精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)旅游促發(fā)展調(diào)研報(bào)告

黃金泳 黃一映

[摘 要] 結(jié)合地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游是精準(zhǔn)扶貧的有效方式之一。以韶關(guān)翁源縣的生態(tài)旅游發(fā)展為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色生態(tài)旅游的策略。結(jié)合韶關(guān)翁源縣的生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀，分析其精準(zhǔn)化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級(jí)，管理制度有待加強(qiáng)，農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制不順、渠道較少，旅游產(chǎn)品缺乏特色，路線設(shè)計(jì)缺乏特色，人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，缺少高水平的專業(yè)人才，宣傳力度不足。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從構(gòu)建“政府+企業(yè)+高校+農(nóng)戶”四大主體參與的旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制、打造特色農(nóng)副產(chǎn)品、加大品牌營(yíng)銷(xiāo)力度等方面著力發(fā)展生態(tài)旅游，助推精準(zhǔn)扶貧。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;欠發(fā)達(dá)地區(qū);生態(tài)旅游

[中圖分類號(hào)] F713[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）06-0075-02

黨的十九大報(bào)告明確指出：“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵1]廣東省雖為經(jīng)濟(jì)大省，但域內(nèi)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象突出?！熬G水青山就是金山銀山。”[2]在精準(zhǔn)扶貧的背景下，利用粵北山區(qū)豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展富有地域特色的生態(tài)旅游，將原先的發(fā)展短板變成發(fā)展的“潛力板”，從而打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和綠色發(fā)展的統(tǒng)一，具有重要的示范意義。

一、翁源縣生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀

翁源縣治最早設(shè)立于南朝梁承圣三年（公元554年），是廣東省十六個(gè)最早設(shè)縣的千年古縣之一。目前，翁源全縣行政區(qū)劃設(shè)7鎮(zhèn)1場(chǎng)，縣城設(shè)在龍仙鎮(zhèn)，全縣總面積2175平方公里，2017年年末戶籍人口416486人，農(nóng)業(yè)人口294481人，占總?cè)丝趯⒔?/4，共有51個(gè)貧困村。

翁源縣屬半山區(qū)丘陵地帶，地形以山地和盆地為主。該縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫20.4℃，年降雨量1778毫米，無(wú)霜期312天。全縣耕地面積1.9萬(wàn)公頃，林地面積16.3萬(wàn)公頃，森林覆蓋率63.1%，在2010年被評(píng)為“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。河流以北江支流翁江及其支流為主，水力資源理論蘊(yùn)藏量為13.8萬(wàn)千瓦。三華李、六里柑、九仙桃等水果久負(fù)盛名，被譽(yù)為“中國(guó)九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)三華李之鄉(xiāng)”。

如表1、表2所示，豐富且?guī)в袔X南特色的物產(chǎn)資源，以及東華山風(fēng)景區(qū)、仙鶴花卉長(zhǎng)廊等景區(qū)，為翁源發(fā)展生態(tài)旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。最近幾年，隨著早先的景觀旅游逐漸和體驗(yàn)旅游、文化旅游等新的旅游方式融合發(fā)展，依托于青山秀水、地域文化和特色農(nóng)業(yè)，翁源縣的旅游資源得到了進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。

二、翁源精準(zhǔn)化生態(tài)旅游扶貧中需解決的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級(jí)，管理制度有待加強(qiáng)

實(shí)施生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧的前提在于依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源。翁源縣旅游資源豐富，旅游景點(diǎn)眾多，但這些資源主要分散分布在不同山區(qū)，除了前些年普遍修建的鄉(xiāng)村水泥路外，沒(méi)有更好的交通道路可以通達(dá)。鄉(xiāng)村水泥路相對(duì)狹窄，路面質(zhì)量比較低，雖可以解決農(nóng)民以三輪車(chē)、摩托車(chē)等交通工具為主的出行問(wèn)題，但是明顯不能適應(yīng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的要求。

其次是住宿條件落后。翁源縣目前僅有4家三星級(jí)以上酒店。除了原來(lái)的縣委招待所條件稍好些外，絕大多數(shù)旅店都是私人的小旅館，且集中在縣城中心區(qū)。景區(qū)周?chē)鄙倥涮椎穆糜巫∷藓惋埖甑葓?chǎng)所，極少數(shù)提供食住的住宿接待和餐飲的場(chǎng)所都是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)經(jīng)營(yíng)的小型旅店和餐館，環(huán)境差且服務(wù)質(zhì)量低。

縣內(nèi)的大部分景區(qū)未形成成熟的管理制度，比如沒(méi)有設(shè)置溫馨提醒的標(biāo)識(shí)、沒(méi)有提供旅游地圖等。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，未能在移動(dòng)終端與游客之間建立信息溝通渠道，未利用網(wǎng)絡(luò)提供旅游攻略。另外，景區(qū)內(nèi)的設(shè)施老舊，空間布局考慮不周。如筆者在冷泉灘景區(qū)看到，景區(qū)內(nèi)的救生員位置不夠明顯、救生員無(wú)統(tǒng)一工作服、救生設(shè)備過(guò)于陳舊，更新周期長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量不盡人意。

（二）農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制不順、渠道較少

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。翁源縣農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)單一，多以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。由于農(nóng)戶之間較少開(kāi)展合作，導(dǎo)致該縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍停滯在以家庭為單位的小規(guī)模種植方式。

現(xiàn)階段，翁源縣對(duì)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)主要以政府為主，農(nóng)戶缺乏參與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)渠道，對(duì)該縣生態(tài)旅游的參與積極性不高。如表3所示，農(nóng)戶對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展政策了解不足，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)仍停留在表面層次，如仍采用初級(jí)采摘和直銷(xiāo)模式銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。

（三）旅游產(chǎn)品缺乏特色，路線設(shè)計(jì)缺乏特色

翁源縣大部分農(nóng)民選擇在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)直銷(xiāo)鷹嘴桃，但因當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)手段同質(zhì)化，使得翁源旅游產(chǎn)品難以形成影響力大、知名度高的品牌優(yōu)勢(shì)。另外，該縣沒(méi)有充分整合現(xiàn)有的生態(tài)旅游資源。雖然翁源旅游景區(qū)眾多，但景區(qū)之間聯(lián)系、配合不夠，暫未形成一個(gè)完整的旅游資源互補(bǔ)空間體系，致使部分景區(qū)無(wú)法通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以促成游客長(zhǎng)時(shí)間停留和多點(diǎn)消費(fèi)。位于該縣的東華禪寺，與同屬韶關(guān)市的南華禪寺同為禪宗一脈，前者的建寺時(shí)間比后者早約兩百年，但目前其知名度遠(yuǎn)低于后者。南華禪寺是韶關(guān)市著名景點(diǎn)之一，其景區(qū)內(nèi)除了禪寺觀光，還設(shè)置了素食餐館等體驗(yàn)項(xiàng)目，有助于提升游客游覽該景區(qū)的滿足感。而在東華禪寺，沒(méi)有豐富的旅游項(xiàng)目可供其體驗(yàn)，這無(wú)疑降低了游客的游玩興致。

（四）人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，缺少高水平的專業(yè)人才

隨著政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的重視程度逐漸加深，“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”旅游發(fā)展模式已被越來(lái)越多的地區(qū)作為建設(shè)性參考，當(dāng)下對(duì)旅游農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的需求也越來(lái)越大。雖然國(guó)家和地方政府都在鼓勵(lì)大學(xué)生等人才投身于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)，但目前到鄉(xiāng)村工作的大學(xué)生仍然屈指可數(shù)，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的翁源地區(qū)，因本地區(qū)工作待遇和薪資較低，無(wú)法吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才就業(yè)。而該縣的年輕人也多選擇外出謀生，能夠擔(dān)任景區(qū)的導(dǎo)流只剩下文化水平較低的農(nóng)民。近年來(lái)，翁源縣雖積極實(shí)施各類人才工程，但人才招攬能力有限，很難達(dá)到專業(yè)人才自產(chǎn)自用，進(jìn)而導(dǎo)致翁源的生態(tài)旅游業(yè)缺乏系統(tǒng)完整的管理方法。

（五）宣傳力度不足，仍以傳統(tǒng)的宣傳方式為主

一個(gè)地區(qū)的旅游景點(diǎn)能否被人所熟知，主要是看本地區(qū)的旅游宣傳力度和宣傳方式是否先進(jìn)和新穎。目前，翁源縣的宣傳途徑主要集中在傳統(tǒng)的線下宣傳方式：第一，通過(guò)廣播電視投放宣傳片和刊登報(bào)刊雜志進(jìn)行旅游宣傳，保證了受眾的普及程度;第二，旅游景區(qū)的宣傳欄和宣傳單廣告，讓游客能夠了解當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)和旅游產(chǎn)品;第三，公路上最直觀的路牌廣告和公交車(chē)上的車(chē)身貼圖廣告，吸引了經(jīng)過(guò)或到達(dá)翁源縣的游客。

翁源縣憑借傳統(tǒng)的宣傳方式提升了該縣生態(tài)旅游的知名度，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，出現(xiàn)了形式更新穎、互動(dòng)性更強(qiáng)、影響力更大的線上宣傳方式。相比之下，翁源縣傳統(tǒng)的線下宣傳方式難以輻射周邊地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

三、精準(zhǔn)化生態(tài)旅游扶貧發(fā)展對(duì)策

（一）吃透中央文件，找準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧方向

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提到：提出了旅游扶貧的詳細(xì)措施;2018年2月中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提到：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn);今年的政府工作報(bào)告中提出，越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2017年以來(lái)，翁源縣全力創(chuàng)建嶺南特色鮮明的社會(huì)主義新農(nóng)村。翁源縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可概括為三點(diǎn)：（1）第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主;（2）重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主，2019年將積極創(chuàng)建“蘭鄉(xiāng)古韻”廊線美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路;（3）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下脫貧工作的有效途徑，對(duì)于生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展應(yīng)注重合理利用與保護(hù)，爭(zhēng)當(dāng)粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范縣。

（二）構(gòu)建“政府+企業(yè)+高校+農(nóng)戶”的旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制

在生態(tài)旅游建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)戶缺乏資本存量和長(zhǎng)效脫貧的機(jī)會(huì)、能力。因此，增強(qiáng)農(nóng)民工脫貧內(nèi)生動(dòng)力，必須依靠多方力量共同努力。[3]

政府作為主導(dǎo)者，應(yīng)基于精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)建“區(qū)域貧困農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)”，有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以確保更精準(zhǔn)地對(duì)口幫扶;做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)打造生態(tài)旅游發(fā)展新格局，有效激活翁源縣各類特色水果和花卉，為農(nóng)民提供多個(gè)參與渠道，增加農(nóng)民收益。

企業(yè)作為帶動(dòng)者，應(yīng)挖掘和開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，打造農(nóng)特產(chǎn)品品牌;為就近貧困戶提供崗位，帶動(dòng)貧困群眾參與到生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，并且定時(shí)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提升從業(yè)者的職業(yè)技能。

高校作為提供人才和技術(shù)基地，應(yīng)擔(dān)負(fù)起發(fā)展城市的責(zé)任。高?？山M建扶貧隊(duì)伍，為該縣的生態(tài)旅游建設(shè)提供技術(shù)和教育支持，改良種植和加工技術(shù)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，幫助貧困人口更新觀念。

農(nóng)民作為最主要的經(jīng)營(yíng)和受益主體，必須懷有更為開(kāi)闊的眼界，轉(zhuǎn)變落后觀念，積極投入到生態(tài)旅游的建設(shè)中。同時(shí)，農(nóng)民要樹(shù)立自立自強(qiáng)的意識(shí)，不斷提升自身參與生態(tài)旅游的能力，還需保護(hù)綠色家園，對(duì)破壞生態(tài)的行為加以制止。

通過(guò)發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可有效解除欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的障礙，使翁源生態(tài)旅游業(yè)朝產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展，提高扶貧成效。

（三）因地制宜打造生態(tài)旅游精品，擦亮鄉(xiāng)情文化名片

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須基于不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際狀況，因地制宜地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品，從而提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)扶貧精準(zhǔn)化程度。[4]這就要求翁源縣應(yīng)樹(shù)立“本土化”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展理念。

針對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，翁源縣可融入該縣鄉(xiāng)情文化，以扶貧優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為賣(mài)點(diǎn)，講述農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的種植環(huán)境和種植戶勵(lì)志淳樸傳承的故事，為翁源的農(nóng)產(chǎn)品注入“情懷”。同時(shí)還應(yīng)注重產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)，根據(jù)用戶畫(huà)像設(shè)計(jì)出富有時(shí)代感的包裝，讓翁源農(nóng)產(chǎn)品脫穎而出。

針對(duì)旅游路線的開(kāi)發(fā)，翁源縣可制定新穎的生態(tài)旅游游玩路線，既讓特定人群和團(tuán)體獲得相應(yīng)的知識(shí)文化學(xué)習(xí)和良好的旅游體驗(yàn)，也增強(qiáng)多個(gè)景區(qū)的聯(lián)系，最終以景區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)游客消費(fèi)，增加周邊貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。如在豐收之際，為親子家庭制定翁源生態(tài)親子游“翁源縣中國(guó)蘭花博覽中心—中國(guó)蘭花基地—粵臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園—七仙子生態(tài)茶場(chǎng)”路線，讓參與者在體驗(yàn)蘭花種植過(guò)程中了解蘭花文化，也增進(jìn)親子關(guān)系。

（四）充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢(shì)，著力提升品牌傳播力

當(dāng)今的中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)和形態(tài)，用戶參與是一切的前提，翁源生態(tài)旅游可通過(guò)多方媒體各施其能，實(shí)現(xiàn)傳播的效益最大化。在一年一度的農(nóng)民豐收節(jié)上，翁源縣可運(yùn)用生態(tài)旅游元素，并融合韶關(guān)日?qǐng)?bào)、韶關(guān)電視臺(tái)等知名媒體的特點(diǎn)，借助微博、微信和抖音等新媒體平臺(tái)吸引新流量，從而打響翁源生態(tài)旅游品牌的知名度。在活動(dòng)開(kāi)始前，以“翁源縣龍頭農(nóng)產(chǎn)品——鷹嘴桃”引爆話題，邀請(qǐng)貧困農(nóng)戶直播介紹翁源農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到預(yù)熱效果。在活動(dòng)中，網(wǎng)易直播等平臺(tái)參與直播互動(dòng)，加入抽獎(jiǎng)送農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)以提高用戶的參與熱情，為翁源農(nóng)產(chǎn)品起到宣傳作用。在活動(dòng)結(jié)束后，可依靠韶關(guān)電視臺(tái)、韶關(guān)日?qǐng)?bào)等媒體，對(duì)此次農(nóng)民豐收節(jié)進(jìn)行回顧報(bào)道，實(shí)現(xiàn)受眾的最大覆蓋，最終提升翁源生態(tài)旅游的關(guān)注度和知名度，讓社會(huì)財(cái)富更快更多地向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、啟示

總體而言，韶關(guān)翁源縣的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)為該縣的發(fā)展帶來(lái)了許多機(jī)遇，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生存和發(fā)展提供了許多新的契機(jī)。政府、企業(yè)、高校和農(nóng)戶四大主體應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和融媒體力量，打造和推廣具有本地特色的生態(tài)旅游品牌。在規(guī)劃與開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游時(shí)還應(yīng)重視保護(hù)自然資源，注重提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這才既契合了韶關(guān)市翁源縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際，又能帶動(dòng)該地區(qū)農(nóng)戶走出一條實(shí)現(xiàn)真正脫貧之路，從而推進(jìn)生態(tài)旅游成為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的有效路徑和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-19.

[2]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].浙江：浙江人民出版社，2007.

[3]黃一映.關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的思考[J].教育與職業(yè)，2018（12）.

[4]顏廷利.新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（11）.

[責(zé)任編輯：趙磊]