成都： 實(shí)現(xiàn)以人民為中心的社區(qū)發(fā)展治理

何艷玲

當(dāng)前，成都正在加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，全面提升城市功能品質(zhì)。成都認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市發(fā)展、城市治理和社區(qū)治理等的重要講話精神和要求，將社區(qū)發(fā)展治理作為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要抓手和突破口，以社區(qū)治理帶動(dòng)城市治理、社會(huì)治理，以打造和諧宜居品質(zhì)社區(qū)來提升城市功能品質(zhì)，由維穩(wěn)型的基層管理轉(zhuǎn)向人本型的社區(qū)治理，為超大城市的社區(qū)治理體制建設(shè)貢獻(xiàn)成都經(jīng)驗(yàn)。

深刻理解社區(qū)發(fā)展治理新內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“城市的核心是人，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭”。當(dāng)前我國城市發(fā)展不再是無序的擴(kuò)張和蔓延，精細(xì)化、精準(zhǔn)化的有效治理要求城市治理必須落在城市社區(qū)。社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市精明增長的關(guān)鍵，城市發(fā)展中的關(guān)鍵要素是人，城市治理必須著眼于社區(qū)這一人群聚集的最小單元。

社區(qū)作為“一種有別于‘社會(huì)的傳統(tǒng)的、富有情誼的社會(huì)團(tuán)體”，自誕生起便對改善城市生活發(fā)揮重要作用。隨著改革不斷深入、城市化進(jìn)程不斷加快，越來越多的單位人變身社會(huì)人、農(nóng)民工變身為新市民，社區(qū)進(jìn)一步演化為城市治理的基礎(chǔ)、社區(qū)居民的生活家園、黨建引領(lǐng)的陣地和共建共享的平臺(tái)，對提升城市宜居度和市民幸福度愈加重要。

在新時(shí)代，抓好了社區(qū)發(fā)展治理，也就抓住了保障改善民生的關(guān)鍵，精準(zhǔn)高效的城市治理必須聚焦在社區(qū)這一居民生存生活的共同體。作為國家中心城市的成都，積極響應(yīng)中央強(qiáng)調(diào)超大城市要把實(shí)現(xiàn)城市治理的重心放在社區(qū)的號召，積極為城市治理奉獻(xiàn)成都智慧。

科學(xué)研判社區(qū)發(fā)展治理新挑戰(zhàn)

近五年來，成都城市轄區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人口飛速增長。快速城鎮(zhèn)化背景下成都城市發(fā)展面臨著一些問題：一是城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)是以城市化與工業(yè)化之間不對等，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與人口（人才）之間的不對等關(guān)系。二是從應(yīng)急管理來看，城市風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為四類突發(fā)災(zāi)害：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，后三類突發(fā)災(zāi)害在城市中更具典型性，嚴(yán)重影響城市居民安居樂業(yè)的愿望和對美好生活的追求。因此，防范城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)從兩大方面著手：一是從宏觀層面使城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市治理與城市人口需求相配套。二是城市治理要突出以人為本的應(yīng)急管理措施和全過程的災(zāi)害預(yù)警管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市高品質(zhì)和諧宜居生活目標(biāo)。

城市發(fā)展最重要的是解決城市化與工業(yè)化之間的矛盾。人口是城市中最活躍、最關(guān)鍵的要素，城市治理必須對人口數(shù)量和人口質(zhì)量關(guān)注，對人口數(shù)量的關(guān)注要求提供與人口總量相應(yīng)的公共服務(wù)、社會(huì)保障等，對人口質(zhì)量的關(guān)注強(qiáng)調(diào)人才政策、對外合作，以及與人口發(fā)展匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因此，把握成都城市發(fā)展規(guī)律，必須回到對城市中的人的認(rèn)識(shí)。社區(qū)治理對吸引人才、構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧宜居的公園城市有著重要的保障功能。新時(shí)代背景下，成都將社區(qū)發(fā)展治理作為城市的基礎(chǔ)工作，以社區(qū)治理創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理新常態(tài)，探索符合成都自身發(fā)展的社區(qū)治理路徑和經(jīng)驗(yàn)，是成都對當(dāng)前城市發(fā)展治理痛點(diǎn)和難點(diǎn)的積極回應(yīng)和勇敢嘗試。

積極探索社區(qū)發(fā)展治理新亮點(diǎn)

在黨建引領(lǐng)下將自主權(quán)還給基層，充分激發(fā)基層活力是具有突破性的成都社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。綜合來看，成都社區(qū)發(fā)展治理有三大亮點(diǎn)：機(jī)制改革，以黨建引領(lǐng)為主;社治推動(dòng)城治，以社區(qū)治理撬動(dòng)城市建設(shè)品質(zhì);共治共享，以社區(qū)營造為基點(diǎn)推動(dòng)形成居民共同行動(dòng)。

機(jī)制改革，以黨建引領(lǐng)為主。成都以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、合作共治”社區(qū)治理機(jī)制，聚民心、集眾智、聚力量、為民謀福祉。一是發(fā)揮基層治理引領(lǐng)作用與優(yōu)勢，增強(qiáng)黨的影響力、凝聚力和向心力。二是健全全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新形式多樣的治理載體，完善全方位的社會(huì)保障體系，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能。三是匯集“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”的多元共治合力，關(guān)注社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、居民個(gè)體等各治理主體的能動(dòng)作用，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)發(fā)展治理能力。

社治推動(dòng)城治，以社區(qū)治理撬動(dòng)城市建設(shè)品質(zhì)。成都完善以職能歸位為重點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建新型社區(qū)發(fā)展治理格局。一是厘清基層行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)職能邊界，推進(jìn)社區(qū)還權(quán)賦能，構(gòu)建“政社互動(dòng)”新模式。二是首創(chuàng)社區(qū)公共財(cái)政制度，普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度、政府購買公共服務(wù)制度，提升社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)化水平，提供精準(zhǔn)高效的社區(qū)服務(wù)。三是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升、平安社區(qū)創(chuàng)建五大行動(dòng)，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，改革民生工程實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)市民獲得感。

共治共享，以社區(qū)營造為基點(diǎn)推動(dòng)形成居民共同行動(dòng)。社區(qū)營造為先，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，創(chuàng)新多元治理機(jī)制，提升基層社區(qū)活力。一是從居民自治的角度搭建起社區(qū)、院落雙層自治組織體系，強(qiáng)調(diào)治理為民，實(shí)現(xiàn)了廣泛的基層民主參與。二是創(chuàng)新專項(xiàng)資金民主管理機(jī)制，利用專項(xiàng)資金改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升了居民對公共服務(wù)的滿意度。三是以“三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行社區(qū)可持續(xù)總體營造行動(dòng)，關(guān)注和響應(yīng)社區(qū)居民的內(nèi)在需求，將聯(lián)動(dòng)效應(yīng)推廣到社區(qū)保障、社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)于社區(qū)生存和發(fā)展的領(lǐng)域;同時(shí)，引導(dǎo)居民組織化的參與社區(qū)公共事務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)部自組織，通過社區(qū)能人挖掘社區(qū)文化、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等資源，建立起人與社區(qū)的緊密聯(lián)系，提升城市社區(qū)的歸屬感和安全感，讓社區(qū)和鄉(xiāng)村有溫暖，有情懷。

社區(qū)發(fā)展治理啟動(dòng)以來，成都充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于創(chuàng)新、敢于突破，探索形成了溫江區(qū)“社八件”、邛崍市“三問三審三投入”工作法、彭州市“五維共治”、成華區(qū)美好社區(qū)指數(shù)測評等一系列好做法好經(jīng)驗(yàn)。未來成都社區(qū)發(fā)展治理關(guān)注如何扎根基層，利用聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)治理各項(xiàng)要素，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的服務(wù)，共治共建共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的愿景。

努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居新社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)營造路徑可以歸結(jié)為“人文地產(chǎn)景”，即強(qiáng)調(diào)人口、文化、地域、產(chǎn)業(yè)和景觀這五項(xiàng)社區(qū)營造內(nèi)容。成都則提出構(gòu)建“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的公園城市形態(tài)，從“產(chǎn)、城、人”到“人、城、產(chǎn)”，從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，重視人在城市發(fā)展中的無可取代的核心地位，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。以社區(qū)發(fā)展治理塑造城市新生活方式的關(guān)鍵是如何在合理利用文化資源、景觀資源、地域資源情況下，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前成都的城市綜合實(shí)力和人才吸引力日益凸顯。人才是決定未來城市興衰的關(guān)鍵，優(yōu)厚的人才政策是城市留人的一個(gè)方面，而最終則應(yīng)聚焦到人才對優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)發(fā)展和安居樂業(yè)的美好生活訴求中，打造有吸引力的城，吸引有價(jià)值的人。成都發(fā)展66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，通過打造對人才有吸引力的社區(qū)使人才聚集，成都社區(qū)治理將成為成都吸引、留住人才的關(guān)鍵。與此同時(shí)，要留住人才，必須定位和識(shí)別產(chǎn)業(yè)人群類型。精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)人群的前提是精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)，根據(jù)差異化的人群特征，圍繞提升人才引進(jìn)精準(zhǔn)度和與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，理解人力資本發(fā)展全生命周期的需求，優(yōu)化留住人才、培育人才、發(fā)展人才的服務(wù)環(huán)境，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，形成完整的人才鏈。成都從差異化的人本角度出發(fā)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)，既能滿足高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)需求，又能提供高品質(zhì)的生活載體。因此，在如何留住人才方面，成都的回答是營造良好的城市社區(qū)氛圍，創(chuàng)造和諧宜居的高品質(zhì)生活社區(qū)，宜居宜業(yè)，這樣的城市社區(qū)正是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才向往之地。

“所有的改變都只能在改變中發(fā)生”。短短幾年時(shí)間，成都在城鄉(xiāng)發(fā)展治理方面已經(jīng)走出一條自己的道路。成都社區(qū)治理創(chuàng)新的意義不只在于為中國改革奉獻(xiàn)成都智慧，而在于改革和創(chuàng)新直指當(dāng)下及未來迫切需要解決的重大問題，即如何在社會(huì)矛盾膠著期更好地實(shí)現(xiàn)以人民為中心的持續(xù)發(fā)展。就此而言，成都社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新已經(jīng)凝練了豐富的全國樣本要素！