推行區(qū)科安全自主管理，打造本質(zhì)安全型企業(yè)

徐云洪 王全長

摘 要：安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)管理的永恒主題，近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，煤礦生產(chǎn)更注重的是安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量和高效率發(fā)展。為深化職工行為管控體系建設(shè)，加快煤礦企業(yè)安全管理由監(jiān)督防控型向本質(zhì)安全型升級，進(jìn)一步調(diào)動基層區(qū)科管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深挖各級管理人員的工作潛力，推行區(qū)科安全自主管理是實(shí)現(xiàn)安全管理重心下移和關(guān)口前移的有效方法。本文就區(qū)科安全自主管理在煤礦安全管理中的應(yīng)用進(jìn)行研究探討。

關(guān)鍵詞：區(qū)科安全自主管理;人的行為管控;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;正規(guī)循環(huán)作業(yè);煤礦

1 緒論

區(qū)科安全自主管理是指通過挖掘區(qū)科干部、現(xiàn)場點(diǎn)班區(qū)班長和操作職工三個層面安全管理的原動力，使班組實(shí)現(xiàn)從“要我安全到我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變，在基層區(qū)科形成“自我發(fā)現(xiàn)問題、自我管控糾偏和自主管理提升”的新常態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)“崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和礦井達(dá)標(biāo)”。

區(qū)科安全自主管理的指導(dǎo)思想：以“培育安全文化，塑造本質(zhì)型安全人”為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建企業(yè)自主管理安全文化，建立自主安全團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)區(qū)科生產(chǎn)、安全、技術(shù)專業(yè)協(xié)同化管理，形成區(qū)科自管、班組自控、職工自律與安全自查相結(jié)合的格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)科由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高礦井安全管理水平。

2 區(qū)科安全自主管理的實(shí)施步驟（分三步組織實(shí)施）

（1）第一步：選樹試點(diǎn)，試行推進(jìn)。選樹安全工作較好的基層區(qū)科單位，由基層區(qū)科單位遵照各項(xiàng)安全管理制度，自主開展各項(xiàng)安全管理工作，依托安全管理創(chuàng)新，構(gòu)建完備的安全自主管理運(yùn)行體系，最終實(shí)現(xiàn)自我安全管控。對試點(diǎn)單位進(jìn)行日常動態(tài)抽查，每月進(jìn)行安全指標(biāo)效果考核。

（2）第二步：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)單位有成效的做法和管控方式?；鶎訂挝灰局鴮?biāo)先進(jìn)、創(chuàng)新提升的原則，進(jìn)一步健全完善本單位安全自主管理體系，制定切實(shí)可行、各具特色的安全自主管理方案，并組織落實(shí)。自我評估符合驗(yàn)收條件的基層單位，向公司提出安全自主管理區(qū)科驗(yàn)收申請，由公司安全管理部進(jìn)行綜合考量，每個專業(yè)擇優(yōu)確定1-2個區(qū)科安全自主管理達(dá)標(biāo)單位。

（3）第三步：創(chuàng)新突破，形成模式。各基層區(qū)科單位本著注重實(shí)效的原則，培養(yǎng)職工行為規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成，研究探索區(qū)科、班組、職工三個層面自管、自控、自律模式，持續(xù)抓完善、抓落實(shí)、抓提升。重點(diǎn)要抓難點(diǎn)、找瓶頸，圍繞問題創(chuàng)新工作思路，著力破解制約安全自主管理工作開展的難題。

3 區(qū)科安全自主管理的體系保障

3.1 完善安全制度保障體系

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。明確管技人員、班隊(duì)長、崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)以及具體的落實(shí)措施，把安全責(zé)任落實(shí)到每個崗位。當(dāng)班盯崗管技是現(xiàn)場安全管理責(zé)任人，要充分發(fā)揮現(xiàn)場安全監(jiān)管作用，提高現(xiàn)場安全可控度。

（2）細(xì)化和量化安全管理制度。制訂完善監(jiān)督、檢查和問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”，即：制度建設(shè)與自主管理相結(jié)合、自律與監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)處罰與獎勵教育相結(jié)合。

3.2 完善安全教育培訓(xùn)體系

（1）加強(qiáng)安全理念灌輸。以企業(yè)安全文化建設(shè)為中心，注重“安全第一”的思維理念培育，提高職工對安全自主管理的認(rèn)識，把安全自主管理的理念做為一種安全文化融入滲透到職工的身心當(dāng)中。

（2）加強(qiáng)安全思想引導(dǎo)。結(jié)合推行安全結(jié)構(gòu)工資，以職工最為關(guān)注的“效益”為切入點(diǎn)，把安全的經(jīng)濟(jì)效益賬、政治榮譽(yù)賬、身體健康賬、家庭幸福賬與職工算明白，提高職工對安全的認(rèn)識，從而在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)自我約束。

（3）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。職工個人素質(zhì)提升是區(qū)科安全自主管理的基礎(chǔ)和前提，必須與安全教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。要認(rèn)真落實(shí)班前會安全教育、每周安全活動日安全教育，注重事故案例教育、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)職工安全意識、崗前危害預(yù)知及班中危害辨識能力，并且要重點(diǎn)做好現(xiàn)場糾偏培訓(xùn)工作，努力提高職工操作規(guī)范水平以及危害辨識能力。

3.3 完善區(qū)科安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

（1）實(shí)施目標(biāo)化管理?；鶎訁^(qū)科要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)自上而下層層分解到點(diǎn)班、班組和職工，建立責(zé)任分工細(xì)化包管到班組或職工的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管控機(jī)制。區(qū)直管理層以班清班結(jié)為管控模式，針對問題對班組或職工加以考核來推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，努力做到全系統(tǒng)、全方位達(dá)標(biāo)。

（2）實(shí)現(xiàn)制度化管理。要制定區(qū)科安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎懲制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化檢查、驗(yàn)收、考核辦法，形成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體系和獎懲機(jī)制，確保各項(xiàng)工作對標(biāo)落實(shí)，為安全自主管理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

3.4 完善職工行為管控體系

（1）強(qiáng)化職工行為管控。區(qū)科要加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員和職工的行為管控，完善班長及以上管理人員查處“三違”管理制度，對班長及以上管理人員查處的“三違”，要按章考核。要利用會議，對“三違”情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究傾向性問題，制定針對性措施，明確區(qū)科行為管控重點(diǎn)。區(qū)科正職要逐步養(yǎng)成到崗后行為管控的安全首位意識。

（2）強(qiáng)化“三違”幫教管理。區(qū)科要注重“三違”人員幫教管理工作，認(rèn)真落實(shí)“三違”人員現(xiàn)身說法、安全承諾等工作，提高職工安全責(zé)任意識，營造全員反“三違”氛圍，形成齊抓共管的局面。

（3）強(qiáng)化區(qū)科隱患排查。區(qū)科必須落實(shí)每周一次系統(tǒng)排查、每天一次現(xiàn)場排查制度。管技人員要做實(shí)開工前現(xiàn)場安全確認(rèn)、班中動態(tài)巡查、班末隱患排查和上井匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)崗位走動管理。操作職工要將過程性安全確認(rèn)固化為良好作業(yè)習(xí)慣，提高操作安全系數(shù)。

（4）強(qiáng)化責(zé)任分析及事故防范工作。要善于從各類表象問題中察覺傾向性問題進(jìn)行系統(tǒng)追問，對出現(xiàn)的各類事故必須及時組織分析，要以系統(tǒng)工作思維，從人、機(jī)、環(huán)、管等方面進(jìn)行自查自省，剖析事故根源，研究制定針對性整改措施、防范措施，有效減少各類事故。

4 區(qū)科安全自主管理的管理規(guī)范

4.1 區(qū)科安全自主管理621基本要求（即六有、兩靠、一全）

（1）六有：有理念、有制度、有目標(biāo)、有抓手、有糾偏、有培訓(xùn)（即后續(xù)措施）。

（2）兩靠：一是靠安全理念引領(lǐng)人的行為規(guī)范，使職工按章操作。二是靠區(qū)科自主安全管理制度強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，實(shí)現(xiàn)正規(guī)循環(huán)作業(yè)。

（3）一全：利用一年的時間，公司全部基層區(qū)科單位必須全部通過區(qū)科安全自主管理驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)簡言之：在規(guī)定時間內(nèi)，基層區(qū)科單位能夠按照生產(chǎn)施工工藝、工序，按質(zhì)、按量安全高效地完成每班生產(chǎn)任務(wù)。

4.2 區(qū)科安全自主管理“四自一監(jiān)”五要素管理模式

區(qū)科安全自主管理“四自一監(jiān)”五要素中的每一要素明確了各層級人員應(yīng)具備的崗位安全要求、應(yīng)采取的安全措施和必須達(dá)到的崗位安全目標(biāo)。

（1）崗位自律：約束個人行為，熟知崗位風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持規(guī)范操作，及時處理隱患，實(shí)現(xiàn)個人安全。

（2）班組自控：班組自主管理，熟知工序標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全行為，堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)程措施進(jìn)班組。

（3）區(qū)科自管：熟知安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全崗位安全責(zé)任體系，制定安全管理制度和工序、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，提高安全工作的事故防控能力和執(zhí)行力，依法依規(guī)組織生產(chǎn)施工。

（4）專業(yè)自保：突出專業(yè)依法依規(guī)管理，加強(qiáng)對人、機(jī)、物、環(huán)、管五要素的安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，督導(dǎo)分管專業(yè)區(qū)科安全自主管理。

（5）公司監(jiān)管：強(qiáng)化綜合依法依規(guī)管理，嚴(yán)格安全主體責(zé)任落實(shí)，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)施閉環(huán)式管理，做好安全技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和安全考核，深化區(qū)科安全自主管理。（實(shí)施方式：調(diào)研評估式的安全檢查，強(qiáng)化執(zhí)行過程中不規(guī)范行為、甚至違章行為的持續(xù)糾偏培訓(xùn)）

為強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)科安全自主管理，除繼續(xù)執(zhí)行正激勵引導(dǎo)、獎勵職工安全誠信先進(jìn)個人、三無點(diǎn)班區(qū)班長、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程、區(qū)科安全自主管理獎勵外，對區(qū)科生產(chǎn)現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)人員和區(qū)科安全履職嚴(yán)重不落實(shí)的管技人員，分別實(shí)行安全誠信黑名單和安全履職黑名單制度。對列入職工安全誠信黑名單的違章指揮、違章作業(yè)人員，由本單位納入安全無把握人群管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、幫教、組織安全管理制度、規(guī)程措施培訓(xùn)，責(zé)成專人實(shí)施重點(diǎn)管理。對列入安全履職黑名單的區(qū)科管技人員，由人力資源部按干部管理權(quán)限，實(shí)施組織談話、限期改正、直至組織調(diào)整。對列入黑名單人員，同時納入季度、半年和年度評先的否決項(xiàng)目。

4.3 區(qū)科安全自主管理的七條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

（1）安全理念、區(qū)科安全自主管理制度落實(shí)到現(xiàn)場。會議室、生產(chǎn)現(xiàn)場懸掛安全理念，區(qū)科安全管理制度現(xiàn)場的落實(shí)、開工前的小班前會、安全檢查、隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量驗(yàn)收等現(xiàn)場的痕跡管理。

（2）崗位職工操作行為的規(guī)范（即：人的行為管控）。職工當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)與個人當(dāng)班安全工作必須同步考核，把職工個人安全考核的復(fù)雜問題簡單化，讓職工每天時刻關(guān)注自身安全，安全考核與個人經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤來。

（3）現(xiàn)場管理的按規(guī)程措施組織生產(chǎn)。（即：按章指揮）

（4）生產(chǎn)施工作業(yè)場所持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件。

（5）安全生產(chǎn)的正規(guī)循環(huán)作業(yè)水平達(dá)標(biāo)。

（6）為作業(yè)人員創(chuàng)造良好舒適的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

（7）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良品工程的持續(xù)保持提高。

4.4 區(qū)科安全自主管理的推進(jìn)要求

（1）區(qū)科安全自主管理要做到黨政高度重視，班組、崗位落實(shí)安全理念和區(qū)科安全管理制度，做到全員參與。（簡稱：高度重視、班組落實(shí)、全員參與）。

（2）區(qū)科安全自主管理必須與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)達(dá)標(biāo)、部位達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)同步推進(jìn)。

（3）系統(tǒng)環(huán)境治理的四化要求：亮化、凈化、美化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）區(qū)科基層區(qū)科單位生產(chǎn)任務(wù)與安全績效工資必須同步考核，做到日清日結(jié)。

（5）生產(chǎn)技術(shù)部、安全管理部等各機(jī)關(guān)專業(yè)部室的專業(yè)自保、專業(yè)安全管理作業(yè)發(fā)揮、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作業(yè)必須凸顯。

（6）公司以開展調(diào)研評估式的安全檢查方式來檢驗(yàn)區(qū)科安全自主管理工作的推進(jìn)效果，并有針對性的進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)。

4.5 調(diào)研評估式的安全檢查方法

（1）區(qū)科專業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)情況。

（2）區(qū)科安全自主管理推進(jìn)推進(jìn)落實(shí)情況。

（3）兩個規(guī)范在現(xiàn)場的落實(shí)。

（4）區(qū)科安全檢查、隱患排查工作的開展。

（5）區(qū)科安全辦公會、安全教育、安全培訓(xùn)工作的開展。

（6）井下小班前會、輪值班組長、手指口述的現(xiàn)場執(zhí)行情況。

（7）公司井下現(xiàn)場安全檢查存在的問題及責(zé)任追究。

4.6 具體做法

（1）理念引領(lǐng)，提高全員安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)。基層單位要總結(jié)提煉符合本單位特點(diǎn)的安全理念，強(qiáng)化理念宣貫學(xué)習(xí)，讓全員深刻理解安全理念內(nèi)涵，提高全員安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)，引領(lǐng)本單位各項(xiàng)工作的落實(shí)，更快更好的將制度落實(shí)到位。

（2）強(qiáng)化制度建設(shè)，形成從上到下的“安全責(zé)任鏈”。重點(diǎn)是基層單位要完善細(xì)化各項(xiàng)安全自主管理制度，做到定人、定事、定責(zé)，抓好落實(shí)。推進(jìn)規(guī)程措施進(jìn)班組，指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場施工。

（3）管理到位，注重細(xì)節(jié)。將安全自主管理落實(shí)到生產(chǎn)現(xiàn)場的每一人、每一事、每一處，實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、嚴(yán)格、規(guī)范管理，做到“人人都管事、事事有人管”。

（4）月末總結(jié)提高。采取動態(tài)和綜合評價(jià)相結(jié)合的方式，突出動態(tài)監(jiān)管、過程控制，總結(jié)當(dāng)月推進(jìn)區(qū)科安全自主管理好的做法、存在的問題和針對問題制定整改措施。

（5）公司安全調(diào)度會每周隨機(jī)抽查聽取2-3個基層區(qū)科單位匯報(bào)。對一周內(nèi)區(qū)科推進(jìn)安全自主管理工作和開展手指口述、輪值安全員、現(xiàn)場小班前會、開工安全檢查、隱患排查工作的進(jìn)展情況和問題整改情況進(jìn)行專門調(diào)度，對于做的不好的單位進(jìn)行批評、幫助、指導(dǎo)，即糾偏工作的開展。

（6）要求基層單位相互學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)單位安全自主管理的工作流程，制定適合本區(qū)科自主管理的流程。

5 結(jié)語

通過推行區(qū)科安全自主管理工作，開灤集團(tuán)唐山開灤林西礦業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)了跨年度第四個安全生產(chǎn)自然年，截至目前為止安全生產(chǎn)1453天;2018年輕傷事故同比下降了23.26%;共15家基層單位通過了公司區(qū)科安全自主管理驗(yàn)收;25個生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工作面及部位通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;通過開展素質(zhì)提升工程培訓(xùn)，公司全體員工的規(guī)范管理和規(guī)范操作能力提升明顯。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)管、正激勵獎勵政策和日常調(diào)研評估式安全檢查，基層區(qū)科呈現(xiàn)出了的“學(xué)、比、趕、超”的勢頭，區(qū)科安全自主管理的得到了持續(xù)提高。實(shí)踐證明區(qū)科安全自主管理的推行，實(shí)現(xiàn)了傷工大幅度下降、人的行為更加規(guī)范、現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高效果等目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著我國煤礦產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，煤炭開采規(guī)模擴(kuò)大，安全高效生產(chǎn)變得越來越重要，在實(shí)際生產(chǎn)過程中大力推行區(qū)科安全自主管理，能夠促進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理水平不斷提高，最終促使煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、高效和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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