最低工資與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究

安華 趙云月

摘 要：最低工資制度與社會保障制度作為兩項兜底性的民生保障制度安排，有著一致的價值理念和民生保障目標(biāo)。然而在政策制定與執(zhí)行過程中，兩項制度未能得到統(tǒng)籌考慮，存在諸多不協(xié)調(diào)的問題。這既影響了兩項制度各自功能的發(fā)揮，也無法形成政策合力，不利于提高民生保障的整體水平和保障資源的配置效率。因此，建立最低工資與社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，對于更好發(fā)揮兩項制度的經(jīng)濟(jì)與社會效益、促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定具有重要的意義。應(yīng)從目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、待遇同步調(diào)整機(jī)制、責(zé)任的均衡機(jī)制、監(jiān)管協(xié)作機(jī)制幾個方面構(gòu)建最低工資與社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：最低工資;社會保障;協(xié)調(diào)發(fā)展;機(jī)制

中圖分類號：C913.7?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）05-0080-07

一、最低工資與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

1.有利于筑牢社會安全網(wǎng)的底線

社會安全網(wǎng)是政府和社會為了消除貧困及某些經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險對社會成員造成的威脅，通過立法和一系列公共政策，為社會成員的生存安全和發(fā)展提供的一種保護(hù)和扶持。最低工資制度與社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展在我國保護(hù)弱勢群體方面扮演著重要的兜底角色。目前，一些外來務(wù)工人員、城市中的體力勞動者與低素質(zhì)勞動者的收入水平較低，缺乏工資增長機(jī)制，基本生活無法得到保障。最低工資制度的出臺就是為了讓這些弱勢勞動群體和他們的家庭能夠獲得基本的生活資料，滿足其基本的物質(zhì)生活需求，阻斷因勞動力供大于求導(dǎo)致的工資水平不斷下降的可能性，同時隨著最低工資的增長，使低收入群體生活水平不斷提高并分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。社會保障制度中，社會救助制度作為社會安全網(wǎng)的最底層，發(fā)揮著維持貧困者生計和減貧的作用，是維護(hù)社會底線公平的重要機(jī)制，是民生安全的最后一道防線。因此，最低工資制度與社會保障制度在保護(hù)弱勢群體基本生活這一目標(biāo)上是相互補充的，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展可以減少貧困、促進(jìn)社會公平、筑牢社會安全網(wǎng)的底線。

2.有利于縮小貧富差距進(jìn)而化解收入分配矛盾

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，近十年（2008—2017）我國的基尼指數(shù)從0.491下降到了0.467。這一數(shù)據(jù)雖然整體上呈下降趨勢，但還是顯示出我國存在相當(dāng)大的收入差距。我國的國民收入分配由初次分配與再分配兩部分組成。初次分配根據(jù)市場各要素的貢獻(xiàn)，以效率原則為重點;再分配領(lǐng)域則將公平作為第一原則。社會保障制度作為政府矯正初次分配時市場失靈所進(jìn)行的制度安排，對再分配領(lǐng)域有重要的調(diào)節(jié)作用。朗特里提出“收入貧困”概念，并在此基礎(chǔ)上指出政府可以通過干預(yù)收入再分配來補償生活在貧困線以下的群體。①約翰·羅默認(rèn)為，勞動具有異質(zhì)性，因此收入應(yīng)存在必要的差別，但社會中“最不利群體”的生存權(quán)與社會保障權(quán)需要政府通過利益補償來矯正初次分配的不公，進(jìn)而實現(xiàn)實質(zhì)的分配公平。②最低工資制度的實行極大改善了資本與勞動分配不公平的現(xiàn)象，一定程度上縮小了收入差距。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，低收入勞動者的工資水平得到提升，收入不平等的情況得到改善，進(jìn)而收入分配的矛盾得到緩解。③因此，最低工資與社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展將有利于收入再分配機(jī)制的功能發(fā)揮，同時通過縮小收入差距，有效化解社會矛盾與危機(jī)。

3.有利于勞動力市場的完善

與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，勞動力市場應(yīng)該在勞動力資源的配置中發(fā)揮主體性作用，勞動力的配置應(yīng)當(dāng)依靠價格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制來引導(dǎo)。長期以來，我國勞動力供大于求，導(dǎo)致勞動力市場失靈，工資無法發(fā)揮價格信號的功能來促進(jìn)勞動力的供需匹配，影響了勞動力市場的正常運行。社會保障是市場經(jīng)濟(jì)的配套措施，對在勞動力市場中競爭失敗的弱勢群體起著保護(hù)作用，通過提供公共服務(wù)等措施使失業(yè)者重新就業(yè)。最低工資制度和社會保障制度本質(zhì)上都是政府對市場進(jìn)行調(diào)控和完善的手段。當(dāng)最低工資制度與社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展時，市場中低技能勞動者與農(nóng)民工的工資水平得到提升，他們的家庭生活得到保證，這有利于勞動力的再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，也有利于提高勞動者的人力資本投資動力和勞動參與積極性。與此同時，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，也有利于夯實社會保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解除勞動者的后顧之憂，提高社會勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)就業(yè)率的連續(xù)上升與就業(yè)質(zhì)量的持續(xù)改善。

4.有利于就業(yè)與社會保障的統(tǒng)籌推進(jìn)

目前，我國現(xiàn)行的社會保障制度主要針對的是有固定單位的勞動者，通過國家、企業(yè)、勞動者三方的協(xié)調(diào)互動來保障勞動者的合法權(quán)益。但是，對于很多沒有固定或者明確用人單位的勞動者，他們往往會因為繳費率過高或繳費程序過于煩瑣而放棄參與社會保障，由此他們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面得不到保障，最終挫傷勞動者的就業(yè)積極性。盡管國家已經(jīng)建立了針對無業(yè)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，但其保障水平不足以滿足人們的實際生活需要，僅為形式上的全覆蓋。我國的社會保障依然具有高度的職業(yè)關(guān)聯(lián)性。就業(yè)是民生之基，就業(yè)是最好的社會保障。最低工資與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面可以規(guī)范勞動合同，穩(wěn)定勞動關(guān)系，為低收入勞動者工資穩(wěn)定增長提供政策保證，從而提高就業(yè)質(zhì)量;另一方面可以擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，有效提高社會保障水平。就業(yè)創(chuàng)造的財富為社會保障的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障為就業(yè)的勞動者解除后顧之憂，形成就業(yè)與社會保障有機(jī)協(xié)同、相互促進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。

二、當(dāng)前我國最低工資與社會保障發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

最低工資制度作為社會安全網(wǎng)的核心構(gòu)成要素，在公平正義價值理念的指導(dǎo)下，通過政府干預(yù)保障勞動者最基本的生存權(quán)益，對社會的和諧穩(wěn)定起到了極大的作用。然而，最低工資與社會保障制度雖然具有相近的功能和價值理念，但二者的發(fā)展步調(diào)并不一致。這使得兩項制度不能充分發(fā)揮各自的最大作用，無法形成政策合力。最低工資和社會保障發(fā)展不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為如下幾個方面。

1.最低工資是否包含社會保險繳費尚未統(tǒng)一

我國幅員遼闊，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地區(qū)的物價指數(shù)、用工成本、企業(yè)對員工工資的承受能力等情況各有不同。因此，結(jié)合各地的實際情況，我國因地制宜實施最低工資政策，《中華人民共和國勞動法》第48條規(guī)定：“最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。”從法律和規(guī)章來看，關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定，省、自治區(qū)、直轄市具有較大的自主權(quán)。通過對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）最低工資政策和標(biāo)準(zhǔn)的分析整理（見表1）可以發(fā)現(xiàn)，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵尚未統(tǒng)一?！蹲畹凸べY規(guī)定》指出，確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考職工個人繳納的社會保險費、住房公積金等因素。這種規(guī)定沒有明確最低工資是否包含社會保險的個人繳費。從各省（自治區(qū)、直轄市）的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況來看，這一問題也沒有統(tǒng)一的做法。如北京、上海等地明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含個人繳納的社會保險費，而內(nèi)蒙古、河北等地則明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含個人繳納的社會保險費，還有一部分省市則沒有明確說明是否包含個人社會保險繳費。這一現(xiàn)象會影響最低工資制度的規(guī)范性，給用人單位鉆空子的機(jī)會，損害勞動者的基本權(quán)益，也使得各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“含金量”各不相同，不利于地區(qū)之間進(jìn)行對比，不利于國家統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高與社會保障待遇的提高不同步

社會保障待遇指的是勞動者在不同情況下享受的社會保險及社會救助的貨幣支付或費用補償。近幾年，我國各地區(qū)按照國務(wù)院的要求連續(xù)提高包括基本養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療補償?shù)雀黜椛鐣ｋU待遇和社會救助待遇。與此同時，社會保障制度的覆蓋面和受益面也逐年擴(kuò)大?？傮w來說，我國的社會保障水平與待遇在不斷調(diào)整且逐年提升。這對社會保障的籌資水平提出了更高的要求。各地每年隨著社會平均工資的增長相應(yīng)提高社會保險的繳費基數(shù)，并且將社會平均工資的60%作為參加社會保險的最低繳費基數(shù)?！蹲畹凸べY規(guī)定》明確規(guī)定，我國最低工資調(diào)整的頻率為至少每兩年調(diào)整一次。根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是與社會、經(jīng)濟(jì)等因素相關(guān)聯(lián)的，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)、社會保險繳費率等指標(biāo)及時做出調(diào)整。相比較社會保障待遇和社會保險繳費基數(shù)每年定期調(diào)整的情況而言，我國對于最低工資制度的調(diào)整周期顯得緩慢而滯后，尤其跟不上社會保險繳費基數(shù)的快速增長，這會造成低收入勞動者及其家庭無法參與和享受與其他勞動者平等的社會保障，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

3.最低工資與低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)津貼差距不合理

最低生活保障制度與最低工資制度一樣，都是為保護(hù)弱勢群體的權(quán)益所制定的公共政策，但二者在保障人群和保障水平上有著本質(zhì)的區(qū)別。最低生活保障是為了解除國民生存危機(jī)，最低工資則是為了調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，保障勞動者權(quán)益。通過2018年我國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線的數(shù)據(jù)對比（見表2）可以看出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了勞動與不勞動的差別，具有一定的合理性與公平性。與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線之間的差距并不合理，低保與其他專項救助措施的保障對象高度重合，對低保對象實施的包括教育、取暖、住房等在內(nèi)的一系列附加優(yōu)惠政策使得低保制度的“含金量”很高。最低工資與低保之間的差距不合理，會造成低保家庭出現(xiàn)不參與社會勞動時社會保障各項補助收入超過就業(yè)時繳納稅收與社會保險后凈收入的情況，容易使貧困人口產(chǎn)生惰性思想，也使一些地方出現(xiàn)了“吃低保好過就業(yè)”的怪象。這不僅影響了社會資源的有效分配，也在一定程度上影響了勞動力市場的正常運轉(zhuǎn)。

失業(yè)保險是社會保障制度的重要組成部分，它具有保障失業(yè)者生活、應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險、促進(jìn)再就業(yè)的積極作用。我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。2017年，我國人社部下發(fā)通知，對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，要求失業(yè)津貼逐步調(diào)整至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。這意味著我國失業(yè)保險金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距將進(jìn)一步縮小，可能造成低收入群體在失業(yè)時的收入不會有太大變化，而中高收入群體失業(yè)時的收入會大大下降甚至出現(xiàn)失業(yè)貧困的現(xiàn)象。失業(yè)津貼與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距的不合理會挫傷勞動者就業(yè)的積極性，影響社會的公平與和諧。

4.最低工資與促進(jìn)就業(yè)及社會保障基金收支平衡的目標(biāo)相背離

最低工資制度出臺的本意是想通過政府的干預(yù)和強制力，保障勞動者的合法權(quán)益，維系低收入勞動者的生活，增強他們參與勞動的積極性，從而促進(jìn)就業(yè)，提高社會保障參與率。而從用人單位角度來講，它們則想以最低的成本得到所需的勞動力。由此，二者沖突成為必然。一直以來，學(xué)者們對最低工資制度予以廣泛關(guān)注，尤其在最低工資制度對就業(yè)影響問題上更是爭論不休。根據(jù)新古典理論，政府在完全競爭狀態(tài)下的勞動力市場中強制提高工資水平時，社會總的就業(yè)量就會減少，最低工資在改善部分勞動者工資待遇的同時，也造成了另一部分勞動者的失業(yè)。國外學(xué)者研究顯示，最低工資每提高10%，青少年就業(yè)會減少1%—3%。④張五常指出，最低工資的出臺與調(diào)整會造成企業(yè)用人成本上升、低收入勞動者失業(yè)等負(fù)面影響。⑤馬雙認(rèn)為，最低工資每增長10%，企業(yè)雇傭的人數(shù)會顯著下降0.6%左右，平均工資介于兩期最低工資之間的企業(yè)受到的影響更大，企業(yè)雇傭人數(shù)會下降1.2%。⑥王光新認(rèn)為，最低工資對我國就業(yè)有負(fù)面影響，最低工資每增加10%，企業(yè)的非正式員工就業(yè)會下降2.3%。⑦劉玉成的研究表明，最低工資在一定范圍內(nèi)的上調(diào)對當(dāng)期就業(yè)有負(fù)向影響。⑧可見，最低工資制度的實踐整體上是與促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)相背離的，逐漸提高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能會造成失業(yè)率不斷上升。而失業(yè)人數(shù)的增加會同時改變社會保障的收支結(jié)構(gòu)，即減少基金收入，增加基金支出，不利于社會保障的可持續(xù)發(fā)展。失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)金期滿后，轉(zhuǎn)為領(lǐng)取低保金，又會增加社會救助支出。

三、最低工資與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒

19世紀(jì)末，新西蘭為了穩(wěn)定勞資關(guān)系、遏制勞資糾紛，頒布了《勞資協(xié)調(diào)仲裁法》，第一次以法律形式規(guī)定了最低工資。隨后，澳大利亞、美國、德國、英國、挪威等國家陸續(xù)開始實施最低工資制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，包括印度在內(nèi)的很多發(fā)展中國家也開始嘗試實行最低工資制度。迄今為止，最低工資制度已經(jīng)成為世界各國調(diào)節(jié)收入分配、保障弱勢勞動者的重要手段。許多國家最低工資制度發(fā)展歷史悠久，制度已經(jīng)走向成熟、完善和定型，并十分注重最低工資與社會保障的銜接與協(xié)調(diào)。因此，我們可以從國外長期的實踐中吸取經(jīng)驗以促進(jìn)我國最低工資制度與社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。國外最低工資制度的成熟經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵

美國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)兼具全國性和地區(qū)性的特點，它有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在特殊地區(qū)也實行不同的制度。這種工資運行制度既方便了全國的統(tǒng)一管理，又兼顧了各州的差異性，值得國土遼闊的我國借鑒。澳大利亞的最低工資規(guī)定則十分詳細(xì)，對于最低工資標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的內(nèi)容都有統(tǒng)一規(guī)定。我國應(yīng)當(dāng)設(shè)法統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，設(shè)立全國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上賦予各省市根據(jù)地區(qū)的自身情況進(jìn)行調(diào)整的權(quán)力。鑒于我國中小型企業(yè)眾多，80%的就業(yè)集中在中小企業(yè)，社會保險的個人繳費部分應(yīng)當(dāng)納入最低工資中。這種做法一方面可以增加未參加社會保險的勞動者的基本收入，保障他們及其家庭的正常生活;另一方面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含社會保險的繳費，有利于提高我國中小型企業(yè)員工的參保率，擴(kuò)大我國社會保險的覆蓋面，提高我國的社會保險征繳效率。

2.完善最低工資調(diào)整機(jī)制

法國的工資談判委員會通過舉行年度和每月例會來探討最低工資的實施情況，并根據(jù)全國的幾個指數(shù)來調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通常是使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與全國的價格指數(shù)成正比以保證工資的實際價值和購買力不會因通貨膨脹而貶值。為了使談判委員會提前做好充足的準(zhǔn)備，高效制定最低工資的調(diào)整方案，法國規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少每年調(diào)整一次且調(diào)整的日期是固定的。英國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率也是每年一次，其最低工資調(diào)整考慮的主要因素是最低工資對經(jīng)濟(jì)的影響、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及全國的物價指數(shù)等，以保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)公正合理。新西蘭在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，注重社會各界的參與度，社會各界都有權(quán)提出最低工資調(diào)整方案，政府所做的就是給出相應(yīng)的評估報告并向社會公開，聽取社會的建議，接受社會的監(jiān)督。這種做法有利于使最低工資標(biāo)準(zhǔn)更好地適應(yīng)社會的實際情況，從而達(dá)成其制定的目標(biāo)。新西蘭的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是在每年固定的日期進(jìn)行調(diào)整，目的是使用人單位與勞動者形成穩(wěn)定的預(yù)期，更好地安排生產(chǎn)生活，并方便最低工資的執(zhí)行和管理。亞洲的韓國、日本等地區(qū)也都明確規(guī)定每年要調(diào)整一次全國的最低工資指導(dǎo)線、地區(qū)及行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保證最低工資制度的順利實施。這些政策措施對我國完善最低工資調(diào)整機(jī)制提供了有益的啟示。近年來，我國社會保障水平逐年提高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也應(yīng)與之同步。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時要充分接受社會各界意見，適應(yīng)社會發(fā)展需要。要更改調(diào)整頻率，每年對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，使用人單位和職工都能受益。

3.最低工資與其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理差距

日本在2007年修訂《最低工資法》時，專門考慮了最低工資標(biāo)準(zhǔn)與公共救助標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。公共救助的覆蓋群體主要是不具備勞動能力的人群，對救助對象的審核程序異常嚴(yán)格，最低工資則是為了幫助低收入的勞動者。日本最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置可以滿足勞動者的日常支出，并使勞動者保持努力工作的動力，因此日本的勞動者很難從最低工資以外的社會保障制度中獲得幫助。日本的失業(yè)救濟(jì)體系是以服務(wù)曾經(jīng)參保繳費的勞動者為宗旨的，其本質(zhì)是社會保險，失業(yè)救濟(jì)金的金額與所繳納的社會保險費用相聯(lián)系，且勞動者可領(lǐng)取的數(shù)額是有限的，長期失業(yè)的人并不能得到永久的幫助，這在一定程度上激發(fā)了失業(yè)者再就業(yè)的積極性。按照國際慣例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險津貼、最低生活保障線三者之間的關(guān)系應(yīng)該遵循“2/3遞減率”，即最低工資的2/3是失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)的2/3是最低生活保障線，這種比例是比較合理的。我國在完善最低工資制度時要考慮與其他社會保障制度的契合度，形成最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險津貼、最低生活保障線之間合理的差距，真正使貧困者過上正常的生活，不滋長有勞動能力的人的福利依賴心理，減少社會資源的浪費，同時促進(jìn)勞動力的合理流動，提高就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會財富增長。

4.提供工資保障要以促進(jìn)就業(yè)為前提

在英國，絕大多數(shù)的學(xué)者都認(rèn)同最低工資標(biāo)準(zhǔn)要以減少勞資糾紛、提供勞動保護(hù)為宗旨，因此英國的最低工資制度是以不損害低收入人群的工作權(quán)利為前提的，其核心目標(biāo)是提高低收入群體的工資水平。美國政府出臺《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》，允許用人單位在取得勞工部工資與工時處出具的授權(quán)證明書后，向部分勞動者按比例支付不超出法定最低工資水平的工資額，以避免低收入勞動者因為最低工資制度而失業(yè)。澳大利亞制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的部門是公平薪酬委員會，根據(jù)《勞資關(guān)系法》，他們在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時會首先考慮如何增加失業(yè)人士的獲聘可能并保證低薪人群持續(xù)就業(yè)的能力以及弱勢勞動者在勞動力市場的競爭力。⑨巴西的最低工資制度由勞資關(guān)系委員會負(fù)責(zé)制定，制定標(biāo)準(zhǔn)時要考慮全國的經(jīng)濟(jì)形勢與企業(yè)發(fā)展情況，其中以通貨膨脹率和就業(yè)率為主要參考依據(jù)，保持并提高國內(nèi)居民的就業(yè)率是最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的基本前提與目標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、社會就業(yè)水平較低時，出于增加就業(yè)率的考慮，政府不會提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資制度對于就業(yè)的影響除了取決于勞動力市場本身的結(jié)構(gòu)以及供需彈性的大小以外，還會因為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低及其執(zhí)行情況的不同而產(chǎn)生差異。我國政府應(yīng)該將促進(jìn)就業(yè)作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的重要宗旨，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用人成本并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以促進(jìn)企業(yè)的勞動需求增加。

四、我國最低工資與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

針對當(dāng)前最低工資與社會保障發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，我國應(yīng)該構(gòu)建二者的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，使這兩項制度發(fā)揮消除貧困、緩解社會矛盾、維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定的最大效用。具體來說，應(yīng)從目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、待遇同步調(diào)整機(jī)制、責(zé)任的均衡機(jī)制、監(jiān)管協(xié)作機(jī)制幾個方面構(gòu)建最低工資與社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1.最低工資與社會保障的目標(biāo)協(xié)同機(jī)制

我國在民生保障領(lǐng)域始終遵循發(fā)展成果人人共享的宗旨，體現(xiàn)為就業(yè)促進(jìn)、勞動保護(hù)和社會保障制度的全民覆蓋與全民普惠。建立最低工資和社會保障目標(biāo)協(xié)同機(jī)制，要將保障人民的基本生活、提高人民的生活質(zhì)量與幸福感、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧進(jìn)步作為目標(biāo)，建立一個公平、高效、可持續(xù)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在總體目標(biāo)一致的前提下，最低工資與社會保障還應(yīng)有合理的分工與協(xié)作，實現(xiàn)總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合與整合。就業(yè)是民生之基，工資是民生之本，應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)和保障最低工資支付作為民生保障的基礎(chǔ)性制度安排，將社會保障作為民生保障的兜底性制度安排，充分發(fā)揮其在初次分配和再分配中的積極作用，增進(jìn)社會福祉。隨著體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，一些未被最低工資制度和社會保障制度覆蓋的非正規(guī)就業(yè)、非全日制就業(yè)、家庭就業(yè)等新型就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，就業(yè)方式更加靈活，需要不斷創(chuàng)新最低工資和社會保障的制度模式，增強靈活性，適應(yīng)流動性，提高民生保障機(jī)制的社會適應(yīng)能力。

2.最低工資與社會保障的待遇同步調(diào)整機(jī)制

最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會保障待遇都是參照物價指數(shù)、工資增長率等因素進(jìn)行調(diào)整的。因此，應(yīng)建立基于指數(shù)掛鉤的兩項政策待遇的正常調(diào)整機(jī)制或自然增長機(jī)制。首先，二者待遇同步調(diào)整要時間同步。即調(diào)整時間和調(diào)整頻率要相近，避免其中一個制度調(diào)整過于超前，一個制度調(diào)整過于滯后。其次，二者待遇調(diào)整水平要同步。避免最低工資與其他社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)差距過大或過小，在合理的差距范圍內(nèi)逐步提升。相關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查，以維護(hù)低收入勞動者權(quán)益為宗旨，以就業(yè)促進(jìn)和民生發(fā)展為原則，結(jié)合地區(qū)實際情況制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)社會保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系與社會關(guān)系的構(gòu)建。最后，明確區(qū)分社會保障制度中最低生活保障和失業(yè)保險兩項制度的功能。低保救助的大多是無勞動能力的窮人，因而低保待遇對于物價水平具有高度的敏感性，必須隨著生活成本的提高進(jìn)行及時調(diào)整，必要時還需要進(jìn)行臨時性的調(diào)整和緊急補貼。失業(yè)保險和最低工資都是針對勞動力提供的保障，區(qū)別是前者針對失業(yè)者，后者針對就業(yè)者，其待遇的調(diào)整應(yīng)當(dāng)是定期性的和程序化的。

3.個人責(zé)任、雇主責(zé)任與政府責(zé)任的均衡機(jī)制

完善責(zé)任機(jī)制最重要的就是要明晰責(zé)任主體、責(zé)任范圍以及責(zé)任間的關(guān)系。在我國，促進(jìn)最低工資與社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要完善個人責(zé)任、雇主責(zé)任與政府責(zé)任的均衡機(jī)制。公民個人要主動了解最低工資和社會保障相關(guān)政策，提高維權(quán)意識。同時，有勞動能力的公民應(yīng)積極參加社會勞動，通過就業(yè)獲得基本的生活保障，在就業(yè)中監(jiān)督雇主按時足額支付工資，并確保所得工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動最低工資政策在基層的落實。勞動者在積極就業(yè)的同時，應(yīng)主動參加失業(yè)保險等各項社會保險，履行個人繳費義務(wù)，并監(jiān)督單位繳費，以應(yīng)對自身將來的失業(yè)風(fēng)險。對于無勞動能力的公民或失業(yè)金領(lǐng)取期滿后仍未就業(yè)的失業(yè)者，在享受低保待遇的同時，要主動履行參加公益勞動的義務(wù)，當(dāng)收入達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)時要主動申請退出低保。用人單位作為最低工資制度和社會保障制度執(zhí)行過程中最核心的參與主體，其對這兩項制度的了解程度和重視程度決定了制度實施的效果。由于這兩項制度都會在一定程度上增加企業(yè)用人成本，與企業(yè)追求利潤最大化的目標(biāo)相矛盾，一些用人單位利用勞動者對政策的模糊認(rèn)識，通過延長工作時間、使用計件工資、提供食宿、少繳“五險一金”等方式變相降低工資支付成本。因此，應(yīng)通過宣傳與培訓(xùn)幫助企業(yè)樹立法律意識和責(zé)任意識，使其主動承擔(dān)作為市場主體的社會責(zé)任，塑造企業(yè)形象，提高市場競爭力。政府部門是社會政策的最主要責(zé)任主體，承擔(dān)兜底性的保障責(zé)任。我國的勞動力市場具有強資本、弱勞動的特點，因此政府要運用法律和政策手段完善最低工資與社會保障制度，并在制度實施中進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督，確保制度能夠真正落實。同時，政府要通過轉(zhuǎn)移支付制度，筑牢民生安全網(wǎng)的底線，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.最低工資與社會保障的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制

應(yīng)建立一個多層次的最低工資與社會保障監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過法律、政策和行政手段強化政策執(zhí)行的監(jiān)督管理。政府與社會合作治理，相關(guān)部門分工協(xié)作，明確監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督程序，保證兩項民生政策真正得到落實。首先，設(shè)立多元化的監(jiān)督主體。一項公共政策的實施要由多元化社會主體參與監(jiān)督，以建立良好的執(zhí)行環(huán)境。政府不應(yīng)壟斷公共政策的決策權(quán)、審議權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，應(yīng)將用人單位、勞動者、工會、新聞媒體以及各種社會組織納入政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，明確每個社會主體的責(zé)任邊界與權(quán)利范圍。通過提高政策決策和執(zhí)行的透明度，提高政策的社會認(rèn)知度與認(rèn)可度，降低政策執(zhí)行與監(jiān)督的成本。其次，要細(xì)化對違反最低工資和社會保障政策的用人單位的懲罰規(guī)則，通過各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的措施加大懲罰力度，創(chuàng)造嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，確保工資保障和社會保障政策得到真正貫徹落實。最后，對于采取不正當(dāng)手段騙取失業(yè)金和低保金的公民個人，應(yīng)采取沒收非法所得、罰款、承擔(dān)刑事責(zé)任或記入個人誠信檔案等方式，進(jìn)行懲罰與約束，使有限的社會福利資源配置到最需要的人身上，避免資源浪費。

注釋

①Benjamin Seebohm Rowntree. Poverty： A Study of Town Life. London： Routledge /Thoemmes Press， 1997， p.103.

②[美]約翰·E·羅默：《在自由中喪失：馬克思主義經(jīng)濟(jì)哲學(xué)導(dǎo)論》，段忠橋、劉磊譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年，第4頁。

③張世偉、賈朋：《最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的收入分配效應(yīng)》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期。

④Brown Charles， Curtis Gilroy， Andrew Kohen. The Effect of the Minimum Wage in Employment and Unemployment. Journal of Economic Literture， 1982， Vol.20， No.2.

⑤張五常：《最低工資種禍根》，《南方周末》2000年11月15日。

⑥馬雙等：《最低工資對中國就業(yè)和工資水平的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年第5期。

⑦王光新、姚先國：《中國最低工資對就業(yè)的影響》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2014年第11期。

⑧劉玉成：《湖北省最低工資就業(yè)效應(yīng)研究》，《統(tǒng)計與決策》2018年第14期。

⑨張明麗等：《澳大利亞最低工資制度的實施情況及對我國經(jīng)驗借鑒》，《改革與戰(zhàn)略》2011年第8期。

責(zé)任編輯：海 玉