“一帶一路”倡議下黑龍江江海聯(lián)運(yùn)回顧與展望

摘 要：本文從簡介和意義兩方面對(duì)黑龍江江海聯(lián)運(yùn)做了概述，回顧了黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的開展情況、制約因素和改進(jìn)建議并結(jié)合地區(qū)經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)及“一帶一路”倡議在重大件運(yùn)輸、開辟新航線、糧食等一般貨物運(yùn)輸之具體領(lǐng)域?qū)邶埥Ｂ?lián)運(yùn)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：黑龍江江海聯(lián)運(yùn);重大件運(yùn)輸;糧食運(yùn)輸;一帶一路;對(duì)俄貿(mào)易

一、黑龍江江海聯(lián)運(yùn)概述

（一）簡介

江海聯(lián)運(yùn)系指貨物由內(nèi)陸河港裝船，經(jīng)江運(yùn)運(yùn)至河口港后換裝海船，經(jīng)海運(yùn)運(yùn)抵目的港，是屬于水路運(yùn)輸?shù)囊环N運(yùn)輸方式，也可作為一種多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式來探討。水運(yùn)是歷史悠久的運(yùn)輸方式，在經(jīng)貿(mào)全球化的今天，水運(yùn)承載著物流運(yùn)輸量的絕大部分，相比于公路、鐵路等其他運(yùn)輸方式，具有價(jià)格低、運(yùn)輸量大的特點(diǎn)，以上種種賦予了江海聯(lián)運(yùn)這種通江達(dá)海的運(yùn)輸方式更大的發(fā)展空間和更充沛的活力。

黑龍江江海聯(lián)運(yùn)航線是指貨物由黑龍江省內(nèi)河港裝船經(jīng)俄羅斯境內(nèi)黑龍江（俄稱阿穆爾河）下游轉(zhuǎn)海船出海運(yùn)抵日本、韓國等國和我國東南沿海港口的國際、國內(nèi)航線。這條航線結(jié)束了百余年來黑龍江水運(yùn)封閉運(yùn)輸?shù)母窬?，黑龍江省至此有了自己的出海口，水上貿(mào)易通道得以繁榮。此外，黑龍江江海聯(lián)運(yùn)由于其流域內(nèi)黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江各主要河流流量大、高等級(jí)航道里程長、流域覆蓋范圍廣、物產(chǎn)豐富，具備著充足的發(fā)展空間和長遠(yuǎn)的發(fā)展前景。

（二）意義

（1）開辟了新的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)了航運(yùn)史上的突破。是構(gòu)建完善、高效的綜合運(yùn)輸體系以及黑龍江水運(yùn)自身發(fā)展的需要。

（2）是適應(yīng)黑龍江省經(jīng)貿(mào)發(fā)展要求、滿足對(duì)外運(yùn)輸需求、加速物資流通的需要。

（3）是保障國家糧食安全、緩解糧食外銷瓶頸、促進(jìn)黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展以及滿足其商品糧基地建設(shè)的需要。

（4）是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興東北老工業(yè)基地以及滿足重型裝備制造業(yè)發(fā)展的需要。

（5）有利于密切黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的聯(lián)系，有利于增強(qiáng)中國與俄羅斯等國在交通及其他領(lǐng)域的合作，是響應(yīng)“一帶一路”倡議的需要。

二、黑龍江江海聯(lián)運(yùn)回顧

（一）開展情況

1992年，中華人民共和國交通部（現(xiàn)“交通運(yùn)輸部”）與俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部簽署“關(guān)于黑龍江和松花江利用中俄船舶組織外貿(mào)貨物運(yùn)輸協(xié)議”，黑龍江江海聯(lián)運(yùn)通道正式開通。

日本方面稱這條由黑龍江省東部松花江、黑龍江-俄羅斯境內(nèi)黑龍江、韃靼海峽-日本海-日本北方港口的江海聯(lián)運(yùn)航線為“東方水上絲綢之路”，并為這條通道的發(fā)展成立了“東方水上絲綢之路貿(mào)易促進(jìn)會(huì)”。2001年起，與農(nóng)墾總局建立了國際產(chǎn)銷合作關(guān)系，規(guī)定通過黑龍江水上通道將貨物運(yùn)往日本。1998年，中俄簽署“關(guān)于中國船舶經(jīng)黑龍江俄羅斯江段從事中國沿海港口之間貨物運(yùn)輸?shù)淖h定書”。俄羅斯方面為中國船舶提供配套服務(wù)，具體包括通關(guān)、引航、代理、換裝等。黑龍江省政府成立了江海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并與日本、俄羅斯方面建立了例會(huì)制度。專門為運(yùn)營江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)而成立的黑龍江海運(yùn)公司組建后，購置和建造了江海聯(lián)運(yùn)船舶。此外，通道的基礎(chǔ)設(shè)施得以完善。

黑龍江江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)營有國際航線及國內(nèi)航線。國際航線由蘿北名山港裝船，經(jīng)撫遠(yuǎn)或俄廟街換裝海船，運(yùn)抵日本酒田港，運(yùn)輸貨物主要是由中國出口到日本的產(chǎn)直銷玉米、飼料等。國內(nèi)航線從沿黑龍江的同江、勤得利、撫遠(yuǎn)等港口裝船，經(jīng)俄廟街換裝向東南沿海各港口運(yùn)輸水稻。進(jìn)入2008年后，為滿足裝備制造業(yè)需要，開展了重大件運(yùn)輸。

（二）制約因素

（1）相比于鐵路運(yùn)輸，貨物通過江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸，需要支付的運(yùn)費(fèi)較高。運(yùn)費(fèi)方面不占優(yōu)勢(shì)，是導(dǎo)致貨源不足的重要原因之一。

（2）江海聯(lián)運(yùn)由于回程貨源組織困難，沒有形成較固定的定期班輪航線，運(yùn)輸成本難以降低。

（3）外貿(mào)航線受國家政策影響較大，出口糧食的統(tǒng)一離岸價(jià)政策，使海運(yùn)費(fèi)需要具有比較優(yōu)勢(shì)這一因素凸顯。

（4）俄方運(yùn)輸環(huán)境有待改善，如過境手續(xù)復(fù)雜緩慢等因素限制了運(yùn)輸效率，江海聯(lián)運(yùn)這種運(yùn)輸方式并沒有帶給客戶足夠好的服務(wù)感受。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施的承載力、適航船舶的數(shù)量不足，制約了江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

（6）受季節(jié)性通航的自然條件限制，難以成為一般貨物的主要運(yùn)輸方式。

（三）改進(jìn)建議

（1）建議位于黑龍江和烏蘇里江沿岸的國家計(jì)劃內(nèi)調(diào)撥的糧食分流出一部分，利用黑龍江江海聯(lián)運(yùn)航線外運(yùn)，并與鐵路部門運(yùn)輸國家計(jì)劃內(nèi)調(diào)撥糧食享受同樣的優(yōu)惠政策，減免一些行政性收費(fèi)項(xiàng)目，降低運(yùn)輸費(fèi)用。

（2）建議國家調(diào)整黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口政策，給予黑龍江省農(nóng)墾總局一定額度的糧食出口經(jīng)營權(quán)，以提高江海聯(lián)運(yùn)航線的競(jìng)爭(zhēng)力及農(nóng)墾糧食外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)與俄方的協(xié)調(diào)，對(duì)俄方的需求及基礎(chǔ)設(shè)施情況做進(jìn)一步研究。

（4）逐步解決港口、碼頭、航道、船舶等基礎(chǔ)設(shè)施以及配套系統(tǒng)建設(shè)問題。

（5）把握“一帶一路”契機(jī)，加強(qiáng)中國與俄羅斯、日本等國的合作。

三、黑龍江江海聯(lián)運(yùn)展望

《黑龍江江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中指出：“黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展定位：促進(jìn)黑龍江省水運(yùn)發(fā)展的重要依托，是溝通黑龍江省與國際、國內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外交通的重要補(bǔ)充，是促進(jìn)中俄交通領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。其中，黑龍江江海聯(lián)運(yùn)大件運(yùn)輸定位于省內(nèi)裝備制造企業(yè)最重要的對(duì)外運(yùn)輸方式，省內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展的重要保障。黑龍江江海聯(lián)運(yùn)糧食等一般貨物運(yùn)輸定位于省內(nèi)物資外運(yùn)中其他運(yùn)輸方式的補(bǔ)充;黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易及與東北亞國家貿(mào)易運(yùn)輸中的重要運(yùn)輸方式之一?！?/p>

（一）重大件運(yùn)輸

黑龍江省是一個(gè)資源大省，也是我國的老工業(yè)基地。大型、重型裝備制造業(yè)是黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)，地位在全國舉足輕重。哈爾濱電氣集團(tuán)公司（簡稱“哈電集團(tuán)”）、中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司（簡稱“中國一重”）是國有大型、重型裝備制造業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這些企業(yè)是我國電力、冶金、石化、礦山等基礎(chǔ)工業(yè)重要的設(shè)備生產(chǎn)基地。然而，由于其產(chǎn)品的體積超大、重量超重，對(duì)運(yùn)輸?shù)奶厥庑枨笾萍s著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鐵路車皮短缺、線路能力不足;公路運(yùn)輸成本高、道路承載力有限。因此，在超大、超重件運(yùn)輸中具有其他運(yùn)輸方式難以比擬優(yōu)勢(shì)的黑龍江江海聯(lián)運(yùn)脫穎而出。

（1）齊齊哈爾中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司承擔(dān)著國家超大型裝備的鑄造生產(chǎn)任務(wù)，短時(shí)期內(nèi)是不可替代的。隨著國家在沿海建設(shè)核能發(fā)電計(jì)劃的實(shí)施，五百噸左右的大型鑄造件只能通過水路外運(yùn)，屆時(shí)將有力地促進(jìn)黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

（2）哈爾濱電氣集團(tuán)旗下子公司哈爾濱電機(jī)廠生產(chǎn)的發(fā)電機(jī)百萬千瓦定子已形成規(guī)模，每年均有二、三件套下線。雖因種種原因，目前大部分分流陸運(yùn)，但在操作中，恐存在違規(guī)。隨著社會(huì)管理的制度化、科學(xué)化，勢(shì)必會(huì)按照宜水走水，宜陸走陸的原則趨向合規(guī)、合理運(yùn)輸，這將推動(dòng)黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的正常運(yùn)營。

黑龍江江海聯(lián)運(yùn)作為新開辟的水路運(yùn)輸通道，解決了建國初期由于局限性認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的新時(shí)期“造得出來，運(yùn)不出去”的難題，使黑龍江省裝備制造業(yè)增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。開展江海聯(lián)運(yùn)，充分利用省內(nèi)豐富的內(nèi)河資源，發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、運(yùn)距長、投入小、成本低等優(yōu)點(diǎn)，開辟經(jīng)濟(jì)、便捷的重大件通道，為東北裝備制造業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展提供運(yùn)輸支持。

（二）開辟新航線

按照黑龍江省江海聯(lián)運(yùn)規(guī)劃，同江、撫遠(yuǎn)港口建設(shè)已形成規(guī)模，盡快開辟至出?？诟浇亩砹_斯薩哈林群島航線運(yùn)輸已具備條件。應(yīng)抓住俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的機(jī)遇，這也是黑龍江省參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和契機(jī)。形成比較完善的江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，使黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的潛在優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸服務(wù)，為黑龍江航運(yùn)現(xiàn)代化和降低區(qū)域物流成本做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）糧食等一般貨物運(yùn)輸

糧食等一般貨物的江海聯(lián)運(yùn)將促進(jìn)黑龍江省與俄羅斯、東北亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)往來。伴隨航道條件的改善，港口機(jī)械化作業(yè)的實(shí)現(xiàn)，以及船舶逐步更新、新建，水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量也將顯著提高。通過為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效和有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)，航運(yùn)業(yè)也將實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

縱觀黑龍江江海聯(lián)運(yùn)，目前仍是喜憂參半。憂的是黑龍江江海聯(lián)運(yùn)尚缺乏宏觀調(diào)控，這條通道近些年來沒有被充分利用，規(guī)模效應(yīng)尚未得以體現(xiàn);喜的是這條通道經(jīng)過多年的運(yùn)行，取得了一定的成效，實(shí)踐證明是可行的，是可持續(xù)發(fā)展的，并且在國家倡議的指引下，我們看到了發(fā)展的契機(jī)。2018年9月下旬，習(xí)近平總書記在東北進(jìn)行了考察。在考察黑龍江農(nóng)墾建三江管理局時(shí)，了解糧食生產(chǎn)和收獲情況，指出“農(nóng)業(yè)科技大有潛力、大有可為”、“中國糧食，中國飯碗”。習(xí)近平總書記在考察“中國一重”集團(tuán)等東北裝備制造企業(yè)時(shí)指出，“裝備制造業(yè)是國之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要把握優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而為，做強(qiáng)做優(yōu)做大?！?、“當(dāng)前，國家正在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)‘一帶一路，正是裝備制造業(yè)大有可為之機(jī)?！鞭r(nóng)業(yè)、制造業(yè)大有可為，交通運(yùn)輸作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，迎來發(fā)展機(jī)遇也要擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。筆者在此呼吁，要發(fā)揮黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黑龍江省水運(yùn)資源的優(yōu)勢(shì)，要充分利用江海聯(lián)運(yùn)這種運(yùn)輸方式，要借助國家“一帶一路”倡議的契機(jī)，使黑龍江江海聯(lián)運(yùn)得以發(fā)展，并在國家“一帶一路”建設(shè)中做出實(shí)質(zhì)性的新的貢獻(xiàn)。

作者簡介：馬云平（1980-），女，碩士，講師，水路運(yùn)輸管理。