新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才支撐政策研究

張玉磊，楊詩煒，鄭 奕，鄧曉峰

（廣東工業(yè)大學(xué) 1. 人事處；2. 財(cái)務(wù)處；3. 管理學(xué)院；4. 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州，510006）

2016年以來，中共中央在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)和中共十九大報(bào)告等重大場合多次提出“深化科技體制改革”、“加強(qiáng)科技供給”和“形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”。近年來，以深圳光啟、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)受到了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作為科技體制改革的特區(qū)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，它既是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要生力軍，也是吸引重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域高端人才及團(tuán)隊(duì)匯聚的“集結(jié)號(hào)”。為了促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，文章圍繞我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才支撐政策的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理新型研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人才政策并加以分析，提出完善建議，以期為政府決策部門提供借鑒和參考。

一、文獻(xiàn)綜述

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的新生力量，對(duì)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要的支撐作用，受到社會(huì)各方的持續(xù)關(guān)注。[1]為了鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，各級(jí)政府制定了配套的人才政策，學(xué)者們也從不同的角度展開了研究。

陳寶明等指出，從總體上看我國缺乏適應(yīng)科研機(jī)構(gòu)的普適性的人才引進(jìn)政策支持。政府對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支持力度仍然不足，對(duì)此，應(yīng)盡快把對(duì)機(jī)構(gòu)的支持與對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持結(jié)合起來，制定和完善具有普適性的人才引進(jìn)政策。[2]李金惠等在對(duì)廣東省的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策進(jìn)行詳細(xì)梳理后認(rèn)為，廣東省政府可在充分總結(jié)全國和以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把原本有效的政策措施上升至法律層面，出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)，避免新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地實(shí)施后面臨的法律政策風(fēng)險(xiǎn)。[3]

在人才引進(jìn)及聘用方面，倪海東、楊曉波認(rèn)為我國雖然在海外人才引進(jìn)的規(guī)模、質(zhì)量和效能上取得了一定的突破，但仍存在政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、政策設(shè)計(jì)深度不夠、政策環(huán)境水平有待提高、政策執(zhí)行有偏差等問題。[4]對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)的人才的評(píng)價(jià)和考核，楊河清和陳怡安從“引得進(jìn)、留得住、用得好”三個(gè)維度出發(fā)，從理論上構(gòu)建了一套政府引進(jìn)人才政策評(píng)價(jià)體系，并通過構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)“千人計(jì)劃”的引進(jìn)效果做出了評(píng)價(jià)。[5]牛風(fēng)蕊認(rèn)為人才引進(jìn)的最終目的是發(fā)揮其集群效應(yīng)，應(yīng)構(gòu)建以團(tuán)隊(duì)為單位的績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。[6]學(xué)者們?cè)诮Y(jié)合不同用人單位的特征的基礎(chǔ)上對(duì)人才激勵(lì)政策進(jìn)行研究。王立軍從多個(gè)省份的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策整理入手，把各個(gè)省份對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才激勵(lì)措施總結(jié)為三類，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才的激勵(lì)、鼓勵(lì)科研人員到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的激勵(lì)和對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才的激勵(lì)。[7]張娜和竇勝功指出，高科技企業(yè)的人才富有創(chuàng)造性，對(duì)工作成就有著較強(qiáng)的追求，十分重視自身能力的提升，獨(dú)立工作的能力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。針對(duì)這些特點(diǎn)，高科技企業(yè)可通過創(chuàng)造企業(yè)文化、提高工作的創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新薪酬體系、提供充分發(fā)展空間、開放反饋渠道、實(shí)行員工持股計(jì)劃等方式激勵(lì)人才。[8]佟新蓉認(rèn)為，中央部屬科研院所的科技人才較為重視物質(zhì)需求，青睞于知識(shí)交流，希望被認(rèn)可，對(duì)資源的控制權(quán)有較強(qiáng)欲望。各科研院所可針對(duì)人才的需求予以激勵(lì)。[9]個(gè)人所得稅優(yōu)惠是國家政策層面的激勵(lì)，胡文龍認(rèn)為，我國在投融資、股權(quán)激勵(lì)、利潤分配等個(gè)人參與的重要環(huán)節(jié)，缺乏針對(duì)創(chuàng)新人才的個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)金個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策門檻較高，優(yōu)惠范圍較窄。以上種種現(xiàn)狀，約束了創(chuàng)新人才的積極性。[10]

二、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策現(xiàn)狀

我國早在1996年就開始關(guān)注新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，原國家教育委員會(huì)在《全國普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究“九五”規(guī)劃要點(diǎn)》中提出“要通過試點(diǎn)，建設(shè)一批以應(yīng)用對(duì)策研究為主、具有思想庫功能、采取網(wǎng)絡(luò)化組織、研究成果具有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新型科研機(jī)構(gòu)”[11]。此后，國家陸續(xù)出臺(tái)了部分支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策和條款，但大多數(shù)停留在目標(biāo)規(guī)劃等宏觀層面，缺乏詳細(xì)具體的操作性指引。廣東省是國內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展最迅猛和質(zhì)量最好的省份。近年來廣東省出臺(tái)的主要支持政策包括《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》(粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2015〕69號(hào))、廣東省科學(xué)技術(shù)廳等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》(粵科產(chǎn)學(xué)研字[2015]69號(hào))、《關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》(粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2017〕69號(hào))以及2019年1月1日正式實(shí)施的《廣東省人才發(fā)展條例》等，全面系統(tǒng)地分析研究這些政策的數(shù)量、類別、力度有助于更好地為政府政策制定提供指導(dǎo)和借鑒。本文通過北大法寶數(shù)據(jù)庫、中央政府及各部委、各省市政府及各廳(局)等相關(guān)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的收集，以“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”、“人才引進(jìn)及聘用”、“人才考核”、“人才激勵(lì)”和“人才所得稅優(yōu)惠”為關(guān)鍵詞進(jìn)行精確查找，分別收集了1999—2019年頒布的相關(guān)法律法規(guī)和政策條款，通過對(duì)政策的細(xì)讀與篩選并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，剔除已失效或相關(guān)性較弱的政策文本，得出國家、各省市人才政策量化分析圖(見圖1)。

圖1 全國及主要省份關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才類文件比較分析圖

三、政策梳理及解讀

本文著重對(duì)1999—2019 年涉及我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才的主要政策法規(guī)及相關(guān)文件進(jìn)行收集和梳理。這些法規(guī)政策從人才引進(jìn)及聘用、人才考核、人才激勵(lì)、個(gè)人所得稅優(yōu)惠四個(gè)層面歸總我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人才政策，對(duì)文件進(jìn)行了分類梳理和統(tǒng)計(jì)分析，通過表格形式列明主要的條文和要點(diǎn)，以期突出政策的管理趨勢(見表1)。

表1 1999—2018年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才政策主要條文及要點(diǎn)匯總[12-13]

(一) 人才引進(jìn)及聘用政策

人才是第一資源的理念已經(jīng)成為廣泛共識(shí)。為此，中央和地方政府近年來不斷加大人才建設(shè)力度，引進(jìn)海外留學(xué)人才歸國，助力新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展是其中的重要舉措之一。各地對(duì)海外人才引進(jìn)對(duì)象或引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，主要涉及學(xué)歷學(xué)位、工作的類型、服務(wù)時(shí)間等方面。[14]中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2015年聯(lián)合發(fā)文《深化科技體制改革實(shí)施方案》，文中明確提出推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大先進(jìn)技術(shù)和海外高層次人才引進(jìn)力度。廣東省2015年出臺(tái)《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，辦法提出對(duì)于符合條件的在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中聘用的人才，可享受國家規(guī)定的以及省和所在地市有關(guān)引進(jìn)人才(海外高層次人才)的優(yōu)惠政策。截至2019年，國家和各省市累積發(fā)布法律規(guī)章、行政法規(guī)等共計(jì)217項(xiàng)涉及人才引進(jìn)及聘用相關(guān)的條文。經(jīng)梳理，我國各省市對(duì)于人才引進(jìn)政策主要涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容：一是出臺(tái)地方性法規(guī)和地方規(guī)范性文件進(jìn)行政策支持，包括引導(dǎo)各級(jí)政府、企事業(yè)單位創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其人才引進(jìn)給予政策支持；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用本科以上人才，可享受國家、省、地市有關(guān)引進(jìn)人才(海外高層次人才)的優(yōu)惠政策；“一事一議”“特事特辦”，資助額度上不封頂；推進(jìn)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，扶持粵東西北地區(qū)引進(jìn)培養(yǎng)緊缺拔尖人才。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制并賦予單位在人才引進(jìn)政策上充分的自主權(quán)。如廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見(穗府辦[2015]27號(hào)文)中明確表示在高端人才引進(jìn)、人員薪酬制度方面賦予充分自主權(quán)。三是給予資金、津貼和補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策及打造適宜人才工作生活的友好環(huán)境。珠海市2015年出臺(tái)的《推進(jìn)珠海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》第十條指出，對(duì)于引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工作場地租金、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼和工作津貼補(bǔ)貼等方面優(yōu)惠。廣州、東莞、云浮等地級(jí)市已出臺(tái)的配套文件中都有明確給予住房安居、出入境、落戶居留、培訓(xùn)提升、職稱評(píng)定、子女入學(xué)、配偶安置及隨遷、社保和醫(yī)療保健等方面享受優(yōu)惠待遇及配套的高效、貼心服務(wù)。四是對(duì)于人才引進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)引才模式。福建省泉州市人民政府在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見》中提出“精準(zhǔn)引才”模式，即對(duì)于擁有核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的團(tuán)隊(duì)，可通過“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”的模式引進(jìn)并給予對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策。

(二) 人才考核政策

隨著大量人才的引進(jìn)，高水平人才的考核問題日益凸顯出來。要使得人才“物盡其用，人盡其才”就需要一套完善的人才評(píng)級(jí)體系。經(jīng)梳理，現(xiàn)行新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才考核評(píng)價(jià)政策法規(guī)主要具有以下兩方面特點(diǎn)。

第一，根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特征，將科研成果轉(zhuǎn)化所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為人才評(píng)價(jià)與考核的重要依據(jù)。如廣東省2015年發(fā)布的《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》中規(guī)定“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員參與職稱評(píng)審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況可折算論文指標(biāo)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額可折算縱向課題指標(biāo)”[15]；其他省市也有頒布相關(guān)規(guī)定明確技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定均可作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)之一。山西省和北京市分別在2017年出臺(tái)相關(guān)文件，文中均提出支持科研成果轉(zhuǎn)化收益，科研人員在企業(yè)兼職的工作業(yè)績和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績可以作為職稱評(píng)審、崗位競聘、考核獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。

第二，下放職稱評(píng)審權(quán)、完善評(píng)審流程和監(jiān)督機(jī)制。如江蘇省和安徽省在2017年人民政府印發(fā)的實(shí)施意見中提出應(yīng)在具備條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中開展主題系列的職稱自主評(píng)審試點(diǎn)工作，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限；同時(shí)暢通其他群體人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道，包括探索建立符合國際慣例的工程師制度，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在職稱評(píng)審、科研項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)保障等方面享受事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)政策；對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道。與此同時(shí)，揚(yáng)州市政府在職稱評(píng)審的流程和監(jiān)督體制方面建議引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。深圳市人民政府提出制定行業(yè)組織承接職稱評(píng)審職能監(jiān)管辦法。

將科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化作為考核的重要依據(jù)拓寬了人才考核的維度，而給予具備條件的機(jī)構(gòu)下放職稱評(píng)審權(quán)并規(guī)范評(píng)審流程和監(jiān)督機(jī)制則是對(duì)人才考核機(jī)制的完善和補(bǔ)充，有助于提高科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力，提高科技人才的積極性。

(三) 人才激勵(lì)政策

科學(xué)有效的激勵(lì)政策是留住人才的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人才的聚集度和政策力強(qiáng)度存在正相關(guān)關(guān)系。一系列完善優(yōu)厚的激勵(lì)政策，可以充分調(diào)動(dòng)人才的科技創(chuàng)新動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新進(jìn)程。目前，我國及各省市人才激勵(lì)政策主要體現(xiàn)在待遇上，包括提供工作條件和生活待遇兩方面。從工作條件角度看，各地市在崗位選擇、項(xiàng)目支持、資金扶持、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、績效評(píng)估等方面均有明確規(guī)定。而生活待遇方面，各地市的文件除了按照中央和地方有關(guān)規(guī)定提供便捷的居留和出入境、戶口辦理手續(xù)等必備的條件外，還在一次性補(bǔ)助、住房、醫(yī)療服務(wù)、配偶子女安置等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。[14]

通過梳理可發(fā)現(xiàn)各省市對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才及人才激勵(lì)的政策相當(dāng)重視，均有人才激勵(lì)政策出臺(tái)。如山西省在2017年頒布實(shí)施的《山西省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，文中規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員以凈收入不低于70%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)比例如此之高，從側(cè)面說明了政府對(duì)于人才激勵(lì)的重視。

另外一個(gè)顯著特點(diǎn)是各省市對(duì)于人才的激勵(lì)政策主要體現(xiàn)在科研成果轉(zhuǎn)化上。如深圳市在2016年頒布的《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》(深發(fā)〔2016〕7號(hào))和南京市政府在2018年出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》規(guī)定，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效達(dá)到一定金額的科研人員，根據(jù)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)實(shí)行一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，各省市政府還對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)模式進(jìn)行了創(chuàng)新，如通過收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、科技成果折股、技術(shù)創(chuàng)新成果作價(jià)入股等方式獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)科技成果完成及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的科技人員。

(四) 人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

目前，我國關(guān)于引進(jìn)人才個(gè)稅優(yōu)惠主要分為國家優(yōu)惠和地方獎(jiǎng)補(bǔ)兩種。國家優(yōu)惠是對(duì)個(gè)人所得稅的部分項(xiàng)目實(shí)施免稅，免征的優(yōu)惠政策，全國通用。地方補(bǔ)貼一般根據(jù)個(gè)人所得稅的繳納金額實(shí)行全部或部分返還，其中多數(shù)省市政府利用地方的個(gè)人所得稅留存部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

在國家優(yōu)惠層面，我國個(gè)人所得稅法(國家優(yōu)惠)對(duì)高層次人才的個(gè)稅優(yōu)惠主要指免稅項(xiàng)目優(yōu)惠和免征項(xiàng)目優(yōu)惠兩大類。免稅項(xiàng)目主要包括獎(jiǎng)金和國家發(fā)放的津補(bǔ)貼。免征項(xiàng)目主要指以非現(xiàn)金形式或?qū)崍?bào)實(shí)銷形式取得的各類津補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。地方獎(jiǎng)補(bǔ)是指各地方政府針對(duì)人才給予的地方性個(gè)人所得稅獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠，各地市實(shí)施的個(gè)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策不盡相同。

通過北大法寶檢索分析，現(xiàn)行有效的與“個(gè)人所得稅”相關(guān)法律法規(guī)共計(jì)120份。梳理及篩選發(fā)現(xiàn)，針對(duì)人才的個(gè)人所得稅減免和獎(jiǎng)勵(lì)，有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。而針對(duì)人才的個(gè)人所得稅補(bǔ)助，則只有地方規(guī)范性文件和地方工作文件。從數(shù)量上看，江蘇、廣東、福建三省涉及“個(gè)人所得稅”和“獎(jiǎng)勵(lì)”的相關(guān)文件數(shù)量位列前三，而涉及“補(bǔ)助”相關(guān)的文件則福建、山東、江蘇三省排名前三，廣東省尾隨其后。

四、加強(qiáng)和完善我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才支撐政策的建議

人才作為第一生產(chǎn)力，對(duì)我國的發(fā)展至關(guān)重要。高水平人才擁有高學(xué)歷、專業(yè)的技能以及先進(jìn)的科學(xué)思想和與國際化接軌的視野，是進(jìn)行科技創(chuàng)新必不可少的有力支撐。如何利用新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作機(jī)制、地方政府的人才優(yōu)惠政策吸引高水平人才及其團(tuán)隊(duì)集聚，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“熱鬧”起來是屬地政府必須深入考慮的問題。

(一) 人才引進(jìn)與聘用政策

近年來各省市持續(xù)加大人才引進(jìn)力度，有效地提高了當(dāng)?shù)厝瞬诺臄?shù)量和質(zhì)量。但是當(dāng)前的人才隊(duì)伍與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有一定的差距。人才引進(jìn)政策在制定與實(shí)行的過程中仍存在著諸如沒有明確的政策目標(biāo)，如盲目青睞于引進(jìn)海外專家而沒有從本地區(qū)發(fā)展情況相結(jié)合，造成不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)；政策執(zhí)行不到位，配套資源不到位，導(dǎo)致人才被引進(jìn)后無法正常工作，最終導(dǎo)致高端人才的流失等情況。

針對(duì)目前現(xiàn)有人才引進(jìn)與聘用政策的局限性，我們首先應(yīng)加大政策宣傳力度。大部分省市在出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)制度之后，缺乏相應(yīng)的宣傳，使得很多人才并不了解，這就為人才引進(jìn)造成了很大的困難。政策出臺(tái)以后要通過各種渠道進(jìn)行宣傳，使海內(nèi)外的各類人才可以清楚的了解到具體的引進(jìn)政策。對(duì)于所需的優(yōu)秀人才，可以通過獵頭公司，甚至是主動(dòng)接觸來吸引人才，這樣才能提高人才引進(jìn)效率。其次，我們應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢。引進(jìn)人才并不能只依靠物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，要能結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢。如一線城市可以安排落戶、解決住房、子女上學(xué)等條件來吸引人才；又如廣州的生物醫(yī)藥資源豐富，可以此來吸引專業(yè)領(lǐng)域相近的人才。各地應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，做到優(yōu)勢引才。最后，我們應(yīng)將人才引進(jìn)視為長期政策。人才引進(jìn)是長期的政策，并非短期碎片的政策，應(yīng)該有長遠(yuǎn)的計(jì)劃。

(二) 人才考核政策

目前我國在人才考核和評(píng)估方面存在兩個(gè)突出的共性問題。其一，考核標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，當(dāng)前各地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的人才考核標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)地區(qū)把應(yīng)用轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況作為考核的重要指標(biāo)，但并沒有對(duì)其所占比重以及用何種方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)進(jìn)行解釋說明，考核標(biāo)準(zhǔn)并不明確。其二，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校事業(yè)單位人員的“雙重身份”問題。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是整合了產(chǎn)學(xué)研等多方資源形成的創(chuàng)新性科研組織，不少新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都與高校事業(yè)單位具有密切聯(lián)系。目前的考核機(jī)制忽略了這部分人才的“雙重身份”，沒有把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)考核與高校事業(yè)單位相掛鉤，可能造成重復(fù)考核等現(xiàn)象。為了解決這一問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人才的研發(fā)積極性，政府可考慮把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核與高校事業(yè)單位的考核掛鉤。因此，在制定新的人才考核政策時(shí)，我們應(yīng)采取更具針對(duì)性、周期性、合理性的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)有的管理體系，形成更全面的、更人性化的人才評(píng)估體系。首先我們應(yīng)該加大考核時(shí)創(chuàng)新所占比重。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才而言，創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化是較為合理的評(píng)價(jià)方面。而學(xué)歷，職稱，資歷都不能作為人才評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性因素。其次在制定新的人才考核政策時(shí)，我們應(yīng)制定合理的考核周期。不同的研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)建立不同時(shí)長的考核周期，如果在項(xiàng)目研發(fā)結(jié)束再進(jìn)行統(tǒng)一考核，可能會(huì)影響研發(fā)人員積極性。依據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)，確定合適的考核周期，這樣既可以掌握研發(fā)經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，也能了解到科技研發(fā)的進(jìn)展?fàn)顩r。最后，在制定新的人才考核政策時(shí)，我們應(yīng)把研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用情況加入考核標(biāo)準(zhǔn)。在重視成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的同時(shí)，把研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用情況加入考核體系，能規(guī)范研發(fā)人員的經(jīng)費(fèi)使用，減少不必要的浪費(fèi)。

(三) 人才激勵(lì)政策

激勵(lì)是組織活力所在，其作為組織整體運(yùn)行機(jī)制的核心，已越來越受到組織管理者的重視。[16]由于傳統(tǒng)管理的慣性、管理知識(shí)的局限性以及其他制度的不配套等，針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才激勵(lì)政策法規(guī)方面還存在著一些缺陷。如人才激勵(lì)政策缺少多元化，目前以物質(zhì)激勵(lì)為主要方式，忽視了精神激勵(lì)的重要性。對(duì)于做出杰出貢獻(xiàn)的人才；除了資金獎(jiǎng)勵(lì)，政府還可以幫助其解決落戶、住房、子女入學(xué)、配偶安置等問題。針對(duì)有特殊需求的人才，政府還可以考慮實(shí)行“一事一議”“特事特辦”的制度，以多元化的激勵(lì)政策可以更好的調(diào)動(dòng)研發(fā)人員的積極性。再如，人才激勵(lì)對(duì)象缺乏中低層人才。目前的政策以高層次人才作為激勵(lì)的核心對(duì)象，并未涉及對(duì)中低層次人才的激勵(lì)?？蒲谢顒?dòng)大多是以團(tuán)隊(duì)為單位進(jìn)行的，除了高層次人才，團(tuán)隊(duì)中往往還需要大量的對(duì)科研成果做出貢獻(xiàn)的中低層次人才。缺乏對(duì)中低層次人才的激勵(lì)，可能會(huì)打擊該部分人才的積極性，且不利于該部分人才向更高層次人才的發(fā)展。另外，政府激勵(lì)流于形式。因?yàn)楦鞯卣趧?chuàng)新評(píng)價(jià)、創(chuàng)新指標(biāo)以及對(duì)創(chuàng)新的解讀上還未形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，所以多數(shù)地區(qū)一般以申報(bào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、得到的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)目和級(jí)別等指標(biāo)對(duì)人才的進(jìn)行創(chuàng)新激勵(lì)。實(shí)際上，由于“同行評(píng)議、匿名評(píng)審、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)”等制度并未真正落實(shí)到實(shí)施過程中，一個(gè)項(xiàng)目是否真的具有創(chuàng)新性，項(xiàng)目前期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，后期能取得的效果以及成果的價(jià)值難以得到有效的追蹤評(píng)價(jià)，這可能使得政府的激勵(lì)最終流于形式。

針對(duì)以上現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面進(jìn)行政策引導(dǎo)。第一，建立差異化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一個(gè)科研成果的誕生是全體研發(fā)人員的功勞，但是進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要按照個(gè)人的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)。這樣才能調(diào)動(dòng)研發(fā)人員的積極性，避免搭便車的情況出現(xiàn)，也能照顧到所有研發(fā)人員的努力，進(jìn)行按勞分配；同時(shí)要明確評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，按照同一基準(zhǔn)對(duì)同一項(xiàng)目的所有研發(fā)人員進(jìn)行評(píng)定，也能保證其公平合理性。第二，實(shí)行按需獎(jiǎng)勵(lì)。人才激勵(lì)并不一定是按成果轉(zhuǎn)化收入比例進(jìn)行金錢方面的激勵(lì)。我們可以考慮以不同人員的需求進(jìn)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)于剛剛?cè)肼毜那嗄耆瞬?，可以?duì)生活方面進(jìn)行激勵(lì)，住房、戶口或者子女入學(xué)等問題都可以成為激勵(lì)的方向；對(duì)于已有成就的人才，可以在職稱、提高研發(fā)自主權(quán)的方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(四) 個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策建議

目前來看，廣東省已經(jīng)有部分市、區(qū)對(duì)高層次人才的個(gè)人所得稅給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。但是各市、區(qū)對(duì)于高層次人才的認(rèn)定、補(bǔ)貼等各不相同，其中，廣深科技創(chuàng)新走廊所覆蓋的三個(gè)市（廣州、深圳、東莞）的標(biāo)準(zhǔn)亦不盡相同。針對(duì)廣深科技創(chuàng)新走廊高層次人才的個(gè)稅補(bǔ)貼政策，首先，我們應(yīng)在明確政策目標(biāo)、鎖定目標(biāo)人群、統(tǒng)一所得稅獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算基準(zhǔn)以及平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上考慮政策效力級(jí)別，獎(jiǎng)補(bǔ)減免。一是目前各地在引進(jìn)高層次人才個(gè)人所得稅減免方面基本與國家的免稅與免征事項(xiàng)相一致，僅在自貿(mào)區(qū)出臺(tái)港澳及海外人才所得稅差額補(bǔ)助；二是所得稅免稅與免征政策多有地方稅務(wù)部門發(fā)布，而各地業(yè)務(wù)部門更傾向推出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。其次，我們應(yīng)考慮財(cái)稅體制差異，財(cái)政適度平衡。一是考慮廣深科技走廊涉及三市的政策統(tǒng)一，尤其是深圳在財(cái)稅體制上與省內(nèi)其他地市的差異；二是考慮僅針對(duì)廣深科技走廊的優(yōu)惠政策對(duì)省內(nèi)其他地市的潛在影響，建議將優(yōu)惠政策在全省其余各市特定區(qū)域(如高新區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu))作為扶持政策；三是考慮全省各市的財(cái)政狀況，建議廣深科技走廊三市廣州、深圳、東莞以及佛山、珠海、中山等市地方財(cái)政財(cái)力較強(qiáng)，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為主，惠州、肇慶、江門三個(gè)地市，省財(cái)政與市財(cái)政各出50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，粵東西北各市，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省財(cái)政全額承擔(dān)。最后，我們應(yīng)考慮多元獎(jiǎng)補(bǔ)，避免重復(fù)納稅。一方面，鼓勵(lì)用人單位按一定的科技成果轉(zhuǎn)化比例，對(duì)高層次人才進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，允許人才以專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式投資入股，在取得股份時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。另一方面，允許用人單位把用于引進(jìn)高級(jí)人才的一次性房屋補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用從企業(yè)所得稅中扣除；對(duì)高層次人才獲得的項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等工作性質(zhì)費(fèi)用免征收個(gè)人所得稅；對(duì)引育人才政策中給予個(gè)人的所得稅獎(jiǎng)勵(lì)，也免征個(gè)人所得稅。

五、結(jié)語

以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才政策為著眼點(diǎn)，從人才引進(jìn)和聘用、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠四個(gè)方面入手，利用北大法寶和各政府門戶網(wǎng)站的相關(guān)法律法規(guī)資料，對(duì)現(xiàn)行新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才支撐政策進(jìn)行了全面的梳理和總結(jié)。研究顯示，目前現(xiàn)行的人才政策從一定程度上支撐了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，同時(shí)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)匯聚了一批高端人才及其團(tuán)隊(duì)；在結(jié)合實(shí)施現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，明確了政策未來的調(diào)整方向：一是應(yīng)加大宣傳，優(yōu)勢引才并將人才引進(jìn)政策作為長期政策進(jìn)行規(guī)劃；二是應(yīng)根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)設(shè)置人才考核標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)架科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系；三是應(yīng)建立差異化、多元化的人才激勵(lì)機(jī)制；四是應(yīng)明確政策目標(biāo)、鎖定目標(biāo)人群、統(tǒng)一所得稅獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算基準(zhǔn)以及考慮多元獎(jiǎng)補(bǔ)，避免重復(fù)納稅。基于此，人才支撐政策才能給新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展提供充足保障，推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國。