市級電大終身教育背景下的非學歷繼續(xù)教育

張明娜

摘 ? ?要： 在終身教育背景下，非學歷繼續(xù)教育的開拓與發(fā)展決定著市級電大的未來。目前市級電大非學歷繼續(xù)教育發(fā)展問題頗多、困難重重，本文通過分析這些問題與困難，有針對性地提出市級電大非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞： 市級電大 ? ?終身教育 ? ?非學歷繼續(xù)教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）提出要“大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育”，并指出“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。尤其在當前學歷繼續(xù)教育發(fā)展近于飽和的現(xiàn)狀下，非學歷繼續(xù)教育的開拓與發(fā)展決定著市級電大的未來。目前市級電大非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，發(fā)展路上問題與困難頗多，市級電大要順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，把握機遇，勇于創(chuàng)新，破解難題，開辟出一條具有特色和生命力的非學歷繼續(xù)教育發(fā)展之路。

一、市級電大終身教育背景下非學歷繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題

1.沒有充分認識發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的重要性

囿限于傳統(tǒng)觀念，市級電大停留于學歷繼續(xù)教育的工作重心，而把非學歷繼續(xù)教育僅僅作為補充或創(chuàng)收的手段。對于非學歷繼續(xù)教育的重要地位、發(fā)展的重要意義，特別是在構(gòu)建終身教育體系中所發(fā)揮的重要作用認識不夠，非學歷繼續(xù)教育的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系沒有得到正確的認識與處理，把經(jīng)濟效益放在第一位;沒有積極謀劃、做好頂層設(shè)計、制定發(fā)展戰(zhàn)略，主動面向市場進行非學歷繼續(xù)教育項目的調(diào)研、開發(fā)與拓展。因此，多數(shù)市級電大非學歷繼續(xù)教育工作的開展止步不前。

2.沒有明確非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展方向

目前市級電大非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展更多依靠政府行為及單位委托培訓的方式，缺乏自主發(fā)展，更沒有明確的發(fā)展方向。項目來了就組織，項目結(jié)束就閑置。然而即便有項目更多是短期或一次性的教育或培訓，僅僅依靠這些，是難以使市級電大非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展持續(xù)下去的。即便有些市級電大能做到非學歷繼續(xù)教育自主發(fā)展、自我謀劃，但由于對非學歷繼續(xù)教育缺乏深入研究，對市場觀念缺乏了解，對當?shù)厝巳簩W習需求缺乏調(diào)研，沒有找到發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的明確方向，始終處于盲目發(fā)展的階段，難以探尋到一條彰顯自身品牌與特色的非學歷繼續(xù)教育發(fā)展道路。

3.沒有構(gòu)建合理的管理體制和運行機制

沒有樹立市場觀念，不了解市場行為的管理模式，對于非學歷繼續(xù)教育項目的開發(fā)、運行與管理，習慣于沿用學歷繼續(xù)教育的學校管理模式而非市場管理模式，缺乏必要且合理的配套政策、管理制度與激勵機制，制約了市級電大非學歷繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的生命力。

4.沒有建立一支能力強的師資隊伍

非學歷繼續(xù)教育的特點決定著教師不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)，具備一定的實際工作經(jīng)驗，而且要具備強烈的學習動機和求知欲望，這樣才能滿足非學歷繼續(xù)教育學員以最短時間獲取最實用知識的愿望。然而，目前市級電大師資隊伍整體力量薄弱已經(jīng)成為非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的重要難題。首先，沒有樹立、掌握非學歷繼續(xù)教育的教育理念，教學模式、教學方法等仍沿用學歷繼續(xù)教育的教學經(jīng)驗。其次，專業(yè)知識陳舊，教學實踐技能欠缺。市級電大教師更多擅長課堂理論教學，實踐技能欠缺，學生難以獲取工作崗位急需的實用知識與技能，以市場需求為導向的非學歷繼續(xù)教育發(fā)展已經(jīng)對市級電大教師的整體能力和綜合素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。再次，教師定期培訓制度不健全。市級電大作為基層電大，大多沒有構(gòu)建起完善的教師培養(yǎng)、培訓制度，教師缺少定期外出進修及培訓的機會，理論高度難以提升、專業(yè)視野難以拓展、技術(shù)能力難以突破。最后，教師缺乏專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。成人教育需求的特點決定著電大教師不能長期固守自身的專業(yè)，需要與時俱進地進行專業(yè)拓展，這樣教師需要較長期的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而有計劃、有步驟、有方向、有目標地進行專業(yè)發(fā)展與提升，適應(yīng)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的需要。

二、市級電大終身教育背景下非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的策略

1.確立非學歷繼續(xù)教育的重要地位

市級電大應(yīng)依據(jù)國家開放大學新出臺的《國家開放大學關(guān)于大力發(fā)展非學歷教育的指導意見》充分發(fā)揮辦學和服務(wù)的職能，把發(fā)展非學歷繼續(xù)教育作為學校的重要戰(zhàn)略來抓，并出臺相應(yīng)的政策、制度、措施向非學歷繼續(xù)教育傾斜，對非學歷繼續(xù)教育工作的開展進行有效的規(guī)劃、管理與部署，確保非學歷繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強宣傳，統(tǒng)一認識和思想。要組織專門的宣傳與培訓，使全體教職員工認真學習了解發(fā)展終身教育和非學歷繼續(xù)教育的文件與政策法規(guī)，深刻認識發(fā)展非學歷繼續(xù)教育在市級電大發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的重要作用，充分感受到非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的使命性與緊迫性，使終身教育理念深入人心，使非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展成為共識。不僅如此，還要把市級電大非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展提升到推進當?shù)貙W習型城市建設(shè)的高度，使市級電大非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展成為打造學習型城市的重要使命，在此過程中妥善處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。

（2）加強領(lǐng)導，建立健全組織機構(gòu)。強有力的領(lǐng)導與組織機構(gòu)是市級電大發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)。首先，要加強領(lǐng)導。市級電大要專門組建非學歷繼續(xù)教育工作領(lǐng)導小組，一把手任組長，教育教學主管副校長任副組長，親自抓好該項工作。其次，建立健全組織機構(gòu)。市級電大非學歷繼續(xù)教育的組織機構(gòu)不能由學歷繼續(xù)教育組織機構(gòu)兼管，必須成立專門負責非學歷繼續(xù)教育工作的機構(gòu)，并賦予機構(gòu)一定的權(quán)力。最后，選派人員。要選派具有相關(guān)工作經(jīng)驗和管理水平的中層干部領(lǐng)導非學歷繼續(xù)教育機構(gòu)，并配備好強干的工作人員，機構(gòu)及工作人員要職責明確、分工合理。

2.明確非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展方向

要站在構(gòu)建終身教育體系的高度，明確非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展方向，“建立適應(yīng)知識經(jīng)濟時代發(fā)展的繼續(xù)教育新理念，以現(xiàn)代教育和終身教育思想為指導，實現(xiàn)從過去的學歷教育、補償教育向非學歷教育、終身教育的觀念轉(zhuǎn)變”[1]。把非學歷繼續(xù)教育打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，滿足現(xiàn)代社會成員成長發(fā)展的需要。

（1）以社區(qū)教育作為切入點。社區(qū)教育作為秉承全員、全程、全方位的理念，旨在促進社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，促進社區(qū)成員全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動，在構(gòu)建終身教育體系、打造學習型城市、建設(shè)和諧社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的重要領(lǐng)域和切入點。市級電大要依托其優(yōu)勢，利用終身教育平臺，整合各類教育資源，積極開展線上線下相結(jié)合的多層次、多內(nèi)容、多形式的社區(qū)教育，全力服務(wù)于社會與社區(qū)。尤其當前，隨著終身教育理念的深化及老齡化社會的到來，開展社區(qū)教育已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然要求與趨勢。

（2）以社區(qū)老年教育作為突破點。“社區(qū)老年教育是在社區(qū)范圍內(nèi)開展的，以老年人和準老年人為主體的，旨在滿足其教育需求，保障其受教育的權(quán)利，增強其生存發(fā)展能力，推進其社會參與和全面發(fā)展，并最終實現(xiàn)老年人和準老年人與家庭、社區(qū)及社會和諧發(fā)展的為老年人服務(wù)的活動”[2]。發(fā)展社區(qū)老年教育不僅是積極應(yīng)對社會老齡化加深的必然要求、構(gòu)建和完善終身教育體系的重要舉措、提升精神養(yǎng)老水平和質(zhì)量的重要途徑，而且是促進社區(qū)文化建設(shè)的重要抓手及促進家庭和諧、社會穩(wěn)定的重要措施。因此，在終身教育背景下，大力發(fā)展社區(qū)老年教育，無疑成為市級電大發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的重要突破口。

3.建立市場化管理體制和運行機制

市級電大要辦好非學歷繼續(xù)教育，首要的一點是更新觀念，站在發(fā)展終身教育、建設(shè)學習型社會的高度，做好非學歷繼續(xù)教育的頂層設(shè)計及宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，把市場化作為非學歷繼續(xù)教育管理和運行的定位，樹立以市場為導向、服務(wù)客戶的理念，以市場專業(yè)化管理手段將市級電大的非學歷繼續(xù)教育做成一個項目、一個品牌?？梢圆捎谜?、電大、市場三位一體相結(jié)合的運行機制，在政府的指導和監(jiān)管下，在保證電大辦學自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場引入資金、人員、技術(shù)、資源等方式，探索非學歷繼續(xù)教育項目合作運行和管理的辦學體制。

（1）構(gòu)建團隊管理模式。對于市級電大非學歷繼續(xù)教育項目的招生、教學、組織和管理，可以采用團隊管理模式。市級電大將非學歷繼續(xù)教育項目分派給一個個專業(yè)團隊來運行。團隊內(nèi)部職責、分工明確，團隊成員以服務(wù)客戶的理念，樹立項目品牌。對于項目團隊，要面向市場，了解學習者的學習需求、學習特點與心理特征，從而做到投其所好地教學，保障項目的延續(xù)，從而塑造出一支支勇創(chuàng)新、善規(guī)劃、精管理、懂技術(shù)的非學歷繼續(xù)教育項目團隊。

（2）積極拓展服務(wù)渠道。市級電大要積極拓展非學歷繼續(xù)教育服務(wù)渠道，擴大服務(wù)對象，增加社會教育的范圍和領(lǐng)域。要將社會各階層有志學習的人士，無論是機關(guān)行政事業(yè)單位、企業(yè)、軍隊，還是廣大的社區(qū)居民群體，都要納入非學歷繼續(xù)教育招生范圍。尤其是當前隨著學習型城市建設(shè)，急需提高廣大社區(qū)居民的人文素養(yǎng);隨著老齡化社會的來臨，急需滿足老年人精神文化生活需求;隨著科技信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，企事業(yè)單位急需快速提高工作人員的技能素質(zhì)，等等，這些都為市級電大非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展提供了機遇。市級電大要通過拓展服務(wù)渠道，使老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓等都成為關(guān)注和服務(wù)的重點。

（3）立足市場選擇專業(yè)。非學歷繼續(xù)教育項目專業(yè)決定著其生命力，而專業(yè)的選擇必須立足市場需求，進行充分調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，切實了解當?shù)厣鐣?、社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位等市場需求，對教育對象進行需求評估，并結(jié)合實際設(shè)計與開發(fā)教育項目，同時也要根據(jù)項目進展和效果及時予以評價與更新。

（4）以制度加強招生宣傳。市級電大要真正“走出去”，充分利用自主招生、委托培訓等多元化渠道，加強招生宣傳，讓更多人了解電大、了解非學歷繼續(xù)教育?？梢酝ㄟ^終身教育平臺、廣告媒體、報紙海報等方式，讓電大非學歷繼續(xù)教育走向社會、走向社區(qū)。為了加大招生力度，市級電大還可以制定招生制度，將招生人數(shù)與獎勵掛鉤，從而激發(fā)招生人員的工作熱情。

4.全面加強師資和管理隊伍建設(shè)

（1）師資隊伍建設(shè)

精心打造一支專業(yè)過硬、技術(shù)精良、素質(zhì)一流的師資隊伍是市級電大非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。在課程設(shè)計開發(fā)、資源建設(shè)、教學過程實施、教學效果評估等方面，非學歷繼續(xù)教育教師都要以終身教育理念為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)創(chuàng)新教學形式和教學方法、提高教學能力水平，這樣對師資隊伍建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

目前，市級電大發(fā)展非學歷繼續(xù)教育師資有兩條路徑;一是選取校內(nèi)優(yōu)秀的骨干教師擔任，并進行專業(yè)培訓;二是由于專業(yè)和對象需求，聘請校外專業(yè)人員擔任。對于后者來說，尤其適用于對實踐經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)要求高的專業(yè)，且能達到短時高效的效果，不足之處是費用較高，而且因為外聘教師責任心不夠、對教育對象不了解、教學方法不適用等情況造成教學效果不佳、學員流失及資源浪費。相比之下，校內(nèi)教師責任性更強、更穩(wěn)定、更認真、更積極，長期成人教育教學經(jīng)驗使他們更了解成人學習特點，教學方法更適用，對于非學歷繼續(xù)教育教學更容易上手。因此，除特殊專業(yè)外，加強校內(nèi)教師隊伍自身建設(shè)更合理。關(guān)于市級電大校內(nèi)教師的專業(yè)培訓，可以充分利用開放大學系統(tǒng)組織的專門針對基層電大非學歷繼續(xù)教育專業(yè)教師的各類型業(yè)務(wù)培訓，幫助老師們盡快了解和掌握非學歷繼續(xù)教育教學理念、教學模式和教學方法等。

（2）管理隊伍建設(shè)

對于管理隊伍來說，首要的是改變管理理念。樹立市場營銷的理念和服務(wù)的意識，把學員作為客戶，了解其學習需求，建立學員信息檔案，為其提供專業(yè)問題咨詢和學習設(shè)計服務(wù)。不僅如此，還要將服務(wù)擴展到學習過程的每個環(huán)節(jié)，既包括通過信息或電話的方式對學員推送學習建議、作業(yè)和考試提醒、學習進度監(jiān)測、教學資源特別是輔導資料等教學服務(wù)，又包括人性化的關(guān)懷和管理，如舉辦開學典禮、學員文娛活動、學員茶話會等，彰顯自身的教育品牌與特色。

除了加強校內(nèi)管理隊伍建設(shè)外，還要大力發(fā)展社會志愿者和社會工作者隊伍。非學歷繼續(xù)教育是面向社會、面向社區(qū)的教育活動，僅僅依靠電大校內(nèi)教師的管理是遠遠不夠的，急需社會志愿者和社會工作者的支持和參與，通過與社會組織、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)協(xié)會等合作的方式把他們吸納進來。對于那些熟悉和精通本行業(yè)知識需求、專業(yè)標準、技術(shù)管理的社會志愿者和工作者來說，他們對于非學歷繼續(xù)教育的管理往往能收到很好的社會效果。

參考文獻：

[1]張超.電大非學歷教育的現(xiàn)狀與對策研究[J].福建廣播電視大學學報，2008（1）：49.

[2]王英.中國社區(qū)老年教育研究[D].天津：南開大學，2009：65.

基金項目：2018年度河北廣播電視大學科學研究基金項目“終身教育背景下市級電大非學歷繼續(xù)教育發(fā)展策略研究”研究成果，項目編號：2018YB04。