協(xié)調(diào)發(fā)展 成都示范

本刊編輯部

2018年，習(xí)近平總書記視察成都時明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，開啟了天府之國高舉新發(fā)展理念旗幟大踏步走向世界的嶄新篇章。習(xí)近平總書記指出：“下好‘十三五時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣?！背啥际冀K堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正加快建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范城市。中共四川省委常委、成都市委書記范銳平表示：“我們將遵循經(jīng)濟(jì)、城市和社會發(fā)展規(guī)律，樹立全局思維和全域理念，深化區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力在推動協(xié)調(diào)發(fā)展上作出示范。”

突破約束 尋求千年新變

成都有2300多年建城史，2300年城址未變，城名未改。

新中國成立以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市格局也不斷調(diào)整以適應(yīng)新的發(fā)展需要。1954年版的成都市“總規(guī)”中，突出工業(yè)基地建設(shè)，環(huán)形加放射的城市格局初步形成。進(jìn)入改革開放初期，成都又形成了東城生產(chǎn)、西城居住的格局。1987年版的“總規(guī)”中，成都提出了中心城區(qū)的概念，并提出要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。1994年，成都“總規(guī)”進(jìn)一步將市域空間劃分為中心城區(qū)、都市區(qū)、市域三個規(guī)劃層次。隨著天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，成都從中心城區(qū)“單核驅(qū)動”走向中心城區(qū)、天府新區(qū)“雙核共興”，規(guī)劃形成“一區(qū)雙核六走廊”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的城鎮(zhèn)空間。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而成都的三圈層結(jié)構(gòu)，也無形中造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種分化，中心城市越來越密，三圈層越來越落后。

2017年5月，成都市第十三次黨代會明確提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，成都著眼城市均衡發(fā)展和外溢能力提升，優(yōu)化中心城區(qū)布局。為提升城市整體運行效率和綜合價值，市委遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，決定打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進(jìn)一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展。

成都“中心城市+近郊區(qū)”的發(fā)展格局，不僅是格局上的一種變化，更是“手法”上的創(chuàng)新：不再是用行政的強制力去強制改變，而是讓市場自身形成一種引力，在近郊區(qū)塑造一個適合人生活的場景，再大規(guī)模的植入生活方式和消費方式，吸引人們?nèi)ミx擇不同的生活。

《人民日報》頭版頭條刊發(fā)報道點贊成都高起點謀劃千年新變時，范銳平書記斬釘截鐵地表示，解決“大城市病”，成都別無選擇，只有東進(jìn)！“盆地的獨特氣候條件一定程度上約束了成都城市的發(fā)展，我們不能阻擋城市發(fā)展進(jìn)程，但是我們可以改變發(fā)展路徑。”

所以成都選擇了東進(jìn)跨越龍泉山往東發(fā)展，構(gòu)建城市永續(xù)發(fā)展新空間。在龍泉山的“兩翼”建設(shè)中心城區(qū)和東部新區(qū)，將空港新城、淮州新城、簡陽城區(qū)、簡州新城、金堂城區(qū)等多個城市片區(qū)串聯(lián)起來。成都中心城區(qū)由原來的630平方公里延展至3677平方公里。

“東進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是全面踐行新發(fā)展理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，以千年立城的戰(zhàn)略定力，以全球眼光、國際視野整體規(guī)劃、分步實施，努力把“東進(jìn)”區(qū)域建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。

“東進(jìn)”戰(zhàn)略引領(lǐng)著城市格局“千年之變”，承載著做強“主干”的使命擔(dān)當(dāng)，寄托著治蓉興蓉的時代夢想，關(guān)系著全市人民長遠(yuǎn)福祉。

轉(zhuǎn)型升級 重塑經(jīng)濟(jì)地理

成都三個圈層的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)形交通組織方式帶來了一系列城市病，主要表現(xiàn)在交通潮汐式循環(huán)突出、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、空間資源配置不均衡、園區(qū)生活配套不完善等方面。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，實質(zhì)是城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)生活生態(tài)布局不均衡所致。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，提高城市工作的全局性和城市發(fā)展的宜居性。這是成都重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，著眼從源頭上提升空間產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)匹配度、協(xié)同性，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建與資源稟賦、環(huán)境容量相適應(yīng)的城市產(chǎn)業(yè)布局的重要遵循。

據(jù)測算，到2030年全市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)3.8萬億，人口規(guī)模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

對此，范銳平書記指出：“要把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為戰(zhàn)略支撐，為成都可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展提供空間載體、創(chuàng)造發(fā)展經(jīng)驗。”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈吸引集聚人才、技術(shù)、資金、信息、物流等要素高效配置和聚集協(xié)作，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費、服務(wù)、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū)。其根本目的是有效破解傳統(tǒng)園區(qū)“重生產(chǎn)發(fā)展、輕生活服務(wù)”“重項目數(shù)量、輕企業(yè)協(xié)作”“重地理集中、輕產(chǎn)業(yè)集聚”等問題，著力解決產(chǎn)城分離、同質(zhì)競爭、公共服務(wù)不配套、基礎(chǔ)設(shè)施不專業(yè)等現(xiàn)實問題。

因此，成都按照園區(qū)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄、園區(qū)設(shè)計規(guī)劃導(dǎo)則、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政務(wù)政策和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃“五位一體”管理體制，在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 實施鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記一直強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。

按照習(xí)近平總書記的要求，成都解決好“三農(nóng)”問題的重要抓手，就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五篇文章”，大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度、公共服務(wù)制度和行政管理體制改革，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合新形態(tài)。