堅(jiān)持以政治安全為根本

王啟亮

[摘 要]政治安全是國家安全的根本，它事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位能否得到鞏固，中國特色社會主義政治制度能否得到堅(jiān)持，中華民族偉大復(fù)興中國夢能否順利實(shí)現(xiàn)。要敏銳洞察各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)防范經(jīng)濟(jì)安全和民生問題轉(zhuǎn)化為政治安全問題，防范“三股勢力”制造事端危害國家政治安全，防范黨內(nèi)腐敗問題反彈影響人民群眾對黨和政府的政治認(rèn)同，防范社會矛盾調(diào)處不當(dāng)影響群眾對黨和政府的政治信任，防范西方敵對勢力對我策動“顏色革命”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動承擔(dān)起防范化解重大政治安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)提高政治風(fēng)險(xiǎn)化解能力，努力完善政治風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)斗爭精神。

[關(guān)鍵詞]國家安全;政治安全;總體國家安全觀

2014年4月，習(xí)近平在國家安全委員會第一次會議上提出了“總體國家安全觀”戰(zhàn)略思想，他指出：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”①國家安全涉及方方面面，但歸根到底要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本。政治安全是指一個國家由政權(quán)、政治制度和意識形態(tài)等要素構(gòu)成的政治體系，相對處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，維護(hù)中國特色社會主義制度。牢牢把握政治安全這個根本，是堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀的重中之重。當(dāng)前，國際安全形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨暫時(shí)困難，非傳統(tǒng)安全問題時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)安全問題也不容忽視，新舊安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，極易引起共振效應(yīng)，進(jìn)而危及國家政治安全。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步加深對政治安全根本地位的認(rèn)識和理解，深刻洞察國家面臨的重要政治安全隱患，著力提高應(yīng)對各類重大政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，以積極主動的姿態(tài)承擔(dān)起維護(hù)國家安全的政治責(zé)任。

一、政治安全是國家安全的根本

政治安全是我們黨治國理政面臨的首要課題，離開了政治安全這一前提，“四個偉大”就會成為泡影。堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，必須牢牢把握政治安全這個根本性問題，不可有絲毫的麻痹大意和消極懈怠。政治安全事關(guān)黨和國家生死存亡，是國家安全建設(shè)的重中之重，其他一切領(lǐng)域的安全建設(shè)都要服從和服務(wù)于國家政治安全的需求。政治安全包含著極為豐富的內(nèi)容，主要是政治意識形態(tài)安全、政治制度安全、政治機(jī)構(gòu)安全、執(zhí)政黨安全、政治領(lǐng)導(dǎo)人人身安全，等等，但是，歸根到底，最直接也是最現(xiàn)實(shí)的政治安全任務(wù)，就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國特色社會主義制度不動搖，為國家安全提供根本政治保證。新時(shí)代堅(jiān)持和貫徹總體國家安全觀，要深刻理解和領(lǐng)會政治安全在國家安全建設(shè)中的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)政治安全意識，為防范和化解各類重大政治風(fēng)險(xiǎn)打下思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

1.政治安全事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位能否得到鞏固

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。②中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個領(lǐng)域、各個方面都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。全黨必須時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使我們黨、我們的國家、我們的人民永遠(yuǎn)立于不敗之地。③新時(shí)代貫徹總體國家安全觀，確保國家政治安全，首要的就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)是深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》④，大力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以黨的先進(jìn)性確保國家政治安全。

2.政治安全事關(guān)中國特色社會主義政治制度能否得到堅(jiān)持

我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。⑤但是，各種敵對勢力從來沒有停止過對我國實(shí)施西化分化戰(zhàn)略，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度進(jìn)行顛覆破壞活動。新時(shí)代國家政治安全工作，必須把制度安全作為核心議題，加快推進(jìn)以國家監(jiān)察體制改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)政治體制改革，使中國特色社會主義政治制度更加成熟和定型，同時(shí)要著力強(qiáng)化全民制度自信和制度認(rèn)同，以制度的優(yōu)越性確保國家政治安全。

3.政治安全事關(guān)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想能否得到落實(shí)

政治意識形態(tài)安全是政治安全的靈魂，在國家政治安全中起著類似發(fā)動機(jī)的作用。離開了科學(xué)的意識形態(tài)的引領(lǐng)，黨和國家的各項(xiàng)建設(shè)就會偏離正確的方向，最終跌入萬劫不復(fù)的深淵，我們黨和國家的發(fā)展史，一次次地驗(yàn)證了這一基本原理。簡言之，確保政治意識形態(tài)安全，就是要捍衛(wèi)“主義”的安全。當(dāng)前的首要任務(wù)，就是要維護(hù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的根本指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要成果，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、黨的自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，展現(xiàn)了新時(shí)代馬克思主義執(zhí)政黨強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;在黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)“四個偉大”的歷史進(jìn)程中，展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理力量、獨(dú)特的思想魅力、巨大的實(shí)踐偉力，得到了全黨全國各族人民高度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。這一思想的誕生本身就為鞏固國家政治安全做出了卓越貢獻(xiàn)。新時(shí)代貫徹總體國家安全觀，必須將學(xué)習(xí)和捍衛(wèi)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)工作，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，自覺做到“兩個維護(hù)”，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心。

4.政治安全事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢能否順利實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中華民族最偉大的夢想。實(shí)現(xiàn)這一夢想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全體人民的莊嚴(yán)承諾，是黨和國家面向未來的政治宣言，充分體現(xiàn)了我們黨高度的歷史擔(dān)當(dāng)和使命追求。但是，實(shí)現(xiàn)這一偉大夢想并非容易，必然面臨各種艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其中最危險(xiǎn)最直接的就是來自政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整。這些風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整，既有可能產(chǎn)生于我們黨和國家內(nèi)部，也有可能來自外部國際環(huán)境;既有可能由傳統(tǒng)安全問題引發(fā)，也有可能由非傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)化而來。因此，確保國家政治安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前提條件。政治安全是國家安全的根本，丟掉了這個根本，黨的執(zhí)政地位就會喪失，國家發(fā)展方向就會偏離正確方向，安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境就不可持續(xù)，國家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期就會錯失。可以說，國家政治安全，既是衡量中國夢是否實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)，也是順利實(shí)現(xiàn)中國夢的基本前提。失去了中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，偏離了中國特色社會主義道路的正確方向，沒有了中國特色社會主義制度的支撐，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就失去了動力和方向，就不可能順利實(shí)現(xiàn)。

5.政治安全事關(guān)中國人民能否過上更加美好生活

黨的十九大作出新時(shí)代我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新論斷，明確將安全作為人民美好生活需要的重要內(nèi)容。這是對歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的深刻洞察。有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會持久。政治安全事關(guān)黨和國家事業(yè)全局，沒有政權(quán)安全和穩(wěn)定，就不可能有社會大局的安定，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)就不可能順利開展，更不要提什么美好生活。事實(shí)勝于雄辯，凡是政權(quán)更迭頻繁，黨派斗爭激烈，內(nèi)戰(zhàn)騷亂不止的國家和地區(qū)，人民的生命安全都難以保證，何談美好幸福生活。因此，政治安全無疑是人民能否過上美好幸福生活的基本前提。新時(shí)代的國家安全建設(shè)必須毫不動搖地堅(jiān)持以人民安全為宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾以基本政治權(quán)利為核心的各項(xiàng)合法權(quán)益，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好有序的政治環(huán)境。

二、國家政治安全存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，我國形勢總體上是好的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，全黨“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”顯著增強(qiáng)，意識形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢積極健康向上，經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢，全國各族人民同心同德、斗志昂揚(yáng)，社會大局保持穩(wěn)定。與此同時(shí)，他也指出，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范

“灰犀牛”事件;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。⑥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是防范和化解重大政治安全風(fēng)險(xiǎn)。而防范和化解重大政治安全風(fēng)險(xiǎn)，首先要能夠預(yù)見和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。否則，就不可能下好先手棋，打好主動仗。隨著全球化和信息化的發(fā)展，越來越多的非傳統(tǒng)安全議題與政治安全發(fā)生緊密聯(lián)系，形成相互交織，相互轉(zhuǎn)化的復(fù)雜態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全乃至生態(tài)安全等公共安全問題，在特定情境下都可以輕易地轉(zhuǎn)化為政府公信力喪失、政權(quán)穩(wěn)定性減弱等政治安全問題。

1.防范經(jīng)濟(jì)安全和社會民生問題轉(zhuǎn)化為政治安全問題

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。維護(hù)國家安全，根本上是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。沒有經(jīng)濟(jì)安全，文化、教育、社會等領(lǐng)域的安全也就無從談起。經(jīng)濟(jì)安全與百姓生活緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難，直接影響群眾就業(yè)、收入水平和日常生活。一般性的經(jīng)濟(jì)波動對人民群眾的影響較小，不會引發(fā)太多矛盾和問題。但是，一旦發(fā)生危及國家經(jīng)濟(jì)安全的系統(tǒng)性金融危機(jī)，導(dǎo)致股票市場發(fā)生劇烈震蕩，房價(jià)泡沫破裂，大批工廠倒閉，大量工人失業(yè)，勢必引發(fā)大量矛盾糾紛，造成民眾恐慌和社會不安，進(jìn)而使民眾產(chǎn)生對黨執(zhí)政能力和政府公信力的質(zhì)疑和指責(zé)。因此，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)創(chuàng)新活力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓緊抓好，保證一定的發(fā)展速度和增長率。同時(shí)，要更加注重合理調(diào)整居民收入，改善百姓民生，解決好與人民群眾切身利益和日常生活密切相關(guān)的大事小情，增強(qiáng)民眾獲得感、幸福感和安全感?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有保證人民安居樂業(yè)，才能從根本上筑牢政治安全堤壩，為國家長治久安和黨的長期執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.防范“三股勢力”制造事端危害國家政治安全

恐怖主義、分裂主義和極端主義是嚴(yán)重危害國家安全和社會穩(wěn)定的毒瘤，對國家政權(quán)構(gòu)成直接威脅。分裂主義者妄圖通過實(shí)施恐怖活動破壞國家的穩(wěn)定，無論分裂主義成功與否，所采取的恐怖措施都是對國家政治安全威脅最直接、最殘酷、最隱蔽的一種方式?？植乐髁x嚴(yán)重威脅到了普通民眾的身體、心理與生活安定，破壞了各民族之間的往來和團(tuán)結(jié)，對社會的穩(wěn)定和國家的安全構(gòu)成重大威脅。暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力，這“三股勢力”，以宗教極端思想為依托、暴力恐怖為手段、民族分裂為目的，千方百計(jì)實(shí)施搗亂和破壞活動。一些地區(qū)暴恐極端活動的生存土壤依然存在，仍然有暴力恐怖分子潛藏蟄伏，暗中織網(wǎng)布局，伺機(jī)制造事端。一些暴力恐怖分子形成“伊吉拉特”團(tuán)伙向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以打工、做生意等方式籌集資金，分散潛伏，伺機(jī)出動。部分暴力恐怖分子已不僅僅將內(nèi)地作為落腳、藏匿、中轉(zhuǎn)地，而是選擇就地“圣戰(zhàn)”，內(nèi)地面臨的暴恐威脅更加現(xiàn)實(shí)、直接。2014年云南昆明發(fā)生的“3·01”暴恐事件就是一起典型的“伊吉拉特”團(tuán)伙恐怖襲擊案。中國的恐怖主義與國際恐怖主義聯(lián)系密切，是國際恐怖主義的組成部分?！叭蓜萘Α痹趪饨ⅰ罢薄盎亍薄罢h”或“極端組織”，通過網(wǎng)絡(luò)方式、運(yùn)用視頻手段，向國內(nèi)傳播恐怖信息，在國內(nèi)頻繁制造暴力恐怖事件。近年來國內(nèi)發(fā)生的暴力恐怖事件大都與某些國外恐怖勢力相勾結(jié)，在社會上造成了極壞的影響，不僅破壞了民族關(guān)系，而且對國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

3.防范黨內(nèi)腐敗問題反彈影響人民群眾對黨和政府的政治認(rèn)同

政治認(rèn)同是維系政治共同體和諧穩(wěn)定的價(jià)值基礎(chǔ)。一旦產(chǎn)生政治認(rèn)同危機(jī)，就會直接影響政治共同體的凝聚力，削弱執(zhí)政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)政府的合法性和公信力。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬，全黨要更加自覺地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，危害黨的肌體健康，進(jìn)而損害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，仍然是黨內(nèi)的腐敗問題。一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗不僅侵蝕黨的肌體，而且敗壞黨在人民群眾中的形象，使黨和人民群眾離心離德。長此以往，黨的群眾基礎(chǔ)必然會被掏空，執(zhí)政地位就會搖搖欲墜。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性。“黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！?⑦

4.防范社會矛盾調(diào)處不當(dāng)影響群眾對黨和政府的政治信任?

社會矛盾的積累和加深會對社會的穩(wěn)定、國家的安全帶來致命威脅。隨著我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，改革帶來的陣痛也更加劇烈。“發(fā)展中的問題”亟待解決，“發(fā)展起來后的問題”又不斷涌現(xiàn)，各級黨委和政府的社會治理能力面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大;社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難;一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象。這些問題看似具體而微，但卻涉及人民群眾切身利益，如果解決不好，會對社會穩(wěn)定和政權(quán)安全帶來直接沖擊。能否有效防范和化解社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾新問題新風(fēng)險(xiǎn)，直接影響著人民群眾對黨和政府的政治信任度。而這種政治信任度的高低，恰恰是黨和政府執(zhí)政合法性和有效性的直接表征。因此，在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，習(xí)近平指出，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大力氣解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。⑧

5.防范西方敵對勢力滲透破壞對我策動“顏色革命”

所謂“顏色革命”，是指進(jìn)入21世紀(jì)以來，在東歐、高加索、中亞、北非等地區(qū)發(fā)生的以顏色命名、倡導(dǎo)“非暴力”進(jìn)行政權(quán)更迭的運(yùn)動。其實(shí)質(zhì)是外部勢力通過各種手段在有關(guān)國家進(jìn)行各種滲透、培植政治反對派并鼓勵其利用社會矛盾推翻現(xiàn)政權(quán)的一種政治顛覆活動。敵對勢力在我國策劃“顏色革命”的戰(zhàn)略圖謀是長期的，要時(shí)刻保持頭腦清醒，不能放松警惕，堅(jiān)決防范和抵御“顏色革命”，堅(jiān)決遏制西方敵對勢力滲透破壞活動。我國是社會主義國家，外部勢力不愿意看到一個強(qiáng)大的社會主義中國存在，總是千方百計(jì)進(jìn)行破壞和干擾，甚至試圖發(fā)動“顏色革命”，顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆我國社會主義制度。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾相互交織，容易被外部勢力所利用，便于他們扶植反對勢力。一旦人民內(nèi)部矛盾沒有得到有效處理，便有可能引發(fā)大規(guī)模社會動蕩，直接威脅黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政安全。世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。周邊國家政治安全風(fēng)險(xiǎn)可能對我國帶來壓力。美國等西方國家在我國周邊地區(qū)竭力煽動“顏色革命”，削弱友華勢力，打造遏華陣線。中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，社會矛盾日益積聚，承受著較大“變色”壓力。東南亞特別是中南半島面臨的“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)較以往更為突出。2017年，俄羅斯多個城市爆發(fā)反政府示威游行，對俄羅斯社會穩(wěn)定帶來較大沖擊，對我國維護(hù)政治安全也有警示意義。當(dāng)前，尤其要重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，嚴(yán)密防范和打擊網(wǎng)絡(luò)上攻擊滲透行為，對錯誤思想觀點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)批駁，防止境內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反動宣傳和顛覆破壞活動。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大政治安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任

習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。⑨

1.堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

“堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本政治原則”⑩。習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)?！饵h委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》對各級黨委（黨組）維護(hù)國家安全的主體責(zé)任做出了明確規(guī)定，要求各級黨委（黨組）加強(qiáng)對履行國家安全職責(zé)的督促檢查，確保黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實(shí)處。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各單位各部門的主要負(fù)責(zé)人，必須從黨和國家前途命運(yùn)的高度強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持黨對國家安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須將國家安全工作更加明確地置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，牢固樹立“四個意識”，自覺增強(qiáng)“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。可以說，只有堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨的執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度的絕對安全。

2.著力強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)意識

習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個重大原則。新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)。他要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。毋庸置疑，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，首先是要強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)意識，這是由政治安全在國家安全體系中的地位決定的。防范和化解重大政治安全風(fēng)險(xiǎn)，首先要強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)意識。政治風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)了，思考問題，分析問題的時(shí)候，就能夠有意識地提高政治站位，從黨和國家事業(yè)大局出發(fā)，謀劃化解政治風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施。只有強(qiáng)化政治風(fēng)險(xiǎn)意識，才能以如履薄冰、如臨深淵的政治警惕和政治敏銳，辨明政治是非，正確定性矛盾問題，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，而不使其蔓延和升級。

3.提高政治風(fēng)險(xiǎn)化解能力

關(guān)于提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。在一黨長期執(zhí)政條件下，尤其是經(jīng)過四十多年的高速發(fā)展后，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部容易滋生麻痹大意思想，對一些看似與政治不相干的社會民生問題、文化思想問題、生態(tài)環(huán)境問題放松了警惕。殊不知，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，就要對一切負(fù)責(zé)。非政治領(lǐng)域的安全出了問題，只要達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和烈度，就極有可能轉(zhuǎn)化為政治性問題。如果不能深刻把握當(dāng)代中國政治的這一根本特點(diǎn)，就無法理解習(xí)總書記為何如此高度重視政治安全問題。提高化解問題的能力，從根本上說，還是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思維層次和認(rèn)識水平，為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干。只有切實(shí)提高理論水平和思維能力，才能真正提高透過現(xiàn)象看本質(zhì)，理清矛盾認(rèn)識規(guī)律的本領(lǐng)。

4.完善政治風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，著力推進(jìn)新時(shí)代國家安全事業(yè)全面發(fā)展，要牢牢把確保政治安全作為首要任務(wù)，從維護(hù)政治安全的高度謀劃和推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作;以防控風(fēng)險(xiǎn)為主線，既要防控本領(lǐng)域主要安全風(fēng)險(xiǎn)，又要防范不同領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)疊加共振;落實(shí)國家安全政策，織密國家安全網(wǎng)。要建立健全國家安全法治體系，從法規(guī)制度、體制機(jī)制、力量運(yùn)用和操作規(guī)程，以及跨國聯(lián)手合作等環(huán)節(jié)，構(gòu)建各領(lǐng)域各層次、靈敏協(xié)調(diào)高效的安全防控網(wǎng)。加強(qiáng)專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)和群眾性信息隊(duì)伍建設(shè)，建立便捷的組織機(jī)制，及時(shí)掌握外部勢力滲透、勾連、利用和策反情報(bào)，提前預(yù)警，及時(shí)反制。要健全國家安全立法，依法監(jiān)控國防科技研發(fā)、國家核心機(jī)密保護(hù)、國有產(chǎn)權(quán)變更、跨境資金流動、境內(nèi)外合作交流等各種敏感行為，堅(jiān)決清除一切顛覆勢力的在華組織、基地和渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府要著眼維護(hù)政治安全這一根本任務(wù)，著力完善政治風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全政治風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、政治風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、政治風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)的完備體系和整體合力。

5.發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)斗爭精神

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，社會是在矛盾運(yùn)動中前進(jìn)的，有矛盾就會有斗爭。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的。全黨要充分認(rèn)識這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提供斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。維護(hù)國家政治安全，必然要與各種國內(nèi)外敵對勢力進(jìn)行艱苦卓絕的政治斗爭，必須充分發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)斗爭精神。在涉及國家政治安全的重大問題上，是非不分，無原則地妥協(xié)退讓，是對黨和國家的不負(fù)責(zé)任，是拿黨和國家的命運(yùn)和前途當(dāng)兒戲。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭歷練，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好”。針對當(dāng)前我國面臨的復(fù)雜安全形勢，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員必須牢記習(xí)總書記的囑托和教誨，在各自的崗位上發(fā)揚(yáng)斗爭精神，亮劍精神，與一切危害國家政治安全的言論和行為做最堅(jiān)決的斗爭。

總之，新時(shí)代堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢牢抓住政治安全這個根本，切實(shí)增強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)意識，著力提高政治敏銳性和政治洞察力，努力提升防范和化解重大政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，主動承擔(dān)起維護(hù)國家安全的政治責(zé)任。

注釋：

①習(xí)近平：《在中央國家安全委員會第一次會議上的講話》，《人民日報(bào)》2014年4月16日。

②③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話》，人民出版社，2016年，第7、22頁。

④《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》，2019年2月28日。

⑤習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第61、62頁。

⑥⑦⑧⑨習(xí)近平：《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報(bào)》2019年1月22日。

⑩習(xí)近平：《在國家安全工作座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2017年2月18日。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）

（責(zé)任編輯? 矯海霞）