廣東改革開放四十年創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐與啟示

劉 艷 ，張光宇 ，劉貽新 *，林偉強(qiáng)

（廣東工業(yè)大學(xué) 1. 創(chuàng)新理論與創(chuàng)新管理研究中心；2. 管理學(xué)院；3. 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州，510520）

2018年是中國改革開放四十周年，作為中國改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東的改革開放也走過了四十年風(fēng)雨征程，見證了改革開放深刻改變中國、深刻影響世界的偉大功績。①四十年來，廣東完成了從封閉、半封閉向全方位開放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、從落后的農(nóng)業(yè)省份向全國第一經(jīng)濟(jì)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，[1]迎來了以中高速經(jīng)濟(jì)增長為主要特點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為主要任務(wù)、以創(chuàng)新驅(qū)動為主要?jiǎng)恿Φ娜掳l(fā)展階段。

習(xí)總書記言，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”。在以改革開放促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動深化改革開放的互動實(shí)踐中，廣東持續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為改革開放潮頭浪”的精神和勇氣，解放思想、實(shí)事求是，不斷探索推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制改革；彰顯了“力爭創(chuàng)新驅(qū)動先鋒旗”的決心和實(shí)力，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷順應(yīng)國際社會創(chuàng)新發(fā)展的潮流，推動廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步打造“廣東創(chuàng)造”的競爭新優(yōu)勢。

一、廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“三階段”演變歷程

得益于改革開放先行者的優(yōu)勢，廣東在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、外資引進(jìn)和國際市場開拓等方面占據(jù)了先機(jī)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的185.85億元增加到2018年的9.73萬億，連續(xù)30年位居中國首位。②因此，廣東較早地面臨了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、國際市場競爭加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換等問題，對創(chuàng)新發(fā)展的渴求更加熱切。廣東的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐大體經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變。

(一) 以引進(jìn)模仿為特點(diǎn)的創(chuàng)新起始階段

從20世紀(jì)80年代開始，廣東以引進(jìn)港澳臺資起步，加強(qiáng)了“三資”引入和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，希望借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)“引進(jìn)模仿—消化吸收—再創(chuàng)新”的技術(shù)創(chuàng)新演進(jìn)路徑，逐步改善技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的境況。這一時(shí)期，在廣東迅速崛起了服裝、陶瓷、燈飾、家具等一批以“勞動密集”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了大批帶有產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)和一定技術(shù)基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的一定提升?！皬V東糧、珠江水、粵家電、嶺南裝”蜚聲國內(nèi)外，以電子信息制備制造為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄露頭角。然而，“三來一補(bǔ)”的對外貿(mào)易形式、“以市場換技術(shù)”的技術(shù)引進(jìn)制度，都未解決關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)大多停留于簡單地加工組裝、模仿制造階段。為此，20世紀(jì)90年代后，廣東重點(diǎn)加大了對技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀管理，并于1998年正式提出“科教興粵”戰(zhàn)略，力求以科技進(jìn)步推動廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

(二) 以提升核心競爭力為目標(biāo)的自主創(chuàng)新發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì)，廣東工業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”特點(diǎn)日益突出，但是與世界先進(jìn)制造技術(shù)相比，仍有較大發(fā)展差距，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量較低，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的壓力也逐漸彰顯。這促使廣東開始以新眼光、新視野重新規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)，提出構(gòu)建“創(chuàng)新型廣東”、實(shí)現(xiàn)制造大省向創(chuàng)新大省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略取向，以提升核心競爭力為目標(biāo)，著力全面、系統(tǒng)推進(jìn)廣東的自主創(chuàng)新發(fā)展。這一時(shí)期，廣東圍繞產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造與創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)保護(hù)、中小科技企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作、科研平臺建設(shè)等內(nèi)容，進(jìn)行了大量政策創(chuàng)新和實(shí)踐，有力地促進(jìn)了廣東區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和自主創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展，強(qiáng)化了在電子、先進(jìn)制造業(yè)如裝備、石化、汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)水平。2001—2012年每年的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(除港澳外)的綜合排名均位居前三甲。2012年，廣東研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.17%，比2000年提高了1.1%，超過了國際公認(rèn)的創(chuàng)新曲線2.0臨界點(diǎn)，標(biāo)志著廣東開始進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的全新階段。③

(三) 以全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為導(dǎo)向的創(chuàng)新深化階段

近年來，以信息技術(shù)為代表的第三次科技革命發(fā)展方興未艾，人工智能、機(jī)器人、清潔能源等新技術(shù)革命又在孕育當(dāng)中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮。中共十八大后，廣東進(jìn)入以全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為導(dǎo)向的深化發(fā)展階段。這一時(shí)期，主要表現(xiàn)為深化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新體系的形成；通過建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)化平臺、培育創(chuàng)新型企業(yè)等措施，使創(chuàng)新聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，廣東全省預(yù)計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過2 500億元，技術(shù)自給率達(dá)73%，④國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、專利授權(quán)量、區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名均躍居全國首位。超材料、基因工程、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域核心技術(shù)和設(shè)備研發(fā)取得重大進(jìn)展，4G及5G、新能源汽車、無人機(jī)、柔性顯示、基因測序等技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，⑤有力地支持了“廣東智造”發(fā)展。

二、廣東全面大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)踐總結(jié)

(一) 明確優(yōu)勢所在

1. 政府頂層設(shè)計(jì)比較完善

“有效市場”離不開“有為政府”。[2-3]廣東省為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列政策法規(guī)措施，逐步完善推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2012年廣東省率先出臺了首部地方性自主創(chuàng)新法規(guī)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，2014年出臺的《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》，成為中共十八大后國內(nèi)首個(gè)出臺深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的省份。此后，廣東還先后出臺了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》、《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省方案》等三十多份重要文件，系統(tǒng)部署了高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、孵化育成體系建設(shè)、高水平大學(xué)建設(shè)、自主核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、科技金融融合等“八大舉措”，切切實(shí)實(shí)為廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2. 創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制靈活

以創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，廣東著手推進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融的深度融合，初步構(gòu)建了有利于創(chuàng)新要素自由流動和高效配置的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過科技創(chuàng)新“12條”、8個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，深化了高?？蒲畜w制機(jī)制改革實(shí)施意見等改革政策文件，在科技業(yè)務(wù)管理、科技人員激勵(lì)與評價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源市場化配置等多方面取得了新進(jìn)展，以務(wù)實(shí)管用的新體制，支持省科學(xué)院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建，不斷探索更加靈活的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，更好地推動科技創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新發(fā)展氛圍比較濃厚

廣東以推進(jìn)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)為重點(diǎn)，孕育了比較濃厚的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。一方面，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)得以深化發(fā)展；另一方面，創(chuàng)新平臺建設(shè)由數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，形成了一批研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、協(xié)同創(chuàng)新效益好、引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的創(chuàng)新平臺。2018年，廣東高新技術(shù)企業(yè)總量繼續(xù)保持全國第一，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過4萬家；國家級高新區(qū)增至14家；全省新籌建9家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)25家、科技企業(yè)孵化器89家、眾創(chuàng)空間151家。珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的成功獲批，更是使技術(shù)合同成效金額突破1 000億元。⑥

4.區(qū)域創(chuàng)新合作發(fā)展良好

近年來，廣東與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，在推動粵港澳創(chuàng)新合作、服務(wù)貿(mào)易自由化、強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成與構(gòu)建粵港澳金融合作新體制等方面發(fā)揮重大引領(lǐng)作用。此外，廣東把握了國家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展機(jī)遇，深化了與德國、新加坡等多個(gè)國家的創(chuàng)新合作，推進(jìn)了高水平科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才、高新技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的獲批，更為廣東全面創(chuàng)新改革提供試驗(yàn)田。珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+1+7”的空間布局，旨在形成分工互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新整體，推進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，提高創(chuàng)新資源配置效率，從而推進(jìn)珠三角一體化創(chuàng)新發(fā)展，成為帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

(二) 正視存在問題

1.自主的核心技術(shù)供給不足

長期以來，廣東一直充當(dāng)世界工廠職能，企業(yè)創(chuàng)新動力相對不足，創(chuàng)新體系整體效能相對較低。傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，一流的研究性大學(xué)和綜合性科研機(jī)構(gòu)不夠多，尤其缺乏從事基礎(chǔ)研究的高層次人才。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正在興起，但其成效顯現(xiàn)尚需時(shí)間。一些核心技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口、受制于人的局面還未根本改變，自主創(chuàng)新技術(shù)，尤其是支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的核心技術(shù)儲備不足，這些都嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。

2.創(chuàng)新資源鏈建設(shè)有待完善

當(dāng)前廣東仍存在創(chuàng)新資源鏈銜接不暢的問題，導(dǎo)致創(chuàng)新要素配置效率不高，創(chuàng)新成果難以真正跨越“死亡之谷”而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。[4]與此同時(shí)，也存在風(fēng)投、銀行機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)發(fā)展期的科技型企業(yè)信貸支持動力不足、適合科技型小微企業(yè)的融資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)相對不足等問題。

3.創(chuàng)新人才引育面臨新問題

廣東省通過引進(jìn)人才的方式，建立了龐大的科研隊(duì)伍，科研人員總數(shù)位于全國之首。但是，隨著廣東人才引進(jìn)力度加大，人才對外依賴度加大問題顯現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)問題日益突出，主要表現(xiàn)為R&D人員中高學(xué)歷人口比例低、中小企業(yè)R&D人員較規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)明顯匱乏，領(lǐng)軍人才和高技能人才依然不足。

4.創(chuàng)新發(fā)展存在區(qū)域不均衡

廣東省內(nèi)長期存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，影響了創(chuàng)新資源分布和創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建，直接造成全省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域不均衡的問題。以2017年為例，廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到3.3萬家，其中珠三角地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占比超過80%，深圳、廣州兩市的數(shù)量更是遙遙領(lǐng)先，分別達(dá)到10 988和8 700家。⑦而省內(nèi)其他地方，尤其是粵東西北地區(qū)科技資源不足、科技企業(yè)較少、中小企業(yè)研發(fā)能力較弱的問題還未得到根本改觀。

(三) 辨析發(fā)展機(jī)遇

1.供給側(cè)改革為創(chuàng)新驅(qū)動提供了先機(jī)

2015年，在國家推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的號召下，廣東在省委十一屆五次全會上明確提出，要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。由此拉開廣東供給側(cè)改革的序幕。創(chuàng)新戰(zhàn)略的出臺和策略的實(shí)施，為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供了先機(jī)。

2. 新技術(shù)的應(yīng)用為創(chuàng)新驅(qū)動提供動力

新一代信息技術(shù)、新材料、清潔高效能源、先進(jìn)高效生物等新技術(shù)、新工藝不斷突破和廣泛應(yīng)用，催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，為廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入了新動力。“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)+”等信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，帶來了新一輪的信息革命和商業(yè)革命，以前所未有的方式和能量全面提升全要素生產(chǎn)率，加速了經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)周期，正逐步成為影響廣東省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的新動力。

3. 開放共享環(huán)境為創(chuàng)新驅(qū)動提供活力

國家“一帶一路”戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，為廣東創(chuàng)新發(fā)展提供了新機(jī)遇?！稄V東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》明確提出將“打造科技創(chuàng)新中心”作為戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，廣東作為粵港澳大灣區(qū)的龍頭之一，城市群的整合給廣東帶來難得發(fā)展機(jī)遇，通過大灣區(qū)建設(shè)促進(jìn)廣東與港澳經(jīng)濟(jì)的深度融合，將為廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚、發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作提供更廣闊的平臺。

(四) 迎接新的挑戰(zhàn)

1. 國際貿(mào)易摩擦的羈絆

一方面技術(shù)進(jìn)口替代本國部分技術(shù)創(chuàng)新活動，“擠出”本國的研發(fā)投入，導(dǎo)致對國外技術(shù)的依賴；另一方面，國際貿(mào)易競爭不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，貿(mào)易摩擦不斷，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新造成威脅，羈絆廣東貿(mào)易發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施。

2. 知識產(chǎn)權(quán)糾紛的阻礙

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的高漲，知識產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)高級生產(chǎn)要素，直接影響創(chuàng)新發(fā)展科技進(jìn)步和生產(chǎn)力改善。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要不斷地對新知識開發(fā)、引進(jìn)和利用。但目前知識產(chǎn)權(quán)摩擦糾紛正演變?yōu)槲覈鴮ν饨?jīng)貿(mào)摩擦的主要形式，對廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的阻礙也越來越大。

3. 區(qū)域創(chuàng)新定位的雷同

隨著國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的頒布，廣東、安徽、山東、山西、浙江等十多個(gè)省市陸續(xù)出臺了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的地方性文件，都希望通過創(chuàng)新功能和服務(wù)功能的構(gòu)建，提升整個(gè)區(qū)域的地位。然而，各省市在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)過程中存在戰(zhàn)略定位雷同而導(dǎo)致浪費(fèi)和惡性競爭的問題。對廣東而言，這一局面意味著國內(nèi)對創(chuàng)新資源競爭的加劇、對新技術(shù)研發(fā)的重復(fù)投入、對協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的干擾和對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊。

三、推進(jìn)廣東創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議

(一) 把握新定位，優(yōu)化戰(zhàn)略布局

圍繞落實(shí)“四個(gè)走在前列”為目標(biāo)，以解決當(dāng)前我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過“雙核引動、雙向帶動、雙輪驅(qū)動”，進(jìn)一步發(fā)揮我省改革開放先行先試和對外開放優(yōu)勢。

1. 區(qū)域空間布局：“雙核引動”

“雙核引動”，就是以廣州和深圳兩個(gè)核心引擎，通過“1+1+7”模式加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在區(qū)域空間布局上以雙核輻射到珠三角乃至粵東西北地區(qū)和大珠三角地區(qū)，形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群(專業(yè)鎮(zhèn))—城市—城市群”的多維創(chuàng)新空間。

2. 對外開放布局：“雙向帶動”

“雙向帶動”，就是既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”，以國家“一帶一路”戰(zhàn)略、廣東省自貿(mào)區(qū)建設(shè)、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(APEC)、粵港澳一體化等為契機(jī)，對外進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大與“一帶一路”沿線國家的互利合作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的國際創(chuàng)新交流與合作，聚集國際創(chuàng)新資源，主動融入全球創(chuàng)新價(jià)值鏈體系。

3. 對內(nèi)改革布局：“雙輪驅(qū)動”

“雙輪驅(qū)動”，就是以科技創(chuàng)新為核心、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新方面，重點(diǎn)關(guān)注顛覆性創(chuàng)新，通過綜合運(yùn)用各種政策工具構(gòu)建保護(hù)空間，[4-5]幫助新技術(shù)跨越“死亡之谷”[6-7]，進(jìn)而培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。在繼續(xù)深化科技體制、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，不斷健全技術(shù)創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向和管理機(jī)制，強(qiáng)化各種創(chuàng)新要素聯(lián)結(jié)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，釋放創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

(二) 打造特色的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

著重建設(shè)和完善一個(gè)多要素、多層面、可持續(xù)的開放式區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[8]；通過打通科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的導(dǎo)向通道，打破創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”，產(chǎn)生創(chuàng)新鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，形成創(chuàng)新良性的循環(huán)系統(tǒng)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源動力。

1. 優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境

以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，著重解決影響廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大核心問題。在政策環(huán)境方面，政府應(yīng)著重推動上述改革創(chuàng)新性政策與措施的落地，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，改革科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評價(jià)的體制機(jī)制安排，推進(jìn)創(chuàng)新人才的合理流動、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置；同時(shí)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在市場環(huán)境方面，政府要突出市場作為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，充分發(fā)揮企業(yè)及企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，加快搭建完善的創(chuàng)新服務(wù)平臺；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化利益分配機(jī)制，完善薪金、股權(quán)、升遷、社會認(rèn)同等各類激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，以更好地激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，投身于創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)。

2. 明確多元?jiǎng)?chuàng)新主體的功能定位和作用

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中，多元化的創(chuàng)新主體既各司其職，又相互配合才能產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)。政府是創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)的發(fā)起者，也是重要助推者，肩負(fù)政策導(dǎo)向、引導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等功能。高校及各類科研機(jī)構(gòu)作為知識儲備和人才儲備與培養(yǎng)的聚集地，理應(yīng)完善基礎(chǔ)研究，拓展應(yīng)用研究，將其自身打造成為創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地，并不斷探索通過產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與推廣。而企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量，在廣東的創(chuàng)新發(fā)展過程中始終扮演著重要角色。在創(chuàng)新驅(qū)動大發(fā)展的背景下，不僅要推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，更要鼓勵(lì)企業(yè)積極產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬創(chuàng)新組織邊界，豐富創(chuàng)新發(fā)展成果。此外，各類中介機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮“融合劑”功能，通過人員培訓(xùn)、科技咨詢服務(wù)、金融扶持等各種方式，推進(jìn)以上各類創(chuàng)新主體間實(shí)現(xiàn)有效合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果的孵化、推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，直至形成良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3. 營造敢為人先、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍

長期以來，廣東得益于敢為人先、開放兼容、務(wù)實(shí)敏行的文化基因，創(chuàng)新意識與文化氛圍總體較強(qiáng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前廣東逐漸出現(xiàn)小富即安、躊躇滿志的疲態(tài)。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的趨勢下，作為創(chuàng)新先行者的廣東必須充分認(rèn)識當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，讓理論闡發(fā)引領(lǐng)創(chuàng)新，讓智庫建設(shè)點(diǎn)亮創(chuàng)新，讓輿論導(dǎo)向傾情創(chuàng)新，讓文明創(chuàng)建涵養(yǎng)創(chuàng)新，讓價(jià)值體系導(dǎo)航創(chuàng)新，讓文化藝術(shù)滋潤創(chuàng)新，讓教育人才推動創(chuàng)新，[9]營造敢為人先、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化新氛圍。

(三) 明確提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵抓手

1. 打造以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為核心的創(chuàng)新平臺

通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其研發(fā)平臺的建設(shè)，聚集創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)等關(guān)鍵創(chuàng)新資源，開展跨學(xué)科、跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的現(xiàn)代創(chuàng)新研究工作，推進(jìn)新技術(shù)培育和應(yīng)用，為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)創(chuàng)造無限可能。[10-11]完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的平臺建設(shè)，重在三方面工作。一是改善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的創(chuàng)新資源共享平臺，提高創(chuàng)新資源的配置使用效率。例如高校內(nèi)部信息資源共享平臺的搭建，有利于促進(jìn)以高校為核心的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨院系合作，增強(qiáng)其整體科研實(shí)力和對外的協(xié)同創(chuàng)新能力。二是完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新信息交流平臺，以推進(jìn)創(chuàng)新供需雙方對接為目標(biāo)，及時(shí)發(fā)布共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、合作項(xiàng)目、專家等核心信息，興建并不斷完善相應(yīng)的信息庫。三是以推進(jìn)創(chuàng)新全過程發(fā)展為主旨，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺建設(shè)，為新技術(shù)中試、孵化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、人員培訓(xùn)、技術(shù)評估、產(chǎn)業(yè)檢測提供各種配套的科技服務(wù)。

2. 探索金融、科技、產(chǎn)業(yè)的“三鏈融合”創(chuàng)新

廣東應(yīng)著力破解“三鏈”融合的兩大困境：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署科技鏈，破解“技術(shù)孤島”困境；二是圍繞科技鏈完善金融鏈，破解“產(chǎn)業(yè)旱地”困境。[12]為此，政府應(yīng)推進(jìn)相應(yīng)的管理體制機(jī)制改革，完善市場導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)以企業(yè)為主的多元?jiǎng)?chuàng)新主體，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的深化發(fā)展；積極探索和完善科技投融資體制機(jī)制改革，在完善財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，設(shè)立針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)逐步加大對科技型中小企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，并通過多層次的資本市場、多樣化的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，助推創(chuàng)新科技與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[13]

3. 以制度創(chuàng)新集聚高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)

以全球視野和創(chuàng)新精神謀劃和推動創(chuàng)新人才工作，著力構(gòu)建與國際接軌、具有中國特色、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的創(chuàng)新人才集聚與培養(yǎng)制度體系。第一，不斷改善高端人才的聚集政策和配套的重點(diǎn)扶植項(xiàng)目建設(shè)，并加強(qiáng)高端人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為高端人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。第二，持續(xù)推進(jìn)人事制度、薪酬制度和社會保障制度改革，努力探索生產(chǎn)要素參與收益分配的有效實(shí)現(xiàn)形式，為科技人才、優(yōu)秀創(chuàng)新人才提供公平有競爭力的報(bào)酬和社會保障。第三，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理及使用制度改革，完善各類科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式，適度擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員績效支出比例，進(jìn)一步簡化各類科技、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及報(bào)銷流程。第四，創(chuàng)新服務(wù)保障制度，加大住房資源的建設(shè)和整合力度，實(shí)行高端人才住房安置和貨幣化安置并舉制度，提供宜居便利的硬環(huán)境，完善在知識產(chǎn)權(quán)等方面的軟環(huán)境建設(shè)。

4. 加大扶持顛覆性創(chuàng)新，培育廣東的未來產(chǎn)業(yè)

顛覆性創(chuàng)新作為后發(fā)企業(yè)趕超領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新方式，是廣東企業(yè)參與國際競爭的重要法寶。因此，廣東要敢于實(shí)現(xiàn)顛覆性的創(chuàng)新，積極推動新產(chǎn)業(yè)顛覆舊產(chǎn)業(yè)，在國際重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改變長期以來的低端地位。一是要側(cè)重遴選顛覆性創(chuàng)新技術(shù)苗圃，著眼未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；二是要主動培育顛覆性產(chǎn)品市場，著眼新興市場擴(kuò)散；三是要系統(tǒng)構(gòu)建顛覆性產(chǎn)業(yè)體制，著眼未來產(chǎn)業(yè)顛覆。[14]

5. 全面加強(qiáng)國際科技合作，主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)廣東與“一帶一路”沿線國家的創(chuàng)新合作大發(fā)展，以互惠互利為原則，相互支撐，共同發(fā)展。一是加快推進(jìn)以政府為主體的創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮公共資源在推動創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展中的“四兩撥千斤”作用引領(lǐng)創(chuàng)新資源國際流動。二是以市場力量推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，借助國際創(chuàng)新資源，發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)。[15]三是推進(jìn)企業(yè)間的跨國創(chuàng)新合作，完善以企業(yè)為中心的創(chuàng)新平臺建設(shè)。正是由于著眼全球創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)國際科技合作，廣東才有可能實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升在全球價(jià)值鏈中的優(yōu)勢。

注釋

①國家主席習(xí)近平2018年4月10日在博鰲亞洲論壇開幕式上的主旨演講中，提出“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界”。

②國家主席習(xí)近平在2018年11月18日亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上做的主旨演講。

③⑤⑥ 2018年數(shù)據(jù)來自廣東省省長馬興瑞2019年1月28日在廣東省第十三屆人民代表大會第二次會議上所作的廣東省人民政府工作報(bào)告。

④ 數(shù)據(jù)來源于2012年廣東科技創(chuàng)新發(fā)展情況簡析。見廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)www.gdstats.gov.cn/tjzl../tjfx/201311/t20131115_129904.html。

⑦ 數(shù)據(jù)來源于中國城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名：長三角、珠三角城市群成績亮眼。見搜狐網(wǎng)http：//www.sohu.com/a/278528964_99964340。