“穩(wěn)中求進(jìn)”與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易基本面

盛斌

【摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明， 對(duì)外貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加和外部市場(chǎng)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的背景下，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中向好發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)中央提出的“六穩(wěn)”目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是積極應(yīng)對(duì)和化解外部風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，應(yīng)從加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大自由貿(mào)易協(xié)定、釋放政策性紅利、完善國(guó)家創(chuàng)新體系和實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等方面促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)與持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外貿(mào)易 ?中國(guó)外貿(mào)波動(dòng) ?穩(wěn)外貿(mào) ?促外貿(mào)

【中圖分類號(hào)】F741.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.004

2018年7月以來(lái)，中共中央政治局多次召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性

對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)總需求的重要組成部分之一，對(duì)外貿(mào)易凈差額的增長(zhǎng)將通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。外需與內(nèi)需的平衡增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。出口貿(mào)易不但可以通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)附加值和外匯收入，而且有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從全球價(jià)值鏈角度測(cè)算結(jié)果看，中國(guó)每千美元貨物出口可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)增加值621美元。進(jìn)口貿(mào)易不僅可以緩解國(guó)內(nèi)資源短缺與供給不足，而且可使依附于產(chǎn)品中的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)得以擴(kuò)散，有力推動(dòng)技術(shù)提升和生產(chǎn)率提高。

對(duì)外貿(mào)易是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高質(zhì)量發(fā)展的有效突破口。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)以及資源約束的日益嚴(yán)峻，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素及投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致低生產(chǎn)率的企業(yè)退出市場(chǎng)，進(jìn)而促使資源流向高生產(chǎn)率的企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率。通過(guò)參與出口，企業(yè)還將能夠獲得更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“干中學(xué)效應(yīng)”和“外溢效應(yīng)”。

對(duì)外貿(mào)易是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。通過(guò)擴(kuò)大出口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是中國(guó)與其他東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。一方面，在當(dāng)前新型國(guó)際生產(chǎn)體系中，出口貿(mào)易將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、價(jià)值鏈升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)際分工中的低端鎖定向高端邁進(jìn)的突破;另一方面，國(guó)外的先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)將通過(guò)進(jìn)口貨物的渠道傳導(dǎo)與擴(kuò)散至國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)與模式創(chuàng)新注入新的活力。我國(guó)的許多制造業(yè)（如中國(guó)電子信息、裝備制造等）都是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易逐步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新并最終躋身國(guó)際領(lǐng)先水平的。

對(duì)外貿(mào)易是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障?！胺€(wěn)就業(yè)”是“六穩(wěn)”之首，就業(yè)始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。制成品對(duì)外貿(mào)易將通過(guò)企業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)出擴(kuò)張引致勞動(dòng)力需求的上升。服務(wù)貿(mào)易對(duì)勞動(dòng)力有更強(qiáng)的吸納能力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易能夠有效緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外貿(mào)直接和間接帶來(lái)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1.8億，即每四個(gè)就業(yè)人口中就有一個(gè)從事與外貿(mào)相關(guān)的工作，對(duì)外貿(mào)易是穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)還可以顯著提高對(duì)高技能勞動(dòng)力的相對(duì)需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中人力資本水平的提升。

對(duì)外貿(mào)易是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的有利武器。一國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在匯率波動(dòng)和國(guó)際資本流動(dòng)沖擊兩個(gè)方面，而防范與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的條件之一就是有充足的外匯儲(chǔ)備，它通過(guò)對(duì)外支付、穩(wěn)定匯率和信心支撐等職能有效地發(fā)揮重要的防范外部金融風(fēng)險(xiǎn)和抵御外部沖擊的基礎(chǔ)性作用。而擴(kuò)大凈出口則是一國(guó)積累外匯儲(chǔ)備的主要途徑。受益于長(zhǎng)期的貨物貿(mào)易順差，中國(guó)積累了大量的外匯儲(chǔ)備，截至2018年12月末，中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為30727億美元，極大地增強(qiáng)了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的信心，成為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障和有利武器。

近期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的波動(dòng)情況

數(shù)據(jù)顯示，2018年第一至第四季度，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模分別為6.76萬(wàn)億、7.36萬(wàn)億、8.18萬(wàn)億和8.21萬(wàn)億元，呈逐季提升態(tài)勢(shì)。但受季節(jié)因素和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，2018年一季度我國(guó)出口貿(mào)易額持續(xù)下滑，2018年1月我國(guó)出口貿(mào)易額為1.32萬(wàn)億元，而到了2018年3月我國(guó)出口貿(mào)易額下跌到1.11萬(wàn)億元，甚至低于當(dāng)月的貿(mào)易進(jìn)口額，使得我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易呈逆差狀態(tài)。此后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但到了2019年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易又開(kāi)始顯露出頹勢(shì)。2019年1月，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為2.73萬(wàn)億元，其中進(jìn)口和出口貿(mào)易額分別為1.23萬(wàn)億元和1.5萬(wàn)億元。2月末進(jìn)出口總值為1.81萬(wàn)億元，同比大幅下降10.3%，增速較上月回落33.7個(gè)百分點(diǎn);其中，出口為0.92萬(wàn)億元，同比下降20%，增速較上月大幅回落38.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口0.89萬(wàn)億元，同比下降0.4%，增速較上月大幅回落27.7個(gè)百分點(diǎn);貿(mào)易順差為342億元，較上月大幅減少2414億元。

從我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易額情況來(lái)看，波動(dòng)幅度較大的時(shí)間主要處于每年的第一季度。受中美貿(mào)易摩擦影響，2018年3月，我國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易差額波動(dòng)劇烈，表現(xiàn)為對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差由2月的1364.67億元下降到3月的981.4609億元，降幅為28%;對(duì)歐盟的貿(mào)易順差由888.25億元下降到227.34億元，降幅高達(dá)74.2%;對(duì)日本的貿(mào)易逆差由40億元增加到300億元，增長(zhǎng)6.5倍。到2019年2月，我國(guó)對(duì)不同國(guó)家的出口又出現(xiàn)明顯的回落態(tài)勢(shì)，當(dāng)月對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易同比下降32.9%，較上月下降39.6個(gè)百分點(diǎn);對(duì)歐盟和日本出口額同比增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，分別為-9.28%和-4.9%，較上月分別回落33.38和29.47個(gè)百分點(diǎn)。

從出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，2018年發(fā)生較大波動(dòng)的是機(jī)電產(chǎn)品，第一至第四季度的環(huán)比增速分別為-17%、9.4%、9%、9.1%，其中汽車出口的環(huán)比增速分別為-0.27%、43.2%、1.2%、-0.16%，手機(jī)的環(huán)比增速分別為-34.9%、-8.7%、18.9%、40.1%，波動(dòng)較劇烈。2018年，從進(jìn)口貿(mào)易的商品角度來(lái)看，除農(nóng)產(chǎn)品外總體上持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2018年，西部12省份外貿(mào)增速為16.1%，超過(guò)全國(guó)增速6.4個(gè)百分點(diǎn);中部6省份外貿(mào)增速為11.4%，超過(guò)全國(guó)增速1.7個(gè)百分點(diǎn);東北三省外貿(mào)增速為14.8%，超過(guò)全國(guó)增速5.1個(gè)百分點(diǎn);東部10省市外貿(mào)增速為8.8%，低于全國(guó)增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。從省份統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2018年進(jìn)出口總額增速排在前五位的是黑龍江、陜西、四川、湖南、云南，受“一帶一路”倡議實(shí)施的影響，中西部省份的對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易波動(dòng)的原因分析

季節(jié)因素。從2018年以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)貿(mào)易波動(dòng)幅度較大的月份主要集中在第一季度，原因之一在于受春節(jié)的影響。很多企業(yè)春節(jié)前搶先突擊出口，春節(jié)期間則停工休息，春節(jié)后企業(yè)大量進(jìn)口所需的原材料和中間品，使我國(guó)外貿(mào)在這一期間出現(xiàn)較大的波動(dòng)。歷史上與2019年春節(jié)近似的年份分別是2000年、2003年、2005年、2011年和2016年，這些年份2月的出口額環(huán)比1月均出現(xiàn)大幅度回落。從貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2月份我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、東盟等主要貿(mào)易伙伴國(guó)的出口貿(mào)易額均環(huán)比低于1月的貿(mào)易額。

全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性低迷的狀態(tài)沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，增加了政策的不確定性，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩。近期，主要國(guó)際組織已經(jīng)紛紛下調(diào)了全球經(jīng)濟(jì)的增速預(yù)期，如世界銀行對(duì)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期作出下調(diào)，從2.9%下調(diào)至2.8%;國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至3.3%，比之前的預(yù)測(cè)低0.2個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)也由去年的3.5%下調(diào)至3.3%。而全球貿(mào)易的前景似乎更為悲觀，世界貿(mào)易組織（WTO）近日將2019年全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)1.1個(gè)百分點(diǎn)，至2.6%，這是過(guò)去三年來(lái)的新低。受民粹主義、保護(hù)主義、保守主義的逆全球化思潮的沖擊，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，政策的不確定因素增多，包括：新的關(guān)稅和報(bào)復(fù)性措施、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、財(cái)政刺激效應(yīng)消退、貨幣緊縮政策效應(yīng)顯現(xiàn)等。尤其值得關(guān)注的是，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)進(jìn)一步加大了中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)的不確定性。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能正處于轉(zhuǎn)換階段，新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯示出良好的增勢(shì)，但依然不牢固。金融和債務(wù)去杠桿取得一定進(jìn)展但尚未完成，流動(dòng)性放寬并未帶來(lái)信貸增長(zhǎng)的回升，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)（尤其中小企業(yè)）造成較大的資金壓力。股價(jià)和人民幣匯率持續(xù)面臨下行壓力。在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和調(diào)控政策收緊的雙重壓力下，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)持續(xù)下滑，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性，增長(zhǎng)的下行壓力凸顯，這些使得出口前景不容樂(lè)觀。

匯率波動(dòng)。2018年人民幣匯率經(jīng)歷了較大幅度的波動(dòng)，累計(jì)貶值約5.2%，雙向波動(dòng)更加明顯，全年振幅創(chuàng)1994年匯率并軌以來(lái)的最高紀(jì)錄。一方面，匯率的劇烈波動(dòng)會(huì)使得國(guó)際貿(mào)易交易變得更加不可預(yù)期;另一方面匯率的變動(dòng)會(huì)影響與貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)與需求。人民幣匯率大幅波動(dòng)將通過(guò)影響上游原材料與中間產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，影響PPI和企業(yè)成本。出口依賴度較高的行業(yè)因人民幣升值受損較大，而進(jìn)口依賴度較高的行業(yè)因人民幣貶值受損較大。

全球價(jià)值鏈重組。當(dāng)前以全球價(jià)值鏈為特征的國(guó)際貿(mào)易格局正經(jīng)歷地理、產(chǎn)業(yè)與價(jià)值鏈的重構(gòu)。中國(guó)作為“世界工廠”的傳統(tǒng)地位正受到發(fā)達(dá)國(guó)家的“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。人工智能、3D打印、新材料等第四次工業(yè)革命的新技術(shù)使發(fā)達(dá)國(guó)家重新獲得制造業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，不但恢復(fù)了工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且可能會(huì)減少對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的依賴。越南、印尼等新興市場(chǎng)國(guó)家正在利用更廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和更優(yōu)惠的開(kāi)放政策迎頭趕上。中國(guó)也正在強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的理念，強(qiáng)力整治環(huán)境生態(tài)、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移，這一過(guò)程也必然對(duì)外貿(mào)產(chǎn)生重要影響。

穩(wěn)外貿(mào)的政策措施及效果

在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)因外部需求低迷和內(nèi)部成本升高等不利影響而日益嚴(yán)峻之時(shí)，中央政府先后出臺(tái)了《關(guān)于支持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》等政策，通過(guò)多舉措、多途徑緩解進(jìn)出口企業(yè)的困難，收到良好的政策效果。

改善外貿(mào)環(huán)境。一是提高貿(mào)易便利化水平，主要包括“減單證”“優(yōu)流程”“提時(shí)效”。在“減單證”方面，按照“能取消就取消、能合并就合并、能退出口岸驗(yàn)核的就退出口岸驗(yàn)核”的原則，大幅減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件;在“優(yōu)流程”方面，借助深化通關(guān)一體化改革，推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事等部門(mén)的聯(lián)合檢查，提高口岸改革效率;在“提時(shí)效”方面，利用口岸物流信息電子化以及查驗(yàn)智能化，提高口岸物流服務(wù)效能和查驗(yàn)工作效率。二是減輕企業(yè)稅負(fù)，一方面通過(guò)清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)，建立相應(yīng)環(huán)節(jié)的收費(fèi)“正面清單”，形成對(duì)外貿(mào)易松綁減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面通過(guò)免收出口商品法檢費(fèi)用、實(shí)施分類檢驗(yàn)等手段直接減免企業(yè)費(fèi)用。

強(qiáng)化政策保障。為降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行提出完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，根據(jù)外匯市場(chǎng)發(fā)育狀況和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持匯率在合理均衡水平上的穩(wěn)定。另外，為緩解進(jìn)出口企業(yè)的融資約束，央行通過(guò)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的融資服務(wù)以及加強(qiáng)對(duì)有訂單、有效益的進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信貸支持，并且擴(kuò)大對(duì)出口信用保險(xiǎn)保單融資和支持非金融企業(yè)的債務(wù)融資等方式，拓寬包括中小企業(yè)在內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)的融資渠道。

加快推進(jìn)改革。在出口退稅政策上，為與國(guó)際接軌，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則對(duì)現(xiàn)行的貨物出口稅率進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，將退稅率由七檔并為五檔。調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴(kuò)大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸的覆蓋面。完善消費(fèi)品進(jìn)口的相關(guān)政策，對(duì)部分國(guó)內(nèi)需求較大的日用消費(fèi)品開(kāi)展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種。深化“雙隨機(jī)”改革，在進(jìn)出口查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查誰(shuí)和誰(shuí)查都由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)確定，確保了公平、廉潔和高效。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)與新模式，穩(wěn)步推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。為鼓勵(lì)支持市場(chǎng)采購(gòu)模式試點(diǎn)，海關(guān)總署出臺(tái)了相應(yīng)的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管辦法來(lái)配合市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。制定支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)范圍和推廣外貿(mào)新型商業(yè)模式方案。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資負(fù)面清單制度以及自由貿(mào)易賬戶改革，使之成為降低貿(mào)易成本、擴(kuò)大投資與服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)放的新制度高地。

鞏固和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，在傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)的鞏固上，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、土地政策、金融政策來(lái)支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)加工貿(mào)易騰退用地則可供高新技術(shù)制造、研發(fā)、商貿(mào)、旅游、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之用，并且在全國(guó)范圍內(nèi)取消對(duì)加工貿(mào)易的審批。其次，在培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)上，支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系和境外服務(wù)保障體系;加快培育外貿(mào)自主品牌，培育一批重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)性境外品牌，對(duì)外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)境外品牌、建立營(yíng)銷體系等方面加大信貸支持。

在貫徹落實(shí)一系列促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)政策措施和妥善應(yīng)對(duì)外貿(mào)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)的局面，有效遏制了對(duì)外貿(mào)易的下滑勢(shì)頭。2018年，全年貨物進(jìn)出口總額30.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.7%;貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨平衡，服務(wù)貿(mào)易連續(xù)五年位列世界第二，其中知識(shí)密集型服務(wù)增長(zhǎng)20.7%;國(guó)內(nèi)區(qū)域布局更加均衡，中西部地區(qū)進(jìn)出口占比升至15.8%;商品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，機(jī)電產(chǎn)品出口占比升至58.7%;各經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)出口占比升至48%，繼續(xù)保持出口第一大經(jīng)營(yíng)主體的地位;貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占比升至56.3%，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新貿(mào)易業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步增長(zhǎng)的政策建議

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革扎實(shí)推進(jìn)和前期穩(wěn)外貿(mào)政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮的雙重影響下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力和結(jié)構(gòu)得到持續(xù)提升，高質(zhì)量貿(mào)易發(fā)展取得成效，保持了穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。不過(guò)，值得注意的是，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)際金融動(dòng)蕩加劇以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨重塑等方面。為積極有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步向前，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，建議做好以下幾方面工作。

要以融入“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)沿線大通關(guān)合作，利用好“一帶一路”大平臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓力度，培育新興出口市場(chǎng)。2018年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)1.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)外貿(mào)格局中的地位還將不斷上升，多元化國(guó)際市場(chǎng)布局將進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)還推動(dòng)中國(guó)中西部從開(kāi)放邊緣走向開(kāi)放前沿，貿(mào)易潛力持續(xù)釋放，為外貿(mào)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

要加快自由貿(mào)易協(xié)定談判，為擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造有利的外部條件和環(huán)境。目前，中國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在與27個(gè)國(guó)家進(jìn)行12個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判或者升級(jí)談判。這些互惠協(xié)定將為中國(guó)出口創(chuàng)造更穩(wěn)定的制度保障和降低貿(mào)易保護(hù)的不確定性，也將為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系作出中國(guó)的貢獻(xiàn)。

要進(jìn)一步創(chuàng)造政策紅利，在降成本、促便利、供保障方面進(jìn)行創(chuàng)新改革，不斷優(yōu)化我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。在進(jìn)一步提高出口退稅的基礎(chǔ)上，優(yōu)化出口退稅流程、加快出口退稅進(jìn)度，對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)可實(shí)行先退后審，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率，降低成本。要通過(guò)推廣無(wú)紙化通關(guān)、縮短貨物通關(guān)時(shí)間以及簡(jiǎn)化進(jìn)出口監(jiān)管文件等措施優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)效率，促使貿(mào)易便利化水平再上新臺(tái)階。要保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，特別是要避免人民幣過(guò)快升值造成的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。要擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的信貸投放。

通過(guò)完善國(guó)家創(chuàng)新體系和實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易向高質(zhì)量、高層次邁進(jìn)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)的不利局面除了受到外部需求低迷以及貿(mào)易摩擦影響外，在很大程度上也是由于我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品的科技含量低進(jìn)而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致的?？萍紕?chuàng)新不僅是提高我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素，也是優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式的強(qiáng)有力方式。因此要通過(guò)完善國(guó)家創(chuàng)新體系和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，克服國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘，發(fā)揮科技創(chuàng)新能力對(duì)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的支撐和引導(dǎo)作用。

要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，努力打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以前我國(guó)貨物貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)原材料和勞動(dòng)力成本的依賴性較強(qiáng)，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重?fù)p害。在國(guó)內(nèi)資源約束日益嚴(yán)峻、勞動(dòng)力成本上升和建設(shè)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，這種粗放型的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式難以獲得持續(xù)增長(zhǎng)。而與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易具有能耗低、污染少、高附加值等優(yōu)點(diǎn)，這既是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式的必然要求，也是培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提升價(jià)值鏈分工地位和拉動(dòng)就業(yè)的主要途徑。

參考文獻(xiàn)

商務(wù)部綜合司，2018，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2018年秋季）》。

世界銀行，2018，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》。

責(zé) 編/周于琬