泰興鎮(zhèn)：盤活閑置資源 助推鄉(xiāng)村振興

成都市改革發(fā)展研究中心

新都區(qū)泰興鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情積極探索發(fā)展路徑，以改革創(chuàng)新的精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造泰興鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。通過(guò)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新基層工作機(jī)制、搭建社企合作平臺(tái)、探索社企合作模式，以黨建為引領(lǐng)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助集體經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村閑置資源的盤活，更好地促進(jìn)泰興鄉(xiāng)村的“三生”融合，助推泰興鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

繪就新藍(lán)圖

通過(guò)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等多重規(guī)劃措施，高站位繪就泰興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。全方位、立體式的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興在形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)上的“四態(tài)”融合。

一是總體優(yōu)化空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。結(jié)合泰興鎮(zhèn)的本底和總體規(guī)劃，盤查鄉(xiāng)村閑置用地，集中整理統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行資源整合，優(yōu)化利用。合理布局村民生活住宿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)休閑空間區(qū)域，促使鄉(xiāng)村“三生”空間充分融合，給居民美麗宜居的生活體驗(yàn)。

二是系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)振興發(fā)展。利用鄉(xiāng)村閑置用地進(jìn)行盈利性盤活，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代觀光旅游特色農(nóng)業(yè)，一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，盤活農(nóng)村閑置資源，促進(jìn)農(nóng)民增加收益。泰興鎮(zhèn)編制了《新店子社區(qū)“美泉春曉”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等村社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)泰興發(fā)展。

三是利用集體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，煥活發(fā)展生機(jī)。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的橋梁紐帶作用，聯(lián)接鄉(xiāng)村與企業(yè)，將村民的對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展意愿表達(dá)更為充分的傳達(dá)給企業(yè)，企業(yè)據(jù)此靈活制定發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)有人情味、有特色的鄉(xiāng)村振興。新店子社區(qū)形成了社區(qū)集體企業(yè)實(shí)物入股進(jìn)駐企業(yè)的社企合作模式。

探索新路徑

在推進(jìn)中，大力改革、勇于創(chuàng)新，努力處理好政府、市場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民的相互關(guān)系，以解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中動(dòng)力不足、組織軟弱、載體缺乏等困境。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。深入實(shí)施黨建領(lǐng)航工程，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村振興，為家園的建設(shè)謀思路、提意見、獻(xiàn)力量。以群眾為主體，探索群眾自主改造模式，通過(guò)自主申請(qǐng)搬遷、征地拆遷、閑置資源盤活、農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方式，完成集中規(guī)劃建設(shè)民居，改善升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等任務(wù);以村黨委為核心，構(gòu)建“村黨委領(lǐng)導(dǎo)+集體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)主體參與+村民融入發(fā)展”的新型鄉(xiāng)村振興體系。

二是傾向市場(chǎng)主導(dǎo)。充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)資源，借助集體經(jīng)濟(jì)組織的平臺(tái)，導(dǎo)入社會(huì)資本力量參與鄉(xiāng)村振興，有效加快了項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，逐步搭建起“租金、股金、薪金、保金、財(cái)產(chǎn)性收入”的農(nóng)民“五金增收體系”，形成“市場(chǎng)主體驅(qū)動(dòng)+財(cái)政支持輔助+農(nóng)戶主動(dòng)融入”的新型投入驅(qū)動(dòng)機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)文明。

三是依托集體組織。以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，成立集體法人公司，以政府及農(nóng)村集體委托的形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，從事土地整理及流轉(zhuǎn)、農(nóng)村閑置資源的盤活、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目，盤活各種資源要素，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解了“地從哪里來(lái)”“錢從哪里出”“人往哪里去”的鄉(xiāng)村振興三大難題。同時(shí)，將收益進(jìn)行整合再投入，服務(wù)鄉(xiāng)村道路、公共活動(dòng)空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)反哺鄉(xiāng)村建設(shè)。

激活新點(diǎn)子

泰興鎮(zhèn)為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興新點(diǎn)子，不斷創(chuàng)新發(fā)展，積極探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

一是創(chuàng)新基層工作機(jī)制。為解決基層工作“做實(shí)難”的問(wèn)題，泰興鎮(zhèn)創(chuàng)新形成“鎮(zhèn)黨委委員+村黨代表、黨員+群眾”的“三連+”工作機(jī)制，成立了“三連+”工作組，工作組深入到群眾中搜集社區(qū)居民的就業(yè)意愿、閑置資源狀況及流轉(zhuǎn)意愿和其他與社區(qū)發(fā)展息息相關(guān)的信息，并及時(shí)反饋和處理相應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)，工作組每月要向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作情況。在這樣的工作機(jī)制下，“三連+”工作組針對(duì)社區(qū)發(fā)展事務(wù)定人、定時(shí)、定措施，簡(jiǎn)單事務(wù)的立刻解決，比較復(fù)雜的事務(wù)開會(huì)討論解決，情況嚴(yán)重的事務(wù)則由鎮(zhèn)黨委督辦解決。目前，全鎮(zhèn)共成立127個(gè)“三連+”工作組，去年10月至今，已有1120畝土地資源委托流轉(zhuǎn)?！叭B+”工作機(jī)制有效提高了基層工作效率，極大地促進(jìn)了基層黨組織的振興，為基層社區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是搭建社企合作平臺(tái)。社區(qū)積極為企業(yè)的進(jìn)駐搭建良好平臺(tái)，為社區(qū)閑置資源和企業(yè)進(jìn)駐牽線搭橋并提供相應(yīng)的法律服務(wù)，努力促成企業(yè)放心投入資金技術(shù)、社區(qū)資源更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的良好局面。實(shí)行一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)現(xiàn)代特色觀光農(nóng)業(yè)振興，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)。利用現(xiàn)有的空閑房屋，進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)再利用，配套相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施，使資源利用集中化，提高利用率，給以村民美麗宜居的生活體驗(yàn)。

三是探索社企合作模式。經(jīng)過(guò)探索，新店子社區(qū)形成了社區(qū)集體企業(yè)實(shí)物入股進(jìn)駐企業(yè)的社企合作模式。社區(qū)成立集體性質(zhì)的社會(huì)企業(yè)，將社區(qū)閑置資源按實(shí)物入股進(jìn)駐企業(yè)，并將該股份委托給進(jìn)駐企業(yè)代持，同時(shí)社區(qū)放棄除財(cái)務(wù)分配決策以外的其他股東權(quán)利，進(jìn)駐企業(yè)必須在固定年限內(nèi)給社區(qū)集體企業(yè)分紅返還全部最初閑置資源入股額，在此之后社區(qū)集體企業(yè)減少所持股份，進(jìn)駐企業(yè)每年分紅給社區(qū)集體企業(yè)一定比例的盈利額，分紅點(diǎn)每三年按一定方式遞增。在這種模式下，既實(shí)現(xiàn)了進(jìn)駐企業(yè)無(wú)壓力獲得所需資源，又實(shí)現(xiàn)了社區(qū)對(duì)閑置資源的盈利性盤活。