認(rèn)識再提升 思考再深化 實(shí)踐再出發(fā)持續(xù)提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平

胡元坤

推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，是成都市委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼創(chuàng)新超大城市治理作出的戰(zhàn)略部署。站位新起點(diǎn)，提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平，關(guān)鍵要堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的初心，勇?lián)七M(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命，保持定力久久為功、一以貫之狠抓落實(shí)，推動城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同推進(jìn)的新階段。

深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記重要論述，推動社區(qū)發(fā)展治理認(rèn)識再提升

（一）深刻認(rèn)識把握“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的政治要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，我們認(rèn)識到，社會治理離不開黨建引領(lǐng)，黨建引領(lǐng)離不開基層黨組織，必須充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的重要作用。聯(lián)系實(shí)際看，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，對黨組織統(tǒng)籌資源、整合力量提出了新挑戰(zhàn);人與組織、人與單位的關(guān)系發(fā)生深刻變化，對黨組織加強(qiáng)對“社會人”的引導(dǎo)提出了新挑戰(zhàn);新興經(jīng)濟(jì)主體和社會組織不斷涌現(xiàn)，對杜絕各領(lǐng)域“治理真空”提出了新挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，必須始終把基層黨建貫穿基層治理全過程，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，把各類群體和組織團(tuán)結(jié)在黨的周圍，把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于群眾。

（二）深刻認(rèn)識把握“推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化”的根本目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，我們認(rèn)識到，提升社會治理現(xiàn)代化水平，社會化是主導(dǎo)理念，法治化是制度保障，智能化是技術(shù)支撐，專業(yè)化是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，必須四個(gè)方面共同發(fā)力，才能建立新型現(xiàn)代化社會治理體系。聯(lián)系實(shí)際看，當(dāng)前社會治理轉(zhuǎn)型提升迫在眉睫，對照“四化”要求，還存在行政化傾向較重、法律缺位依據(jù)不足、信息化支撐不夠、專業(yè)化能力不強(qiáng)等問題。解決這些問題，必須著眼構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求、富有創(chuàng)造活力和現(xiàn)代化效率的新型治理體系，鼓勵(lì)社會組織多元化發(fā)展，培育法治精神強(qiáng)化依法行權(quán)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值增強(qiáng)治理精準(zhǔn)性高效性，不斷提升治理專業(yè)化水平。

（三）深刻認(rèn)識把握“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，我們認(rèn)識到，社會治理的核心是人，必須充分注重人的感受、人的需求和人的發(fā)展，把重心和資源沉到社區(qū)，把治理和服務(wù)緊密結(jié)合，辦好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。聯(lián)系實(shí)際看，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民更加注重追求精神愉悅、安全健康、素質(zhì)提高、人文和諧和全面發(fā)展。面對人民對美好生活需要的趨勢性變化，必須聚力推動社會治理精細(xì)化，把社區(qū)作為改善服務(wù)、優(yōu)化供給、回應(yīng)需求的基本平臺，筑強(qiáng)做優(yōu)社會治理“神經(jīng)末梢”，切實(shí)辦好群眾家門口的實(shí)事。

（四）深刻認(rèn)識把握“構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局”的實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，我們認(rèn)識到，在社會治理中，共建是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)把“蛋糕”做大;共治是關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)良序善治;共享是目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)讓發(fā)展治理成果惠及更多群眾。聯(lián)系實(shí)際看，當(dāng)前在共建層面，各方參與積極性不高;共治層面，社會“陌生化”現(xiàn)象日益明顯;共享層面，對群眾需求供給不夠精準(zhǔn)。解決這些治理難題，必須強(qiáng)化基層治理力量的統(tǒng)籌協(xié)作，完善群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，通過組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來，通過資源共享把各方積極性調(diào)動起來，促進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

系統(tǒng)檢視近兩年成都的創(chuàng)新實(shí)踐，推動社區(qū)發(fā)展治理思考再深化

（一）成都推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的探索實(shí)踐。一是突出體制破題，推動權(quán)責(zé)匹配和資源整合高效統(tǒng)一。創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在市縣兩級黨委序列設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會。強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新，初步構(gòu)建起“1+6+N”政策體系。完善工作推進(jìn)機(jī)制，建立“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道呼叫、集中派單、協(xié)同整治”工作模式。二是突出造血提能，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和有效治理良性互動。堅(jiān)持以產(chǎn)城融合構(gòu)建新型社區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，建設(shè)集生產(chǎn)、居住、消費(fèi)等功能于一體的新型社區(qū)。堅(jiān)持以商業(yè)邏輯推動空間運(yùn)營，在社區(qū)層面植入新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，構(gòu)建“O2O+社區(qū)”商業(yè)模式。堅(jiān)持以立品優(yōu)城厚植發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)施“五大行動”，改善城市面貌和人居環(huán)境。三是突出精準(zhǔn)精細(xì)，推進(jìn)供給創(chuàng)新和服務(wù)提升協(xié)同聯(lián)動。圍繞服務(wù)便民優(yōu)化配置模式，在810個(gè)黨群服務(wù)中心實(shí)施親民化改造、項(xiàng)目化服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營。圍繞專業(yè)多元培育供給主體，全市認(rèn)證社會企業(yè)達(dá)37家，組建社區(qū)基金會15家。圍繞高效智能創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)載體，開發(fā)“天府市民云”平臺，整合服務(wù)事項(xiàng)161項(xiàng)，上線8個(gè)月服務(wù)市民4200萬人次。四是突出共建共治，推動一核引領(lǐng)和多元互促同頻共振。強(qiáng)化區(qū)域化黨建增強(qiáng)統(tǒng)籌性，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理“五線工作法”、居民小區(qū)發(fā)展治理“五步工作法”。強(qiáng)化多方面參與增強(qiáng)向心力，全市13萬名黨員下沉社區(qū)開展服務(wù)，社區(qū)志愿者達(dá)190萬人。強(qiáng)化各領(lǐng)域聯(lián)動增強(qiáng)開放度，2.2萬個(gè)駐區(qū)單位或組織與社區(qū)簽訂共建協(xié)議，開展服務(wù)項(xiàng)目6.8萬個(gè)。

（二）工作實(shí)踐中形成的認(rèn)識體會。主要有五點(diǎn)體會：第一，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一場深刻變革，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決好體制機(jī)制創(chuàng)新等重大問題。第二，落實(shí)新理念需要新路徑，必須堅(jiān)持發(fā)展與治理深度融合，以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)有效治理，以有效治理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。第三，城市的核心是人，必須堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市人民管，把居民動員起來、組織起來、參與進(jìn)來，推動共建共治共享。第四，城市治理的要義是事，必須堅(jiān)持見人見事，以事聚人、聚人成事、為民解憂，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。第五，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，必須把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的地位法定化、內(nèi)涵具體化、途徑制度化，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理方向不動搖。同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)在，思維理念的深度與現(xiàn)代治理的趨勢還不相適應(yīng)，改革創(chuàng)新的力度與實(shí)踐發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，服務(wù)供給的精度與人民群眾的期待還不相適應(yīng)，社會參與的廣度與共建共治的目標(biāo)還不相適應(yīng)，工作保障的力度與夯實(shí)基層的要求還不相適應(yīng)。解決這些問題，要求我們不忘初心使命、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新、敢于攻堅(jiān)克難，持續(xù)用力推動黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理再上新臺階。

主動對表對標(biāo)狠抓落實(shí)，推動社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐再出發(fā)

（一）聚焦“深化拓展”這個(gè)工作方向，重點(diǎn)推動“三維融合”。一是推動基層黨建與基層治理深度融合。強(qiáng)化黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨組織為核心，以共建共享為基本原則，完善“一核三治、共建共享”基層治理機(jī)制，形成以黨組織為核心、其他各類組織“眾星拱月”的格局。二是推動社區(qū)治理與社會治理深度融合。加強(qiáng)社會治理頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，健全社區(qū)治理和社會治理協(xié)同機(jī)制，推動跨部門社會治理事項(xiàng)統(tǒng)籌解決，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)基礎(chǔ)、社會綜合治理保平安的雙線體系。三是推動社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理深度融合。以實(shí)施“五大行動”為抓手，把精細(xì)治理、分類治理、創(chuàng)新治理理念貫穿社區(qū)“五態(tài)”提升全過程，運(yùn)用產(chǎn)城融合理念更新社區(qū)形態(tài)，兼顧居民需求和市場邏輯升級社區(qū)業(yè)態(tài)，彰顯天府文化底蘊(yùn)涵養(yǎng)社區(qū)文態(tài)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式建設(shè)社區(qū)生態(tài)，營造社區(qū)共同體意識培育社區(qū)心態(tài)，做到在城市有感發(fā)展中“以事聚人”，在基層治理實(shí)踐中“聚人成事”。

（二）聚焦“改革攻堅(jiān)”這個(gè)重要任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“三項(xiàng)突破”。一是大力推進(jìn)街道轉(zhuǎn)職能。取消街道招商引資職能，賦予街道對派出機(jī)構(gòu)日常管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)規(guī)劃參與權(quán)等權(quán)力，讓街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主業(yè)，同步抓好社區(qū)減負(fù)賦能增效，把社區(qū)做強(qiáng)、做優(yōu)、做活。二是探索推進(jìn)公共資源共享利用。建立社區(qū)公共資源和社會公共資源共享利用的政策引導(dǎo)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制，讓閑置社會公共資源真正發(fā)揮公共屬性，更好服務(wù)社區(qū)居民。三是積極推進(jìn)基層工作力量有效協(xié)同。以街道為實(shí)施主體，以網(wǎng)格為基本單元，推進(jìn)機(jī)制統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、平臺統(tǒng)籌，形成社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)大合力。

（三）聚焦“服務(wù)提升”這個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)優(yōu)化“三類服務(wù)”。一是加大基本公共服務(wù)供給。完善以利民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理制度，聚焦群眾急難愁盼問題，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃，推動資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走。二是完善便民服務(wù)體系。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動一體化信息服務(wù)站、信息服務(wù)終端等便民服務(wù)設(shè)施入駐社區(qū)，就近提供政務(wù)服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)。加快“天府市民云”區(qū)（市）縣服務(wù)事項(xiàng)接入。三是大力發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)。探索建設(shè)鄰里中心、生活體驗(yàn)館等綜合服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展“O2O+社區(qū)”商業(yè)模式，培育社區(qū)生活性服務(wù)領(lǐng)域的新場景、新業(yè)態(tài)、新模式。支持社區(qū)采用股份制、眾籌、資產(chǎn)入股等方式發(fā)展生活類服務(wù)企業(yè)，在為居民提供多元化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社區(qū)資產(chǎn)保值增值。

（四）聚焦“做活社區(qū)”這個(gè)底部支撐，重點(diǎn)強(qiáng)化“三個(gè)保障”。一是強(qiáng)化人才保障。著眼建強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍，加快編制社區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，逐步健全社區(qū)人才政策體系，分類開展社區(qū)人才教育培訓(xùn)，推動落實(shí)社區(qū)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)，著力打通社區(qū)人才職業(yè)化成長和晉升通道。二是強(qiáng)化資金保障。通過財(cái)政兜底保障、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大財(cái)政資金直接撥付社區(qū)力度。大力發(fā)展社區(qū)基金會、社區(qū)微基金、社區(qū)社會企業(yè)，多渠道投入支持社區(qū)發(fā)展治理。三是強(qiáng)化政策保障。加快《成都市社區(qū)發(fā)展治理工作條例》立法進(jìn)程，完善社區(qū)發(fā)展治理政策體系，推動工作重心下移、資源力量下沉、職責(zé)權(quán)力下放，夯實(shí)超大城市治理底部支撐。