分類管理背景下民辦本科高校的發(fā)展戰(zhàn)略分析

邱俊義 朱愛紅

中國近四十年的改革開放帶來了經(jīng)濟的騰飛，高等教育也是發(fā)展迅猛。在分類管理的大背景下，為應(yīng)對新一輪的技術(shù)革新與發(fā)展對應(yīng)用型人才提出的要求，高等教育必須緊跟經(jīng)濟發(fā)展的步伐，為社會發(fā)展輸送人才，注入新活力。而民辦本科高等教育作為我國本科高等教育必不可少的新生力量，必須抓住良好的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，源源不斷為促進(jìn)高等教育地方化和大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。

一、高等教育分類管理概念及現(xiàn)狀

在國外，有關(guān)高等教育分類管理的研究始于20世紀(jì)60年代，其中比較成熟而備受認(rèn)可的主流理論有：“當(dāng)代美國教育改革的設(shè)計師”克拉克·克爾于1970年提出的“高等院校任務(wù)分類理論”，馬丁·特羅從社會學(xué)的視角，在《高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究》中提出的高等教育分層理論、美國伯頓·克拉克于1983年提出的“院校分工”理論等。不少高校、教育機構(gòu)的專家與學(xué)者運用分類管理理論展開了不少探索與實踐，其中比較成型而影響較大的分類管理方法有：美國加州于1960年頒布的《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》、聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織于1975年提出的“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法”（ISCED），并于1997年修訂并發(fā)布了第二版分類法、美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會（CFAT）提出的“高等教育機構(gòu)分類”等。

而國內(nèi)，有關(guān)高等教育分類管理理論的研究熱潮出現(xiàn)于20世紀(jì)末21世紀(jì)初，1998年的高校擴招，推動了中國高等教育的飛速發(fā)展，學(xué)校數(shù)量、學(xué)生規(guī)模不斷擴大，不少高等教育的專家、學(xué)者聚焦高等教育分類管理，結(jié)合我國具體國情，扎根高校，進(jìn)行了大量的探索與實踐，涌現(xiàn)了一大批成果。比如，國內(nèi)高等教育知名學(xué)者潘懋元參照聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織制定的國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED），將我國的高等學(xué)校劃分為綜合性研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科高校、職業(yè)技術(shù)高校三種基本類型。陳厚豐根據(jù)教育基本規(guī)律和高等學(xué)校的職能理論，以國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類為基礎(chǔ)，參考卡內(nèi)基2005版的多維分類和模塊化組合分類模式，按照學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、學(xué)生成分、教師資源、地理（經(jīng)濟）區(qū)域、宏觀管理等8個維度，構(gòu)建了中國高等學(xué)校分類與定位體系。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》于2010年起實施，其中對高等學(xué)校分類管理發(fā)展有明確指引，要求建立高校分類體系，實行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。各省市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺了一系列的政策措施，對高等教育分類管理進(jìn)行了探索與實踐，比如陜西省、浙江省制定了普通本科高校管理的指導(dǎo)辦法、山東省開展了“高等教育名校建設(shè)工程”、河南省啟動了“高校分類發(fā)展計劃”等等，在分析本地高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析制約高等學(xué)校分類管理發(fā)展中的瓶頸問題，試圖提出推進(jìn)高等學(xué)校分類管理良性發(fā)展的對策建議。

二、民辦本科高校的PEST模型分析

民辦本科高等教育進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展迅猛。據(jù)教育部2017年最新公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年，全國共有民辦普通高等學(xué)校746所，擁有在校學(xué)生628.58萬人，占全國普通本?？圃谛Ｉ?2.83%。普通民辦本科學(xué)校426所（其中包含了161所獨立設(shè)置的民辦本科，265所獨立學(xué)院），在校學(xué)生數(shù)達(dá)401.68萬人，占全國本科在校生數(shù)的24.36%;普通民辦專科學(xué)校320所，在校學(xué)生226.77萬人，占全國?？圃谛Ｉ鷶?shù)的20.52%。下面，筆者將從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)四個層面，對民辦本科高校的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）政治環(huán)境（Policy）

近年來，國家對民辦教育簡政放權(quán)，民辦本科高校發(fā)展也迎來了春天，最直接的體現(xiàn)是民辦本科高校辦學(xué)自主權(quán)的的下放。比如，在政策文件上，國家先后下放了民辦學(xué)校校長、章程、收費等6項行政審批事項，為民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展減負(fù)增效;在專業(yè)設(shè)置上，對比于同類的公辦高校，部分省市允許民辦高校在學(xué)科專業(yè)目錄下自主設(shè)置除國家和省市控制布點外的專業(yè)[4];在招生規(guī)模上，逐步放寬對民辦本科高校的名額限制，確保學(xué)生規(guī)模的穩(wěn)定增長;在科研平臺上，逐漸放寬民辦本科高校的限制，允許民辦高校與公辦高校同臺競爭。

（二）經(jīng)濟環(huán)境（Economic）

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的相關(guān)要求，不少省市先后出臺了支持民辦本科教育的政策措施，在規(guī)范管理的同時，下發(fā)經(jīng)費支持，引導(dǎo)和支持民辦本科高校在體制機制改革、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程體系改革、科學(xué)研究與創(chuàng)新、實驗實訓(xùn)條件等方面進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革和探索。比如，陜西省每年計劃安排4億元支持非營利性民辦高校提升辦學(xué)水平;吉林省2017年安排民辦高校發(fā)展扶持資金6000萬元，支持國家非營利性民辦高校辦學(xué)模式改革試點項目;福建省2013年省級財政已設(shè)立民辦高等教育專項資金，累計投入民辦高等教育專項經(jīng)費1.45億元;廣東省自2005年開始，年均財政撥款3000萬，用于資助和獎勵民辦教育，并于2017年，將資金支持力度提升至6600萬元。

（三）社會環(huán)境（Social）

國家對民辦教育在政策上加以引導(dǎo)，在經(jīng)濟上予以支持，從觀念上革新了社會對民辦教育的印象，民辦教育發(fā)展所植根的社會環(huán)境也大有改善。比如新《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的出爐，為民辦教育正名，規(guī)范了民辦教育的管理，為民辦教育的健康發(fā)展提供指引;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的出臺，指引民辦本科高校進(jìn)行產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的應(yīng)用型人才。社會上對民辦本科高校畢業(yè)生的認(rèn)同感逐年上升，學(xué)生家長愿意將孩子送往民辦本科高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，企業(yè)也有意愿前往民辦本科高校招聘應(yīng)用型人才。

（四） 技術(shù)環(huán)境（Technology）

技術(shù)的更新迭代推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會的良性循環(huán)關(guān)鍵在于人才的支撐，而人才的培養(yǎng)離不開高等教育。中國近四十年的改革開放，經(jīng)濟領(lǐng)域取得了舉世矚目的成績，高等教育也迅猛發(fā)展，毛入學(xué)率從原來的個位數(shù)暴漲至45%以上。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，現(xiàn)階段中國對新型技術(shù)人才也提出了新要求，急需應(yīng)用型人才支撐國家經(jīng)濟社會的新一輪騰飛。民辦本科高等教育作為我國本科高等教育的新生力量，承擔(dān)了我國接近四分之一的本科生培養(yǎng)任務(wù)，正好對接了技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ趹?yīng)用型人才培養(yǎng)的巨大需求。

三、民辦本科高校的SWOT戰(zhàn)略分析

在高等教育分類管理的大背景下，筆者采用SWOT分析法，梳理民辦本科高校追求內(nèi)涵式發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢 （Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），并結(jié)合民辦本科高校的內(nèi)部資源與外部環(huán)境，分析制約民辦本科高校良性發(fā)展的影響因素，探索民辦本科高校的特色發(fā)展之路。

（一）優(yōu)勢分析（Strengths）

相比公辦院校，民辦本科高校在如下方面具備優(yōu)勢：一是靈活的辦學(xué)體制機制優(yōu)勢。民辦本科院校在師資隊伍建設(shè)機制、人才培養(yǎng)機制、校企合作機制等方面優(yōu)勢明顯，比如學(xué)校可以通過柔性引進(jìn)措施，補充和完善師資隊伍建設(shè)，助力“雙師雙能型”教師的引進(jìn)與培養(yǎng);二是人才培養(yǎng)的適應(yīng)性優(yōu)勢。民辦本科院校通過靈活的人才培養(yǎng)機制，可以無縫對接行業(yè)、企業(yè)需求，培養(yǎng)區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的應(yīng)用型人才;三是發(fā)展的自主權(quán)優(yōu)勢。民辦本科院?？梢詧猿痔厣k學(xué)，與企業(yè)緊密結(jié)合，貼近社會需求，自主選擇，不斷深化校企合作辦學(xué)模式。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

對比公辦院校，民辦本科高校也有自己的短板：一是辦學(xué)時間短，基礎(chǔ)不扎實。在教學(xué)上，學(xué)科帶頭人缺乏，團(tuán)隊建設(shè)薄弱;在科研方面，研究成果不多，重大項目空白等;二是師資隊伍建設(shè)薄弱。從年齡結(jié)構(gòu)來看，以年輕教師和退休教師為主，中青年教師骨干缺乏;從職稱結(jié)構(gòu)分析，以中級職稱為主，高級職稱缺乏;從學(xué)歷層次觀察，以本碩士研究生為主，博士研究生缺乏;三是辦學(xué)經(jīng)費來源單一，獲取資源的渠道匱乏。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費主要來源是學(xué)費，國家、省市的資金支持力度太小，基本可忽略不計;另外，民辦高校獲取資源的渠道匱乏，在平臺建設(shè)方面急需突破;四是內(nèi)部治理亟待完善。不少民辦高校舉辦者隨意干預(yù)學(xué)校行政，缺少監(jiān)督與管理，而且家族化辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，辦學(xué)理念缺乏傳承。

（三）機會分析（Opportunities）

四十年的改革開放，中國的經(jīng)濟騰飛，高等教育迅猛發(fā)展，民辦教育更是乘風(fēng)起航，借力豐富的戰(zhàn)略機遇，尋求差異化發(fā)展的空間。一是國家政策的支持。隨著新《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的出臺，各省、市高等教育機構(gòu)根據(jù)上級總體規(guī)劃的要求，紛紛擬定了適合本地高等教育發(fā)展的規(guī)劃，為民辦本科高校的改革與創(chuàng)新提供了選擇余地;二是財政資金的支持。國家財政資助民辦本科教育的力度逐年加大，高級平臺也逐漸向民辦本科高校開放，民辦本科高校資金來源更多，發(fā)展機遇凸顯;三是應(yīng)用型人才需求劇增。國家產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對應(yīng)用型人才提出了新的要求，民辦本科院校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面，面臨著難得的機遇。

（四）威脅分析（Threats）

民辦本科高校在堅持特色化辦學(xué)進(jìn)程中同樣面臨了不少威脅。一是體現(xiàn)在招生生源上。隨著人口出生率的不斷下降，“生源荒”這一問題將持續(xù)發(fā)酵，對比公辦院校，民辦本科高校面臨著巨大挑戰(zhàn);二是體現(xiàn)在人才引進(jìn)方面。隨著國家高等教育“雙一流”建設(shè)規(guī)劃的出臺，高等學(xué)校對于人才的競爭將愈演愈烈，如何引進(jìn)并留住高水平人才，對于民辦本科高校而言，也是一大難題;三是體現(xiàn)在社會認(rèn)可度方面。部分民辦本科高校辦學(xué)規(guī)范化程度不夠，人才培養(yǎng)質(zhì)量太差，導(dǎo)致了社會對民辦本科高校培養(yǎng)的人才認(rèn)可度不夠高，這也是制約民辦本科高校持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。

四、 分類管理背景下民辦本科高校的戰(zhàn)略選擇

（一）做好頂層規(guī)劃，凝練辦學(xué)特色

辦學(xué)理念與特色是民辦本科高校追求內(nèi)涵式發(fā)展的靈魂所在，主導(dǎo)著民辦本科高校教學(xué)、科研、管理的方向。因此，民辦本科高校的管理層要有清晰的認(rèn)識以及足夠的大局觀，做好學(xué)校的頂層設(shè)計，一方面，要理順辦學(xué)者、董事會與管理層的關(guān)系 ，完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷提高大學(xué)內(nèi)部治理水平;另一方面，區(qū)別于公辦院校，民辦本科院校要在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面，找準(zhǔn)定位，凝練辦學(xué)特色，謀求跨越式發(fā)展之路。

（二）集聚資源優(yōu)勢，深化內(nèi)部改革

相比公辦院校，民辦本科高校在資源稟賦等方面不具備優(yōu)勢，因此，更要集中力量辦大事，整合有限的資源，抓住重點，做好突破，堅持“重內(nèi)涵、強特色、樹品牌”的差異化發(fā)展，突出辦學(xué)特色，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用型人才。另外，民辦本科高校要結(jié)合自身體制機制靈活的優(yōu)勢，要加快建立健全完善的現(xiàn)代大學(xué)管理制度，緊緊抓住分類管理的改革契機，堅持走非營利發(fā)展道路，深化內(nèi)部改革，不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平。

（三） 完善評聘與培訓(xùn)，提升教師素質(zhì)

師資隊伍建設(shè)薄弱幾乎是民辦本科高校的通病，也是制約學(xué)校持續(xù)發(fā)展的一大難題。因此，對比于公辦院校，民辦本科高校更要著力加強教師隊伍建設(shè)，要加強高層次人才的引進(jìn)，努力改善教師科研水平低的問題;要爭取條件與資源改善教師工資福利待遇，緩解師資隊伍流動性高的問題;要注重培養(yǎng)中青年骨干教師，留住人才，破解教師退休保障瓶頸。

（四）優(yōu)化二級管理，盤活教學(xué)活力

國家在倡導(dǎo)簡政放權(quán)，對高等教育進(jìn)行“放管服”松綁，民辦本科高校具備靈活的辦學(xué)自主權(quán)，更要在體制機制改革方面改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)與優(yōu)化二級學(xué)院管理機制，激發(fā)教師以及學(xué)生的自主權(quán)，盤活教學(xué)的活力，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，搭建各種類型的成長平臺，形成能適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的人才培養(yǎng)新機制。

（五）依托校園文化，培育學(xué)校品牌

民辦本科高校由于起步較晚，與公辦院校相比，辦學(xué)基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏必要的文化沉淀;另外，民辦本科高校學(xué)生富有想法，活力迸發(fā)，因此，民辦本科高校要依托自身城市的文化底蘊，結(jié)合地方特色，構(gòu)建校園文化，要從物質(zhì)角度（如建筑風(fēng)格、標(biāo)志景觀、教學(xué)區(qū)設(shè)計等）和精神層面（校風(fēng)學(xué)風(fēng)、校規(guī)校紀(jì)、校訓(xùn)院訓(xùn)等） 兩個方面著手，培育學(xué)校品牌，凝練學(xué)校特色。

（六）抓住建設(shè)機遇，推進(jìn)合作辦學(xué)

民辦本科高校要借助良好的發(fā)展機遇，結(jié)合自身的優(yōu)勢，與其他高校合作辦學(xué)，共建項目。要注重引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)的教育資源，利用自身的生源優(yōu)勢，積極探索合作辦學(xué)新模式，主動融入?yún)^(qū)域與社會經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，舉全校之力，集中力量辦好本校優(yōu)勢突出、特色鮮明，而社會又緊缺的專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

責(zé)任編輯魏家堅