關(guān)于公共政策執(zhí)行力定量評估的研究

摘 要：為使公共政策達到預(yù)期效果，還要加強政策執(zhí)行力定量評估?；谶@種認識，本文對公共政策執(zhí)行力定量評估問題展開了分析，提出采用綜合模糊評估法和全方位評估法進行公共政策執(zhí)行力評估，建立相應(yīng)政策評估體系。結(jié)合實踐案例對提出的定量評估方法進行運用發(fā)現(xiàn)，政府可以通過加強執(zhí)行效度、公信度和執(zhí)行力度管理保證政策順利落實。

關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行力；定量評估

引言：公共政策能否落實，關(guān)系到社會公共利益能否得到權(quán)威性分配。在公共政策公布后，時常會遭遇政策執(zhí)行受阻的問題，導(dǎo)致政策效果受到影響。對公共政策執(zhí)行力進行定量評估，可以使公共政策執(zhí)行問題得到直接反映，從而采取有效對策提高政策執(zhí)行力。因此，還應(yīng)加強公共政策執(zhí)行力定量評估研究，繼而使政策得到較好落實。

一.公共政策執(zhí)行力定量評估意義

在公共政策實施的過程中，執(zhí)行力的高低將對政策效果產(chǎn)生直接影響。作為政策主體，需要堅持利用各種資源達成政策目標(biāo)的態(tài)度，并具備政策執(zhí)行的能力，才能排除干擾政策實施的各種因素，使政策執(zhí)行達到預(yù)期高度[1]。在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展中，公共政策衍生出多元化執(zhí)行主體，包含公眾、企業(yè)、各種社會組織等，但政府依然需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，所以需要對公共政策執(zhí)行力進行定量評估，從而政府績效得到較好反映，督促政府尋求提升公共政策執(zhí)行力的工作突破口[2]。不同于定性評價，定量評估能夠根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)完成相應(yīng)數(shù)學(xué)模型建立，對分析對象各項指標(biāo)和數(shù)值展開分析，使社會現(xiàn)象相互作用和發(fā)展趨勢得到較好揭示。因此加強公共政策執(zhí)行力定量評估，能夠?qū)⒊橄蟾拍盍哭D(zhuǎn)變?yōu)橹庇^的數(shù)值，為加強公共政策執(zhí)行力管理提供科學(xué)指導(dǎo)。

二.公共政策執(zhí)行力定量評估方法

實際對公共政策執(zhí)行力進行評估，還要采取定量和定性相結(jié)合的方法，以免單純進行定量分析造成研究對象整體均值概念過分突出，從而忽略個體主觀變量。所以針對公共政策執(zhí)行力進行評估，需要完成相應(yīng)評估體系建立，從多層次對這一復(fù)雜性問題進行分析，在加強數(shù)據(jù)推導(dǎo)的同時，利用定性分析對細節(jié)描述進行補充，使結(jié)論得到合理解釋。所以評估指標(biāo)選取上，需要采用全方位評估法，從上級、下級、顧客等多個主體角度對公共政策執(zhí)行工作績效展開評估，實現(xiàn)對工作實際績效的全方位審視[3]。采取該種方法對公共政策執(zhí)行力進行評估，可以從政府執(zhí)行人員、改革決策人員、相關(guān)專家等角度開展評估工作，通過問卷調(diào)查獲得更加全面的評估數(shù)據(jù)。為將定性評價轉(zhuǎn)換為定量評估，需要采用模糊綜合評價法。從本質(zhì)來講，公共政策執(zhí)行問題涉及社會方方面面，執(zhí)行力評估屬于綜合性、復(fù)雜性問題。采用模糊綜合評價法，可以利用模糊集理論對不確定性和模糊性問題進行解決。在方法運用的過程中，需要對模糊數(shù)學(xué)隸屬度理論進行運用，建立評價對象因素集，假設(shè)U={u1，u2，……，um}，集合中包含m個評價因素。在此基礎(chǔ)上，可以建立評價對象評語集，假設(shè)V={v1，v2，……，vm}，集合中包含n個評語。根據(jù)評價矩陣R，可以對評價對象在因素上對等級模糊子集隸屬度進行反映，即rij，然后對評價對象因素權(quán)重A進行確定。通過模糊合成運算B=A*R，可以完成模糊變換，得到B*V=P的評價結(jié)果。而P為實數(shù)，能夠?qū)τ傻燃壞：蛹疊和等級參數(shù)向量V的綜合信息進行反映。

三.公共政策執(zhí)行力定量評估實踐

（一）樣本數(shù)據(jù)

在實際進行公共政策執(zhí)行力定量評估時，可以將某市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”公共政策當(dāng)成是研究對象，通過問卷調(diào)查對反映政策執(zhí)行力數(shù)據(jù)進行收集。在樣本數(shù)據(jù)收集階段，需要面向當(dāng)?shù)卣ㄕ咧贫ㄕ撸?、負?zé)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”任務(wù)公務(wù)員（政策執(zhí)行者）、高校研究人員及教師（相關(guān)專家）進行調(diào)查問卷的專項發(fā)放，并采取網(wǎng)絡(luò)問卷發(fā)布、抽樣入戶等形式面向群眾進行問卷調(diào)查，從“您認為政策采用方法是否合理”、“您認為政府態(tài)度是否堅決”、“你認為政府投入資源是否充足”、“您認為政策措施是否有效”等多個方面進行相關(guān)數(shù)據(jù)收集。從樣本數(shù)據(jù)收集情況來看，共完成1764份有效問卷回收，總計發(fā)放2000份，有回收率88%，政府代表、公務(wù)員、專家學(xué)者、群眾比例分別占6.2%、28.5%、2.1%、63.2%。

（二）評估體系

在評估體系建立方面，可以地方政府執(zhí)行力評價指標(biāo)體系為框架，完成三層評估體系的建立。體系目標(biāo)層為公共政策執(zhí)行力，一級指標(biāo)包含執(zhí)行剛度、執(zhí)行力度、執(zhí)行高度、執(zhí)行效度、執(zhí)行速度和執(zhí)行公信力，能夠構(gòu)成B={B1，B2，B3，B4，B5，B6}的因素集。確立執(zhí)行剛度指標(biāo)，能夠使政策執(zhí)行對干擾因素的抵抗力得到反映，下屬二級指標(biāo)包含執(zhí)行決心、執(zhí)行堅持度；確立執(zhí)行力度指標(biāo)，能夠使利用資源達成目標(biāo)的能力進行反映，下屬二級指標(biāo)包含工作能力、資源投入和重視程度；確立執(zhí)行高度指標(biāo)，能夠?qū)φ邔嵤┬枰_到的標(biāo)準(zhǔn)進行反映，下屬二級指標(biāo)包含標(biāo)準(zhǔn)對比度；確立執(zhí)行效度指標(biāo)，能夠使政策執(zhí)行效益得到反映，下屬二級指標(biāo)包含措施有效度、經(jīng)濟效益、社會效益；確立執(zhí)行速度指標(biāo)，能夠?qū)φ哌M程快慢進行反映，下屬二級指標(biāo)包含執(zhí)行時效；確立執(zhí)行公信度指標(biāo)，能夠使政府影響力和號召力得到反映，下屬二級指標(biāo)包含政策合法合理和公眾支持信任。

（三）評估結(jié)果

在定量評估時，將評價劃分為“非常認同”、“認同”、“不確定”、“不認同”、“非常不認同”五個等級，分別設(shè)定100、80、60、40、20的分值，能夠?qū)θ罕妴柧碚{(diào)查結(jié)果進行量化，得到評判矩陣V。通過分析計算，可以得到一級指標(biāo)權(quán)重，A=[0.25，0.23，0.14，0.18，0.08，0.12]。通過分層進行模糊綜合評價，可以得到B=A*R=[0.3026，0.4913，0.1347，0.0525，0.0189]，最終得到群眾對政策執(zhí)行力評估分值S=B×V=80.12。采取相同方法，可以得到政策制定者、執(zhí)行者和專家的評分分別為95.17、94.38、82.56，權(quán)重分別占0.1、0.2和0.3。通過加權(quán)計算，得到綜合評分為85.21。對得分低的指標(biāo)進行分析發(fā)現(xiàn)，政策合理合法、經(jīng)濟效益和工作能力得分較低，由此可見在政策執(zhí)行效度、公信度和執(zhí)行力度管理方面仍然存在一定問題，需要通過適當(dāng)改善提高政策執(zhí)行力。

結(jié)論：在國家治理體系得到全面深化改革的過程中，還要保證政府推行的各種公共政策能夠得到貫徹、落實。結(jié)合干擾政策執(zhí)行的各種因素建立政策執(zhí)行力評估體系，然后利用構(gòu)建的因素集對政策執(zhí)行力進行全方位定量評估，可以確定政策執(zhí)行力能否達到要求，并通過采取措施提高政策執(zhí)行力度，繼而有效推動社會的改革發(fā)展。

參考文獻：

[1]高園.公共政策執(zhí)行力定量評估：價值與方法探論[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019（05）：178-180.

[2]劉暢.基于平衡計分卡測評的地方政府外資政策執(zhí)行力實證分析[J].經(jīng)濟體制改革，2016（05）：130-135.

[3]杜倩，李澤娟.淺論地方政府教育政策執(zhí)行力評估[J].信陽師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，36（05）：69-72.

作者簡介：

曹儀琳，（1994）女，新疆克拉瑪依市，漢族，學(xué)歷（碩士），研究方向（公共政策），單位名稱（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)），單位所在省市（云南昆明），單位郵編（530000）