“六條管護(hù)措施”在礦權(quán)巡護(hù)中的成效

韓銳 王雷 韓佳

摘 要：長(zhǎng)慶油田分公司采氣一廠在陜北開(kāi)采天然氣20余年，技術(shù)成熟，根深蒂固，是向北京、西安等各大城市供氣主要樞紐，承擔(dān)著下游用戶及保民生政治責(zé)任，“守土有責(zé)，失土追責(zé)、寸土必爭(zhēng)”，運(yùn)用“六條管護(hù)措施”保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞：石油開(kāi)采;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;合法權(quán)益

在陜西省政府主導(dǎo)下，陜西對(duì)延安、榆林兩市成立延長(zhǎng)石油集團(tuán)。在國(guó)際油價(jià)的暴跌下，延長(zhǎng)石油開(kāi)始重新定位，力圖開(kāi)創(chuàng)“以氣為主、油氣并舉、多資源兼探”的局面?！耙詺鉃橹鳌钡亩ㄎ?，因此雙方的沖突從早年的“爭(zhēng)油”變成了“爭(zhēng)氣”。

一、搶先抓早，建立“情報(bào)網(wǎng)”，堅(jiān)決把侵權(quán)行為阻擋在侵權(quán)的路上

構(gòu)建了縣鄉(xiāng)政府、行政村委、當(dāng)?shù)厝罕娙?jí)情報(bào)網(wǎng)，通過(guò)人工巡護(hù)、技防監(jiān)控等方式，隨時(shí)了解侵權(quán)動(dòng)態(tài)，抓早、抓小、抓源頭、抓苗頭，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗?？h鄉(xiāng)政府：通過(guò)多種途徑從縣級(jí)政府有關(guān)部門獲得重大侵權(quán)規(guī)劃、各類審批及侵權(quán)坐標(biāo)信息，確保了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)侵權(quán)動(dòng)態(tài)。

二、領(lǐng)導(dǎo)承包，推行“網(wǎng)格化”，堅(jiān)決把護(hù)礦責(zé)任靠實(shí)到黨員干部頭上

按照“守土有責(zé)、失土追責(zé)”的礦權(quán)管護(hù)要求，為了層層傳遞壓力，明確責(zé)任，我們推行“網(wǎng)格化” 礦權(quán)管護(hù)模式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包井、包侵權(quán)片區(qū)，將礦權(quán)管護(hù)區(qū)劃分給7個(gè)主體作業(yè)區(qū)32名領(lǐng)導(dǎo)干部，繪制了清晰的礦權(quán)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)包干網(wǎng)格圖，形成“領(lǐng)導(dǎo)干部總動(dòng)員，人人肩上有擔(dān)子”的責(zé)任全覆蓋體系，做到無(wú)盲區(qū)。

三、一井一策，突出“精準(zhǔn)度”，堅(jiān)決把依法合規(guī)維權(quán)護(hù)礦的理念體現(xiàn)到行動(dòng)上

認(rèn)真研究每一口井的地下地面現(xiàn)狀、侵權(quán)程度、井隊(duì)信息、政府態(tài)度等情況，制定有針對(duì)性的管護(hù)策略，靈活應(yīng)用駐守管護(hù)、法律起訴、談判勸離、外協(xié)攻關(guān)、法律宣講等管護(hù)措施，因井施策，因地制宜，打出組合拳，形成向心力，確保管護(hù)一口見(jiàn)效一口。

四、是在選好用好管好應(yīng)急搶險(xiǎn)礦權(quán)管護(hù)隊(duì)伍上下功夫，明確要求“誰(shuí)能護(hù)住誰(shuí)來(lái)護(hù)”

通過(guò)“先考察后引進(jìn)”的方式，優(yōu)選具有保衛(wèi)安保業(yè)務(wù)資質(zhì)和能力的專業(yè)隊(duì)伍參與護(hù)礦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)，采取“區(qū)域承包、重點(diǎn)突破”等方式，堅(jiān)決遏制侵權(quán)勢(shì)頭，最大程度保護(hù)依法護(hù)礦員工的人身安全。組織法律、保衛(wèi)、輿情等各個(gè)專業(yè)組反復(fù)推敲、修訂應(yīng)急搶險(xiǎn)礦權(quán)管護(hù)業(yè)務(wù)外包合同文本、考核細(xì)則以及相關(guān)附件，進(jìn)一步明確雙方責(zé)任，對(duì)保密、誠(chéng)信、綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善，確保依法合規(guī)護(hù)礦，有效防止發(fā)生連帶責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)。在考核護(hù)礦公司方面，采取“基本運(yùn)行費(fèi)+考核激勵(lì)兌現(xiàn)”兩塊費(fèi)用組合的方式，以嚴(yán)厲考核倒逼護(hù)礦公司主動(dòng)作為。對(duì)管護(hù)不力的護(hù)礦公司，嚴(yán)格按考核規(guī)則辦事，就地削減工作量，劃給有能力的隊(duì)伍護(hù)，真正做到“誰(shuí)能護(hù)住誰(shuí)來(lái)護(hù)”。

五、是在依法維權(quán)上下功夫，力爭(zhēng)從“量變到質(zhì)變”的施壓效果

借助全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略堅(jiān)定依法維權(quán)的信心，圍繞掃黑除惡、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重大部署體現(xiàn)依法護(hù)礦的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。尤其是橫50-2案件在省高院提審并開(kāi)庭，開(kāi)創(chuàng)了采氣一廠乃至長(zhǎng)慶油田將礦權(quán)侵權(quán)案件推進(jìn)至省級(jí)高級(jí)人民法院審理的先河，標(biāo)志著采氣一廠依法捍衛(wèi)礦權(quán)權(quán)益取得突破性進(jìn)展，意義深遠(yuǎn)。

六、是在與地方市縣溝通協(xié)調(diào)方面下功夫，充分體現(xiàn)“依靠黨委、政府”理性護(hù)礦的重要認(rèn)識(shí)和正確研判

經(jīng)過(guò)不斷地與靖邊縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分溝通對(duì)接，闡明靖邊氣田在全國(guó)天然氣供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位和樞紐作用，闡明在核心區(qū)域侵權(quán)打井將對(duì)我廠保供氣除氣荒這一政治任務(wù)的嚴(yán)重負(fù)面影響，得到了靖邊縣委、縣政府政府的理解和支持，他們頂住各種壓力，對(duì)侵權(quán)方井位報(bào)批進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，為依法護(hù)礦從源頭上贏得了主動(dòng)。面對(duì)異常復(fù)雜的護(hù)礦形勢(shì)，采氣一廠把礦權(quán)管護(hù)當(dāng)做全廠頭等大事來(lái)抓，成立了以廠長(zhǎng)、書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的礦權(quán)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排一名班子成員專門負(fù)責(zé)礦權(quán)管護(hù)工作。廠主要領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開(kāi)1次礦權(quán)管護(hù)工作例會(huì)，廠主管領(lǐng)導(dǎo)每?jī)芍芙M織召開(kāi)1次礦權(quán)管護(hù)工作例會(huì)，超前研判形勢(shì)，精心制定對(duì)策，及時(shí)解決問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)了礦權(quán)管護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)了各個(gè)層面的責(zé)任。

在礦權(quán)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組層面：以建立激勵(lì)追責(zé)機(jī)制、研究智慧護(hù)礦策略為主，突出機(jī)制的創(chuàng)新和“大外協(xié)”關(guān)系的維護(hù)。定期不定期分析研判礦權(quán)管護(hù)的形勢(shì)策略與重點(diǎn)區(qū)域、工作重心。

在礦權(quán)管護(hù)辦公室層面：重點(diǎn)是監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合各作業(yè)區(qū)的護(hù)礦工作，工作重心是智慧護(hù)礦措施的落實(shí)，核心是對(duì)護(hù)礦公司的監(jiān)管與考核。

在作業(yè)區(qū)層面：一是壓實(shí)責(zé)任，講擔(dān)當(dāng)、重結(jié)果。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包井、包侵權(quán)片區(qū)，簽訂責(zé)任書(shū)，切實(shí)把主體責(zé)任扛起來(lái)，做到防得超前、護(hù)的得力。二是搶先抓早，早發(fā)現(xiàn)、早阻止。做到工作主動(dòng)，態(tài)度堅(jiān)決。三是建立內(nèi)線，全方位、多層次織密情報(bào)網(wǎng)，實(shí)行“包村包井包點(diǎn)”政策，不允許有任何“無(wú)人區(qū)”。

各層面凝聚合力，突出依法護(hù)礦、智慧護(hù)礦，亮劍7類24法：（1）信息類：廣布眼線、一井一檔、黑名單;（2）戰(zhàn)術(shù)類：游擊戰(zhàn)、策反戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、清場(chǎng)戰(zhàn);（3）開(kāi)發(fā)類：打井才是硬道理、工藝地質(zhì)齊出擊;（4）外協(xié)類：主動(dòng)報(bào)告、籠絡(luò)老鄉(xiāng)、艱難交涉、精準(zhǔn)扶貧;（5）法律類：宣傳造勢(shì)、法律培訓(xùn)、依法報(bào)案、律師協(xié)助、依法起訴、高層關(guān)注;（6）宣傳類：聚焦對(duì)方手續(xù)不全、郵寄信件;（7）制度類：修改合同防范風(fēng)險(xiǎn)、用制度管人、用制度倒逼。

七、結(jié)語(yǔ)

礦權(quán)是企業(yè)生存的根基，礦權(quán)是員工生命的源泉。