新中國70年廣播運(yùn)行機(jī)制演變軌跡及前瞻

覃榕 鄒娜娜 覃信剛

【摘要】新中國70年廣播事業(yè)輝煌成就的取得，離不開運(yùn)行機(jī)制的保障。本文梳理了新中國70年來廣播運(yùn)行機(jī)制的演變軌跡，即國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期廣播運(yùn)行機(jī)制的初步確立以及之后實(shí)行的純事業(yè)單位編制、“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”等，分析了改革開放以來出現(xiàn)的新情況、新問題，并對未來廣播運(yùn)行機(jī)制改革做出了前瞻性分析。

【關(guān)鍵詞】新中國70年? ?廣播? ? 運(yùn)行機(jī)制? ?演變軌跡? ?前瞻

【中圖分類號】G221? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新中國70年，廣播發(fā)生了翻天覆地的變化。廣播事業(yè)輝煌成就的取得，離不開運(yùn)行機(jī)制的保障。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)廣播事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的變革和完善，走出了一條中國特色社會主義廣播的發(fā)展道路，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一中，極大地增強(qiáng)了中國廣播人對中國特色社會主義廣播的自信。本文梳理新中國成立70年來廣播運(yùn)行機(jī)制的推進(jìn)與創(chuàng)新，力求對70年來的演進(jìn)歷程進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，以揭示其基本特征與內(nèi)在規(guī)律，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義廣播建設(shè)提供有益借鑒。

一、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期廣播運(yùn)行機(jī)制的初步確立

（一）百廢待興下的財(cái)政撥款

新中國的廣播事業(yè)是在繼承延安時(shí)期人民廣播的光榮傳統(tǒng)和接收改造國民黨電臺、民族資本電臺及外商電臺的基礎(chǔ)上逐步建立、發(fā)展起來的。1949年9月新中國成立之前電臺仍在繼續(xù)播音的不足40座，1952年10月，經(jīng)過三年的發(fā)展，增加到71座。①這對處在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的新中國來說，實(shí)為不易。

新中國成立之初，我國人均國民收入為27美元，不及印度的一半，僅相當(dāng)于亞洲國家平均值的三分之二。那時(shí)，國家建設(shè)可謂滿目瘡痍、百廢待興，整個經(jīng)濟(jì)處于極端落后的狀態(tài)。②但就是在這樣十分困難的情況下，1950年，國家財(cái)政撥給廣播事業(yè)局的經(jīng)費(fèi)就有222萬元。1950年4月25日，國家新聞總署關(guān)于《省市區(qū)新聞機(jī)關(guān)員額暫行編制的決定》規(guī)定省市電臺視任務(wù)輕重，配備編制員額為4種：甲種臺，員額為75～85人;乙種臺，員額為60～70人;丙種臺，員額為40～45人;丁種臺（人口較少的省市或行署區(qū)設(shè)立），員額為25～30人。以上4種員額配備，不包括勤雜人員。如有轉(zhuǎn)播臺，增加6～10人;負(fù)有其他任務(wù)，增加6～10人。③以上人員經(jīng)費(fèi)，均由政府供給。

1950年4月，廣播事業(yè)局開始建設(shè)廣播收音網(wǎng)。兩年后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地先后建立了2.0519萬個收音站和4664個廣播站，共有專職和兼職的工作人員4.2622萬人，這些人員費(fèi)用也由財(cái)政撥給。從1949年10月至1953年10月，全國購買廣播短波、中波機(jī)67部 ④，亦為政府撥款。1955年9月12日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地方人民廣播電臺管理辦法的規(guī)定》，明確地方電臺為各地人民委員會的直屬機(jī)構(gòu)，受各地人民委員會及廣播事業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定各地方電臺的編制、財(cái)務(wù)、計(jì)劃及一般行政業(yè)務(wù)受各級人民委員會的領(lǐng)導(dǎo)，電臺的業(yè)務(wù)、技術(shù)和事業(yè)建設(shè)規(guī)劃受中央廣播局的領(lǐng)導(dǎo)，中央廣播局統(tǒng)一分配廣播頻率和監(jiān)督頻率的使用。⑤這個管理辦法為廣播事業(yè)的發(fā)展提供了政策遵循。

（二）興辦廣告頻率，彌補(bǔ)財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1950年，政府財(cái)政支出68.05億元，財(cái)政收入只有62.17億元，收支逆差5.88億元。面對政府的困難，廣播人想通過自身的努力來彌補(bǔ)財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。加之政府撥款雖盡了最大努力，但仍不充裕，促使廣播人想方設(shè)法，尋找除政府撥款之外的經(jīng)濟(jì)來源。

新中國成立之前，許多民營電臺主要靠廣告收入維持運(yùn)行，有的純粹辦成了廣告臺，這使人民事業(yè)的廣播也有了可借鑒思路。1950年9月，中宣部發(fā)布關(guān)于報(bào)紙實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營情況的通報(bào)：“華北16家公私營報(bào)紙和其他地區(qū)17家主要的公私營報(bào)紙，開始實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，使過去存在的嚴(yán)重的賠耗現(xiàn)象有了基本的改變。有些報(bào)紙如北京的《人民日報(bào)》，華北的《天津日報(bào)》《河北日報(bào)》《山西日報(bào)》《石家莊日報(bào)》等也開始做到自給而有盈余。”⑥中宣部“督促各報(bào)切實(shí)執(zhí)行企業(yè)化經(jīng)營方針，已自給者做到自養(yǎng)”。⑦但中宣部、新聞總署并未要求廣播實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。其原因是，當(dāng)時(shí)全國共有報(bào)紙253種，其中日報(bào)170種，⑧而電臺數(shù)量相對較少，采取企業(yè)化經(jīng)營的迫切性不及報(bào)紙。然而，廣播界也沒有就此停止探索。新中國成立后，在國有國營的電臺中，除中央人民廣播電臺外，普遍開展了廣告業(yè)務(wù)，有的還辦起了專業(yè)的廣告頻率，如云南人民廣播電臺1950年4月15日成立工商廣播電臺并開始播音，主要播送工商廣告和文藝節(jié)目，實(shí)質(zhì)上是專門的廣告頻率。那時(shí)全國的廣告頻率有三種稱謂：廣告臺、工商臺、經(jīng)濟(jì)臺，主要播出廣告節(jié)目。廣告頻率的開辦，一定程度上彌補(bǔ)了國家財(cái)政撥款的不足。

（三）兩次探索征收收聽費(fèi)，但均未獲通過

世界上一些國家采取收取收聽費(fèi)的辦法，來保障廣播的運(yùn)行。如英國廣播公司（BBC）從成立到現(xiàn)在一直采取收取視聽費(fèi)的制度。蘇聯(lián)時(shí)期，斯大林也認(rèn)為這是增加國家稅收的一項(xiàng)重要措施。國家財(cái)力不足，廣告經(jīng)營困難，如果征收收聽費(fèi)，也許可以緩解廣播運(yùn)行的許多難題。1952年至1956年，中央廣播事業(yè)局借鑒蘇聯(lián)和一些西方國家的做法，提出在中國征收收聽費(fèi)的想法，即持有收音機(jī)和喇叭的人每年要向國家交納一定的稅金。第一次是1952年，中央廣播局向周恩來總理寫報(bào)告，提出在全國征收收聽費(fèi)。時(shí)任中央廣播局局長的梅益在1980年撰文回憶：“當(dāng)時(shí)周總理批評我們說，收費(fèi)涉及千家萬戶，是否收費(fèi)應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定。在廣播還沒有普及、人民生活還有困難的時(shí)候，不應(yīng)該提這個要求?！雹岬诙问?956年，中央廣播局在向劉少奇同志匯報(bào)工作的時(shí)候，提出同樣的要求?！吧倨嫱疽埠椭芸偫硪粯优u了我們。他說‘收費(fèi)問題影響許多人，要很慎重，不能操之過急。他還說收費(fèi)會妨礙廣播事業(yè)的發(fā)展，要注意不要把你們現(xiàn)在這點(diǎn)家底搞小了?！?⑩中央廣播事業(yè)局的提議，以被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批評而告終。

（四）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義改造時(shí)期，廣播運(yùn)行機(jī)制的探索及影響

國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義改造時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步確立。這一時(shí)期廣播運(yùn)行機(jī)制的最顯著特點(diǎn)是供給型，由財(cái)政全額撥款，廣播的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由財(cái)政承擔(dān)，這是從中國的實(shí)際出發(fā)，無疑大大推動了廣播的發(fā)展。截至1957年，在我國發(fā)射總功率為2030千瓦的發(fā)射機(jī)中，已經(jīng)用上了我國試制成功的中波、短波機(jī)新產(chǎn)品，這是廣播“供給型”的一個生動寫照。

新中國成立之初，為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，全國各省市電臺嘗試開辦廣告頻率，節(jié)目形式有簡短新聞資訊+廣告、戲曲+廣告、音樂+廣告等。這是一種市場化的嘗試，在今天看來，這種節(jié)目形式是一種“類型化”。但當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)還在恢復(fù)時(shí)期，國家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種節(jié)目類型要創(chuàng)收就顯得困難重重，盡管有的臺可以基本自給自足。但在實(shí)踐中，廣告頻率出現(xiàn)的低俗化、醫(yī)藥化，偏離了我國廣播節(jié)目宣傳的方針，必須及時(shí)糾正。1957年開始，全國各地電臺開辦的廣告頻率及廣告節(jié)目紛紛停辦，政府全額撥款成為唯一渠道。

人民廣播從誕生始，逐步養(yǎng)成了一種勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，為政府排憂解難，是廣播人的一貫做法。新中國成立頭幾年，中央廣播事業(yè)局兩次提出收取收聽費(fèi)，就是為了減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人未采納廣播局的提議，考慮的是人民群眾的利益。如果收取收聽費(fèi)，走英國廣播的路子，在新中國是行不通的，會妨礙廣播事業(yè)的發(fā)展。

二、財(cái)政實(shí)行“供給制”，廣播成為純事業(yè)單位

黨的八大正確地分析了國內(nèi)主要矛盾，并在此基礎(chǔ)上提出黨和國家的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。

1957年至1966年，社會主義改造基本完成，十年中取得了較大成就，開始轉(zhuǎn)入社會主義建設(shè)。但是，也遇到不少挫折，主要是50年代后期“左”的思想較嚴(yán)重、“反右派”斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化以及“大躍進(jìn)”出現(xiàn)的偏差，加之三年嚴(yán)重自然災(zāi)害，致使社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭受挫折，我國的廣播事業(yè)也受到了嚴(yán)重影響。1962年至1966年春，在黨的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針指引下，國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。這一時(shí)期，我國廣播事業(yè)運(yùn)行機(jī)制采取“供給型”，由財(cái)政供養(yǎng)。1959年，中央廣播局廣播科學(xué)研究所與北京廣播器材廠合作，成功試制出我國第一部調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)。1958年9月，中央人民廣播電臺廣播大樓建成。1959年9月，北京廣播學(xué)院舉行了開學(xué)典禮。1962年，全國地方電臺已開辦135座。1965年年底，我國的中波廣播已初具規(guī)模，全國對國內(nèi)廣播電臺共有87座，發(fā)射總功率為6717千瓦;與第一個五年計(jì)劃開始前的1952年底相比，電臺增加15座，發(fā)射總功率增長近20倍。1966年春，全國有縣級廣播站2000多座，放大站和公社廣播站8435座，都超過了有線廣播網(wǎng)歷史上的最高水平。農(nóng)村廣播網(wǎng)的傳輸質(zhì)量和收聽效果比過去有了顯著的提高。有線廣播喇叭普及到77%的人民公社、54%的生產(chǎn)大隊(duì)和26%的生產(chǎn)隊(duì)。

這一時(shí)期我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，廣播的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括辦公場地、辦公用房，短波機(jī)、中波機(jī)、車輛以及干部員工住房，均計(jì)劃調(diào)配，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展。雖然理論和政策都講按勞分配，即“多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食”，但那時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍采取“工分制”，廣播業(yè)與政府機(jī)關(guān)、其他事業(yè)單位一樣，普遍采取“工資制”，久而久之，“工分制”與“工資制”都演變成了“大鍋飯”，“干多干少一個樣”的局面形成，無任何績效獎勵，在業(yè)內(nèi)，嚴(yán)重的平均主義造成了懶惰與效率低下的情況。

1960年12月，在精簡機(jī)構(gòu)、壓縮節(jié)目的要求下，中央人民廣播電臺5種少數(shù)民族語言廣播停辦，全國的一些少數(shù)民族語言廣播也跟隨停辦。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這主要是國民經(jīng)濟(jì)困難所造成的，這無疑是主要因素。但在筆者看來，也與當(dāng)時(shí)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志對民族語廣播的重要性認(rèn)識不足有關(guān)。

1966年開始的“文革”，長達(dá)10年之久，是新中國歷史上的一次嚴(yán)重災(zāi)難。在這場浩劫中，“四人幫”一伙控制了全國的輿論工具，使廣播事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。廣播節(jié)目中，大話、空話、假話、套話連篇累牘，給社會發(fā)展造成了不良的影響。

三、廣播廣告恢復(fù)及廣播運(yùn)行機(jī)制改革

1978年12月，黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，決定把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在黨的解放思想、實(shí)事求是思想路線指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)改革的大幕漸次拉開。隨著廣播廣告的恢復(fù)，廣播運(yùn)行機(jī)制也在發(fā)生著變化。

（一）廣播廣告的恢復(fù)

黨的十一屆三中全會指出，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要大幅度地提高生產(chǎn)力，就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。在這樣的大格局下，1979年1月4日，《天津日報(bào)》刊登了我國改革開放后新聞媒體第一則商業(yè)廣告——“藍(lán)天”牌牙膏廣告。1月14日，《文匯報(bào)》發(fā)表《為廣告正名》文章，論述了廣告的多種好處，并談到要恢復(fù)報(bào)紙廣告。1月28日（1979年農(nóng)歷正月初一），上?！督夥湃請?bào)》刊登了兩條通欄廣告。當(dāng)天，上海電視臺播出了一條“參桂養(yǎng)榮酒”的廣告片，開啟了新中國電視廣告的先河。3月5日，上海人民廣播電臺也開始恢復(fù)了廣告業(yè)務(wù)，這同樣開啟了改革開放后廣播廣告的先河。3月12日，《人民日報(bào)》刊登《上?；謴?fù)商品廣告業(yè)務(wù)》的新聞，報(bào)道了上?；謴?fù)廣告業(yè)務(wù)的情況。起步階段的電視、廣播廣告收入基本上以實(shí)物代替，因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)對投放廣告沒有足夠的認(rèn)識，廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部對廣告經(jīng)營也比較冷淡，可見廣告起步時(shí)的艱難。1979年12月，云南人民廣播電臺成立廣告科，當(dāng)年廣告收入只有23萬元。次年元旦，中央人民廣播電臺播出了第一條廣告，開辦了《廣告》節(jié)目。隨后，全國各地方電臺相繼開辦了廣告業(yè)務(wù)。廣播廣告業(yè)務(wù)的開辦，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、引導(dǎo)市場消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用，逐漸被聽眾特別是廣告客戶所認(rèn)同和重視;同時(shí)，也增加了電臺的收入，可以彌補(bǔ)國家財(cái)政撥款的不足。到1991年，廣告收入已成為全國各省市廣播電臺收入的一大來源。廣播廣告的發(fā)展，開始逐步改變電臺的財(cái)政供給型體制。

（二）廣播經(jīng)營獲得政府扶持

20世紀(jì)80年代初，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未根本改變，市場經(jīng)濟(jì)還沒有充分發(fā)展，廣播廣告資源還比較有限，中國廣播人的思想觀念還不夠解放，多數(shù)電臺還不能靠廣告創(chuàng)收運(yùn)行。1983年4月，第十一次全國廣播電視工作會議決定實(shí)行一系列改革，其中就有一條“提高經(jīng)濟(jì)效益，廣為開辟財(cái)源，以補(bǔ)充國家撥款不足”的政策，為廣播進(jìn)一步開展有關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)提供了依據(jù)。

與“廣為開辟財(cái)源”政策同時(shí)出臺的，還有各級財(cái)稅部門對廣播電視部門設(shè)備進(jìn)口、正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動給予減免稅的優(yōu)惠政策;允許把廣播電視節(jié)目投入市場，以收回成本，增強(qiáng)再生產(chǎn)能力。這樣的政策在實(shí)踐過程中雖然沒有直接給廣播事業(yè)帶來較多的利益，但這種利好鼓舞了中國廣播人。全國各級電臺把經(jīng)營工作放到了重要位置，加強(qiáng)廣告經(jīng)營，并開展其他創(chuàng)收。同時(shí)，政府財(cái)政對廣播事業(yè)的供給也不斷增加?！?984年，全國廣播電視財(cái)政撥款（包括事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)）為13.2億元，到1987年時(shí)就已達(dá)到22億元。各級財(cái)稅部門還對廣播系統(tǒng)實(shí)行了減免稅收和免征‘兩金（能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金）的優(yōu)惠政策?！钡牵c報(bào)紙相比，廣播是一個相對重裝備、高投入的事業(yè)，設(shè)備費(fèi)用高、更新快，財(cái)政供給及自身創(chuàng)收仍做不到收支平衡。在這樣的情況下，1988年全國廣播電視廳局長會議再次強(qiáng)調(diào)：各級廣播電視部門必須進(jìn)一步放開搞活，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。國家政策的引領(lǐng)無疑推動了全國廣播經(jīng)營收入的增長，應(yīng)該說“增強(qiáng)自我發(fā)展能力”是一條有效的發(fā)展路徑。

（三）廣播運(yùn)行機(jī)制的改革

廣播廣告規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金渠道的多元化發(fā)展，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的廣播運(yùn)行機(jī)制形成了沖擊。求新求變，改革前行，成為廣播人的迫切要求。

1978年年底，《人民日報(bào)》聯(lián)合8家媒體給財(cái)政部打了一份報(bào)告，要求新聞單位試行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的經(jīng)營方針，這份報(bào)告很快被財(cái)政部批準(zhǔn)。1985年，國家在統(tǒng)計(jì)分類上正式把廣播電視列入第三產(chǎn)業(yè)。1987年5月，上海市廣播電視局實(shí)施廣播電視體制改革，提出了“只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能建設(shè)事業(yè)”的構(gòu)想，并采取社會化專業(yè)化生產(chǎn)方式，成立上海廣播電視生活服務(wù)中心，統(tǒng)一廣告以外的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。事隔8個月，1988年1月，廣東省廣播電視廳又提出了新的設(shè)想：讓廣東電視臺實(shí)行企業(yè)化管理，讓它自我積累、自我壯大。1989年2月，中共廣東省委正式批準(zhǔn)廣東廣播電視廳實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的新機(jī)制。1992年，經(jīng)國家財(cái)政部批準(zhǔn)，國家廣播電影電視部對中央人民廣播電臺采取財(cái)務(wù)預(yù)算包干管理的辦法，采取“全額預(yù)算管理，定收定支，以收抵支，定額撥款，包干使用，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支留用”的辦法，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，既減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又改善了職工福利。之后，國家廣播電影電視部對中央人民廣播電臺實(shí)行“核算收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的管理辦法，同樣收到良好效果。全國電臺紛紛開辦合辦節(jié)目，與地方政府部門、事業(yè)單位、各類企業(yè)合作，如云南人民廣播電臺與地方政府部門和社會單位合辦了時(shí)長30分鐘的節(jié)目《城鄉(xiāng)各地》，一年可收入200余萬元。我國的廣播電臺突破了單純事業(yè)單位屬性，開始轉(zhuǎn)型。

（四）對廣播經(jīng)濟(jì)屬性的探索

中國特色社會主義廣播理論有一個鮮明的特征，就是從實(shí)踐中來，被實(shí)踐檢驗(yàn)，又指導(dǎo)實(shí)踐。廣播在恢復(fù)廣告經(jīng)營后，還探索了其他方面的經(jīng)營活動，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。廣播經(jīng)營的實(shí)踐活動，也引起了業(yè)界、學(xué)界的理論思考。1989年，廣播業(yè)界人士余統(tǒng)浩、朱硯發(fā)表了研究文章《試論廣播電臺的信息經(jīng)營》，認(rèn)為“信息就是財(cái)富，就是生產(chǎn)力”，應(yīng)允許一部分電臺從“行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直屬的宣傳單位”向“內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位”轉(zhuǎn)變，再向“具有獨(dú)立法人地位的信息產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，融大眾傳播媒介和信息企業(yè)于一體。同年，時(shí)為北京廣播學(xué)院副教授的周鴻鐸發(fā)表論文《探討廣播電視事業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性》，除了論述廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性，還從5個方面論述了如何建立有中國特色的廣播電視經(jīng)營管理體制。1994年，江蘇省廣播界的李向陽發(fā)表文章《我國廣播電視事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化趨勢》，探討了我國廣播電視事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，從產(chǎn)業(yè)、市場角度認(rèn)識廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性，提出了加強(qiáng)對廣播電視經(jīng)濟(jì)的研究與管理。這些學(xué)術(shù)理論的探索都對廣播經(jīng)濟(jì)體制的改革產(chǎn)生了積極影響。

（五）廣播產(chǎn)業(yè)的確定

1992年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了廣播電視屬于第三產(chǎn)業(yè)。文件強(qiáng)調(diào)：“以產(chǎn)業(yè)為方向，建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)嵭衅髽I(yè)化經(jīng)營，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。現(xiàn)有的大部分福利型、公益型和事業(yè)型第三產(chǎn)業(yè)單位要逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實(shí)行企業(yè)化管理?！睆V播電視產(chǎn)業(yè)屬性的界定以及業(yè)界、學(xué)界對產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識的深化，為廣播運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代以來，以鄧小平同志南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路不斷開拓創(chuàng)新，全國各地電臺解放思想，尋找經(jīng)濟(jì)支撐，把廣告經(jīng)營當(dāng)成了一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，經(jīng)歷了“全員拉廣告”“集中管理、承包經(jīng)營”“集中管理、集中經(jīng)營”以及成立廣告部等幾個階段。這其中，廳（局）給臺下任務(wù)，臺給頻率或廣告部下任務(wù)、定指標(biāo)，完成任務(wù)給予獎勵或留用部分收入。同時(shí)，許多電臺還先后開辦了信息中心、技術(shù)公司，“廣開門路，多種經(jīng)營”，多元化經(jīng)營不但彌補(bǔ)了財(cái)政投入的不足，也使部分廣播人的收入多了起來。雖然整體創(chuàng)收不及報(bào)紙和電視，但廣播的運(yùn)行一天比一天順暢。

（六）廣播推行自收自支、自負(fù)盈虧

1993年9月19日，國家廣播電影電視部和財(cái)政部聯(lián)合召開全國廣播電視財(cái)務(wù)管理工作會議，對1983年以來“開辟財(cái)源，以補(bǔ)財(cái)政撥款不足”的成績和問題進(jìn)行了總結(jié)，下發(fā)了《全國廣播電視財(cái)務(wù)管理工作會議紀(jì)要》（廣發(fā)計(jì)字【1993】837號文），提出進(jìn)一步強(qiáng)化廣播電視財(cái)務(wù)管理改革，有條件的單位實(shí)行由全額預(yù)算管理向差額預(yù)算管理、由差額預(yù)算管理向自收自支管理、由自收自支管理向企業(yè)化管理過渡，不改變事業(yè)的性質(zhì)。這次會議表明：廣播電視系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作已逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單純財(cái)政供給型的傳統(tǒng)觀念，初步樹立了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理的理念，樹立了多渠道、多層次、多形式籌集資金發(fā)展廣播電視事業(yè)的觀念。

1999年7月，國家廣播電影電視總局召開全國廣播影視系統(tǒng)內(nèi)部管理改革會議，提出要逐步建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、以事業(yè)單位內(nèi)部成本核算為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理制度。會后，全國廣播系統(tǒng)進(jìn)行了以內(nèi)部成本核算為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)制度改革，建立了成本控制指標(biāo)體系，收到了良好效果，“奔市場”成為當(dāng)時(shí)的熱議話題。1996年6月，無錫廣播電視集團(tuán)組建，該集團(tuán)采取“事業(yè)單位，企業(yè)化管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，自收自支，自負(fù)盈虧”，這意味著廣播切斷了政府撥款，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說是一種大膽嘗試，對城市臺也基本可行。2000年12月17日，中國第一家省級廣播影視集團(tuán)——湖南廣播影視集團(tuán)正式掛牌，之后，山東省廣播電視總臺、上海文廣集團(tuán)、北京廣播影視集團(tuán)等也先后成立。2001年12月6日，中國廣播影視集團(tuán)掛牌。這些集團(tuán)基本上采取事業(yè)單位企業(yè)化管理。

廣播推行自收自支、自負(fù)盈虧，屬于摸著石頭過河。實(shí)際上，這里的自收自支主要指電臺自身經(jīng)營的部分，未包括由政府承擔(dān)的覆蓋工程及其他運(yùn)行費(fèi)。1999年，國務(wù)院把“村村通”廣播電視工作列入國家計(jì)劃項(xiàng)目，2000年，又實(shí)施廣播電視覆蓋的“西新工程”，這些重大工程全部由財(cái)政承擔(dān)。

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話中，堅(jiān)定地提出了要實(shí)行社會主義的物質(zhì)利益原則。1987年，黨的十三大確定了“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的分配原則。 2007年，黨的十七大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！?從以上我們可以看出，從黨的十三大到十七大，我國社會主義基本分配制度日趨成熟。這一階段，也是廣播界分配制度利好的時(shí)期，主要體現(xiàn)在績效獎勵機(jī)制上，有廣告超額獎、節(jié)目創(chuàng)優(yōu)獎、安全獎等，基本激勵結(jié)構(gòu)形成，極大地調(diào)動了廣播人的潛能。這一階段有一個流行的說法：“廣播是臺窮民富”，意即三大媒體中廣播的總收入、資產(chǎn)雖不及報(bào)紙與電視，但員工收入并不差。

四、廣播分類改革、轉(zhuǎn)企改制中的新變化

2003年，我國文化體制改革提出“分類改革”與“轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體”。黨的十六屆二中全會要求：“對不同的功能和特點(diǎn)的事業(yè)單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)改革。已經(jīng)具備市場化條件的營利性事業(yè)單位改為企業(yè)。”2008年3月，中共中央、國務(wù)院部署了事業(yè)單位的分類改革：“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策?！?009年7月16日，國家廣播電影電視總局又發(fā)下了《關(guān)于推進(jìn)廣播電視“制播分離”改革》（修改稿）的文件，提出廣播電臺、電視臺的改革，要“培育新型市場主體”“建立臺內(nèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)分類運(yùn)行管理的新模式”以及“用人機(jī)制和分配制度改革”。2011年3月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟费赜?008年3月中共中央、國務(wù)院對“承擔(dān)行政職能”“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”“從事公益服務(wù)”三類事業(yè)單位的劃分，提出實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。黨的十八大繼續(xù)提出“推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的要求。2016年11月，中央決定把經(jīng)營類事業(yè)單位改革納入全面深化改革的大盤子，開展第二項(xiàng)重點(diǎn)改革。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出了“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”。2018年2月28日，十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中，將事業(yè)單位進(jìn)行了分類。

從1999年無錫廣播電視集團(tuán)組建以來，一個又一個廣電集團(tuán)誕生。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類改革，都涉及公益服務(wù)和經(jīng)營活動。這期間未完成廣播電視集團(tuán)和廣播電視臺的電臺，有的成立廣播產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，專門從事廣播產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。如云南人民廣播電臺2010年出資組建云南云廣傳媒集團(tuán)有限公司，下轄6個子公司，主要開展音視頻節(jié)目制作、交易、交流，錄制電臺委托專題節(jié)目，承辦頻率委托外購節(jié)目，開展通信增值業(yè)務(wù);依托頻率開展商務(wù)、會務(wù)、會展旅游服務(wù)，承辦各類大中小型會議、掛牌儀式晚會;開展廣播購物與網(wǎng)絡(luò)購物業(yè)務(wù);制作動漫廣播劇、系列動漫產(chǎn)品以及傳統(tǒng)廣告等。而成立廣播電視集團(tuán)的省市臺，則區(qū)分公益服務(wù)和經(jīng)營活動，事業(yè)歸事業(yè)，產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)。2018年3月，隨著中央廣播電視總臺的成立，全國廣播電視改革進(jìn)一步深化。

五、廣播運(yùn)行機(jī)制變化前瞻

新中國成立70年，廣播運(yùn)行機(jī)制經(jīng)歷了不變與變的歷程。所謂不變，就是廣播作為黨、政府和人民的喉舌，作為公益性事業(yè)單位，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由財(cái)政承擔(dān)，70年來基本未變。所謂變，主要集中于運(yùn)行機(jī)制與分配機(jī)制。但在新時(shí)代，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們應(yīng)未雨綢繆，不斷改革完善，創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，廣播正面臨諸多變化。

一是廣播電視合并使廣播運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化。廣播電視是高投入的事業(yè)，投入大、成本高。但相較于電視，廣播的支出要小得多，而形成的經(jīng)營方式、分配方式、運(yùn)行方式又有不同。近幾年，電視除央視和湖南、浙江等地幾個少數(shù)機(jī)構(gòu)外，廣告創(chuàng)收大都斷崖式下滑。廣播雖然增幅減緩，但在報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體中仍保持了一枝獨(dú)秀的局面。這樣，在廣播電臺和電視臺的合并中，有些地方出現(xiàn)了廣播電臺員工積極性受挫的情況。還有，對外廣播、對港澳臺廣播、少數(shù)民族語言廣播與電視合并在一起，仍然比較獨(dú)特，其經(jīng)營應(yīng)單獨(dú)區(qū)別，強(qiáng)化公益屬性，這需要經(jīng)濟(jì)政策配套。

二是媒體融合給廣播經(jīng)營活動帶來變化。縣級融媒體中心建設(shè)將于2020年全面完成。這意味著，縣級融媒體中心從事廣播的干部員工績效薪酬將發(fā)生變化，對縣級融媒體建設(shè)中的廣播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也會有變化。省級電臺電視臺融合，職能相同的可以融合在一起，如時(shí)政新聞;但終端各異，帶來傳播效果及收入不一，也會體現(xiàn)在分配上。另外，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、算法推薦等，財(cái)政在廣播領(lǐng)域投入不足，應(yīng)充分關(guān)注廣播特點(diǎn)。同時(shí)，下一步媒體深度融合，州市級媒體怎么走？筆者認(rèn)為，州市級可參照縣級融媒體中心建設(shè)，將所有媒體融合在一起，如云南德宏傣族景頗族自治州，幾年前就將報(bào)紙、廣播、電視、出版社融合在一起。應(yīng)該說，在現(xiàn)有條件下這種做法已經(jīng)成熟。如果這樣，廣播整體將朝音頻化轉(zhuǎn)型，而音頻化只是全媒體當(dāng)中的一個分支，這也會給廣播運(yùn)行機(jī)制帶來變化。

另外，從1989年2月廣東廣播實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”到如今已30余年。而率先實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的紙媒已過去40余年。如果說紙媒運(yùn)行40余年的“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”面臨顛覆性變革，那么，廣播運(yùn)行了30多年的“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”也將面臨挑戰(zhàn)。從全國廣播發(fā)展趨勢來看，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”可進(jìn)一步改革完善。黨的十九大報(bào)告明確提出了貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)這一頂層設(shè)計(jì)，在筆者看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，廣播可以采取“事業(yè)單位，多元化經(jīng)營”，如浙江的長興傳媒集團(tuán);在少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)如新疆、西藏等，可采取“事業(yè)單位，財(cái)政供給”;其余可采取“事業(yè)單位，非營利性媒體”的做法。但無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，有一條是共性的，這就是在薪酬績效上，要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配原則。70年廣播運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐充分說明：如果吃大鍋飯，干好干壞一個樣，不能充分發(fā)揮廣播人的潛能，廣播事業(yè)就會遭殃，這一條千萬不能忽略。新時(shí)代，廣播運(yùn)行機(jī)制改革向縱深發(fā)展，其經(jīng)營體制、分配制度也應(yīng)進(jìn)一步完善。

注釋

①④⑨⑩郝時(shí)遠(yuǎn)、楊兆麟：《梅益百年紀(jì)念文集》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年1月版，第96頁、96～97頁、106頁。

②謝春濤：《歷史的軌跡——中國共產(chǎn)黨為什么能？》，新世界出版社，2012年4月版，第27頁。

③⑤中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（中），新華出版社，1980年12月版，第71頁、465～466頁。

⑥⑦⑧梁家祿、鐘紫、趙玉明、朝松：《中國新聞史》，廣西人民出版社，1984年版，第514頁。

趙玉明：《中國廣播電視通史》，北京廣播學(xué)院出版社，2004年1月版，第250頁、278頁、460頁。

徐光春：《中華人民共和國廣播電視簡史（1949～2000）》，中國廣播電視出版社，2003年6月版，第165頁、178頁、535～536頁。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，2005年版，第146頁。

《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第28頁。

《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第30頁。

《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》（2003年2月26日），《中央政府組織機(jī)構(gòu)（2003）》，第10頁。

《中共中央、國務(wù)院印發(fā)<關(guān)于深化行政管理體制改革的意見>的通知》（2008年3月3日），《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第272頁。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（2011年3月23日），《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊，第281～282頁。

《事業(yè)單位改革，健步邁向公益性》，《人民日報(bào)》，2017年10月18日。

習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會? 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告（2017年10月18日）》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。

（作者覃榕系暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，鄒娜娜系常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，覃信剛系云南師范大學(xué)兼職教授）

（本文編輯：寧黎黎）