黨建公信力提升的策略和途徑

王華俊 季君麗

[摘 要]近年來，黨建工作取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。但是對標(biāo)新形勢，黨建工作還有很大的進(jìn)步和作為空間。如何更好地推動黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，使黨的方針、政策、路線為廣大黨員和人民群眾所認(rèn)同，這就對黨建的公信力提出了嚴(yán)格的要求。從意識形態(tài)建設(shè)、黨員干部領(lǐng)導(dǎo)力塑造、傳播機(jī)制健全等方面入手，逐步強(qiáng)化黨建公信力，更好地發(fā)揮黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推動黨建工作走向深入。

[關(guān)鍵詞]公信力;意識形態(tài);領(lǐng)導(dǎo)力;傳播機(jī)制

十八大以來，黨建工作取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善。但是，也要看到，對標(biāo)新時期黨建新環(huán)境，我們的黨建工作還有很大的進(jìn)步和作為空間，十九大對黨建工作提出了新時代的新要求，其中最重要的一條工作主線就是：加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)?！伴L期”充分彰顯了黨建工作的持續(xù)性和長效性，也是更新的要求。要做到“長期”，黨建的方針、政策、路線就必須為廣大黨員和人民群眾所認(rèn)同，這就對黨建的公信力提出了嚴(yán)格要求。只有不斷增強(qiáng)黨建公信力和執(zhí)行力，才能切實將黨建的引領(lǐng)作用真切地發(fā)揮出來。

一、始終堅持中國特色社會主義意識形態(tài)建設(shè)

黨建工作是意識形態(tài)的工作。黨建工作的公信力是否始終堅實，首先要看的就是意識形態(tài)建設(shè)是否始終如一、不偏不倚，即我們的思想道路、方針、政策是否始終秉承中國特色社會主義的宗旨和原則。新中國成立以來，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在意識形態(tài)領(lǐng)域朝著馬克思主義中國化的理想有序推進(jìn)，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都符合當(dāng)時社會的精神發(fā)展需要，也成為黨建思想的主流。進(jìn)入新時期，隨著互聯(lián)網(wǎng)和全球化時代的來臨、西方資本主義思潮的滲透，新自由主義、后現(xiàn)代主義、“第三條道路”等新興思潮開始在民眾中蔓延。在這樣的背景下，黨建工作的公信力提升不僅涵蓋加強(qiáng)黨員的思想建設(shè)，更要為引領(lǐng)全體民眾思潮方向服務(wù)。

正是出于意識形態(tài)建設(shè)的考慮，黨的十九大明確提出要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)黨員牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。由此可見，黨建工作要取得普通民眾和廣大黨員的信任，不斷提高公信力，首先要做的就是堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把牢意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的大方向，避免其他思潮的噪音和雜音，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)前和今后一個時期黨建工作的首要政治任務(wù)，統(tǒng)籌做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳熱潮并不斷將之引向深入。同時，在落實黨建意識形態(tài)建設(shè)的時候，不落于俗套，不搞花架子，要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”等主題教育為載體，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一黨的最新創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，推動實踐，改進(jìn)工作，確保黨建主題教育取得實效，從源頭上牢牢把住黨建公信力提升的思想內(nèi)核。

二、著力提升領(lǐng)導(dǎo)力這個關(guān)鍵要素

要提升黨建的公信力，必須從公信力建立的主體即黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部入手，強(qiáng)黨方能提升公信力。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，才能凸顯中國特色社會主義制度下的黨建公信力。但黨的領(lǐng)導(dǎo)力并不是抽象的，可以從宏觀和微觀兩個角度去鞏固鍛造。

宏觀角度看，黨建公信力提升以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力為靈魂。中國共產(chǎn)黨是有政治信仰、政治綱領(lǐng)、政治路線、政治紀(jì)律的政治組織，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力中居于首要的核心位置。但黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力不能孤立地存在和發(fā)揮作用，必須同黨的思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等形成一個有機(jī)整體。只有自覺把政治領(lǐng)導(dǎo)力作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的靈魂和統(tǒng)領(lǐng)，才能真正形成中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。十八大以來，習(xí)近平同志高度重視黨的政治建設(shè)，指出“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證”;提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志更是強(qiáng)調(diào)：“黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效?！笨梢姡挥胁粩嗪粚嶞h的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能為黨建公信力的提升創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

微觀角度看，黨建公信力提升以黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力為基礎(chǔ)。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干和中堅力量。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的提升，就沒有黨的整體領(lǐng)導(dǎo)力的提升。上文也已經(jīng)分析過，盡管黨的主流是好的，但是一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在各種各樣的問題，打虎拍蠅如火如荼，這就反映出我們干部的能力還有不足，他們所從事的黨建工作還有很大的提升空間。領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力提升要從兩個方面著手，一是政治過硬，二是本領(lǐng)高強(qiáng)。政治過硬，即通過教育培養(yǎng)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自

信”，善于從政治上觀察和處理問題，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷加強(qiáng)自身把握方向、把握大勢、把握全局的能力，提升辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。本領(lǐng)高強(qiáng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部依照習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出的“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”八個方面提升自我。具體到黨建工作中，就是保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，牢牢把握黨建工作主動權(quán)，漸進(jìn)性地增強(qiáng)黨建工作的公信力 ①。

三、夯實黨建工作中的組織力建設(shè)

基層黨組織是黨的細(xì)胞，是基層穩(wěn)定的根基;也是基層黨建的主體，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要提升基層黨建的公信力，組織建設(shè)處于非常重要的位置。目前的黨組織建設(shè)中，組織力相對較弱，組織力弱化會導(dǎo)致黨組織內(nèi)聚力的弱化，具體表現(xiàn)為自身組織體系的碎片化和基層黨建的遲滯。十九大報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須以提升組織力為重點，突出政治功能。因此，提升黨建公信力的途徑之一，就是著眼黨組織組織力建設(shè)，為公信力主體夯基壘石。

要提升組織力，首先可以從優(yōu)化基層組織體系入手，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。嚴(yán)密的組織體系是堅持和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，合理開展黨建工作的堅實基礎(chǔ)。面對基層黨建組織力不夠?qū)е碌墓帕Σ蛔?，可以通過優(yōu)化黨組織的設(shè)置和活動方式，全面提升黨建的覆蓋率，從而擴(kuò)大黨建工作在群眾中的影響力，進(jìn)而促使黨建組織力提升。基層黨組織必須要以提升其在群眾中的影響力和凝聚力為落腳點，積極主動地解決黨建發(fā)展和實施過程中產(chǎn)生和面臨的問題，嚴(yán)肅處理組織內(nèi)部發(fā)展的優(yōu)親厚友、執(zhí)法不公、貪污腐敗等不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)問題，才能保持黨組織的公信力，使基層黨組織根植于廣大人民群眾心中。

同時，要提升組織力還要不斷適應(yīng)基層黨建的多元化需求和發(fā)展，推進(jìn)黨建治理能力創(chuàng)新。進(jìn)入新時代，群眾和廣大黨員的需求日益多元、參政意愿日益強(qiáng)烈，基層黨建的治理主體不再單一地依靠黨組織本身，而呈多元化發(fā)展。為了使黨在多元化發(fā)展下能更好地統(tǒng)籌全局，始終保持高度的公信力，黨的基層組織必須適應(yīng)多元化發(fā)展，鞏固基層治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。在這個過程中，有效體現(xiàn)和發(fā)展基層黨組織的組織力、建構(gòu)新的基層黨組織治理格局至關(guān)重要。通過新格局的變革和建立，基層黨組織能有效提升自身的治理能力和黨建工作開展能級，改善自身的黨建方式，加強(qiáng)與社會組織的合作，更合理地調(diào)動社會資源，快速形成完整、健康、有效的基層黨建治理網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)基層黨建工作的縱深發(fā)展和廣度延伸 ②。

四、傳播手段和機(jī)制的改善

如果說前三點是黨建工作公信力提升的內(nèi)部環(huán)境，那外部環(huán)境就是傳播手段和機(jī)制的改善和更新。因為公信力屬于社會管理范疇，擁有權(quán)威性、信譽度以及廣泛影響力等特征，因此傳播手段和機(jī)制對其提升具有非常重要的意義。從傳播角度出發(fā)，提升黨建公信力可以探索兩方面：

第一，要提高黨建主體即黨組織的媒體素養(yǎng)和媒體應(yīng)對能力。在當(dāng)前社會輿論多元化格局下，媒體的報道既有輿論導(dǎo)向的功能，又承載著宣傳黨建工作的使命，同時也是民眾了解黨組織工作和意識形態(tài)工作重點的重要渠道。因此，要在“定向”“聚焦”“提神”上下功夫?，F(xiàn)代黨建不僅要在履行宣教職責(zé)的過程中做出實效，更要將做出的實效及時地說出來，讓公眾更好地知曉、理解黨建促進(jìn)社會治理的實效和路徑，這樣才能提高基層黨建的權(quán)威性和公信力。新時代的黨建要求我們必須找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)輿論與社情民意的結(jié)合點、與群眾愿望的匯合點、與人民心聲的共鳴點，更加貼民親民，讓公眾不僅能夠“聽得懂”，更能“信得過”，只有這樣，才能贏得人民群眾的信任感和歸屬感，才能從根本上提升黨建的公信力 。③

第二，要建立有效的公信力危機(jī)響應(yīng)機(jī)制。要提升黨建公信力，既要正面引導(dǎo)，但也要認(rèn)識到，黨建工作也可能出現(xiàn)失誤。作為意識形態(tài)領(lǐng)域的黨建工作，一旦出現(xiàn)問題，后果非常嚴(yán)重，呈現(xiàn)容錯率低、政治屬性強(qiáng)的特征。因此，一旦出現(xiàn)了損害公信力的危機(jī)，危機(jī)響應(yīng)機(jī)制和危機(jī)公關(guān)就顯得異常重要。要真正建立有效的公信力危機(jī)響應(yīng)機(jī)制，一是可以探索建立黨建危機(jī)管理小組，制定危機(jī)管理計劃。危機(jī)管理小組是發(fā)達(dá)國家政府治理的成功經(jīng)驗，是順利處理危機(jī)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的組織保障。將其移植到黨建工作中，當(dāng)公信力危機(jī)發(fā)生時，黨建領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)能迅速轉(zhuǎn)型為危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)攬全局，迅速做出決策，并制定針對性的策略和計劃，為危機(jī)處理奠定基礎(chǔ)。二是健全黨建公信力危機(jī)處理傳播方案。在危機(jī)處理中，傳播真空會很快被顛倒黑白、捕風(fēng)捉影的流言、猜測所占據(jù)。拖沓過時的消息會引起人們猜疑，并導(dǎo)致片面的報道，使公眾懷疑基層黨組織對某些信息采取了掩蓋手段。因此，黨建部門要抓住第一時間點，通過黨建官方微博、微信公眾號等渠道，回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，解除民眾的疑慮。三是建立緊密的危機(jī)響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)?；鶎狱h組織要依據(jù)可能發(fā)生的事故性危機(jī)，與有關(guān)單位建立緊密聯(lián)系，形成危機(jī)響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。這種聯(lián)系不僅僅建立在與上級黨委的支持和聯(lián)系之上，還應(yīng)包括新聞媒介、公安部門等關(guān)聯(lián)單位。只有這樣，在公信力危機(jī)發(fā)生時，才能及時發(fā)揮危機(jī)響應(yīng)機(jī)制的作用，多管齊下，控制事態(tài)，正確引導(dǎo)民眾視線和關(guān)注點。

注釋：

①虞云耀：《鍛造新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)力》，《人民日報》2018年8月15日。

②簡皎潔：《基層黨組織組織力的歷史邏輯、現(xiàn)實價值與提升路徑》，《上海黨史與黨建》2018第9期。

③張勤：《論互聯(lián)網(wǎng)背景下的政府公信力建設(shè)》，《中國行政管理》2015年第8期。

（作者單位：華東師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯? 王? 玉）