鐵路工程項目投資控制的幾點建議

李成

【摘 要】清理概算是確定和控制鐵路工程投資的重要工作，是對一個鐵路項目全部投資的總結算。本文結合近期已完成的鐵路項目清理概算實例，通過對項目清理概算與初步設計概算的對比研究，分析影響工程造價變化的主要因素，并提出控制鐵路工程建設投資的幾點建議。

【關鍵詞】投資控制;鐵路工程;概算清理

中圖分類號：F532.3;U215.1 ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ?文章編號： 2095-2457（2019）14-0211-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.14.102

0 引言

我國正在快速進行高標準、高質量、高效率的大規(guī)模鐵路建設，預計到2020年，全國鐵路營業(yè)里程將達到15萬公里，投資規(guī)模和投產規(guī)模將再創(chuàng)新高。鐵路工程項目具有線路長、規(guī)模大、周期長、影響因素多等主要特點，合理確定和有效控制鐵路投資顯得尤為重要。本文此文結合鐵路的概算清理實例，通過對各項目清理概算及初步設計概算的對比研究，分析征地拆遷、材料設備價格變化等對工程投資的影響，從而提出如何控制鐵路工程建設投資的建議。

1 鐵路工程概算清理實例

對于鐵路工程項目而言，清理概算可以對概算管理工作進行調整和規(guī)范，清理概算能夠反映鐵路建設項目概算的執(zhí)行情況，從而準確地確定概算總額。清理概算主要是對征地拆遷、施工圖預算、新增工程、變更設計以及材料價差等進行清理，最終可以實現對概算總額的控制、促進管理程序的優(yōu)化和調整、對竣工結算進行有效掌控等。鐵路總公司規(guī)定，正常情況下需要在鐵路通車后的第二年進行清理概算工作，此時不會出現較多的遺留問題，可以達到確定總概算的要求。

近幾年，我國鐵路建設的綜合造價指標總體呈現上漲趨勢，通過對最近清概的6個實例項目分析，清理概算最終費用較初步設計批復費用平均增加29.19%。

2 影響工程造價指標變化的主要因素

通過對6個實例項目分析的增加費用詳細分析，征地拆遷費用增加、材料價格波動、橋隧比變化、規(guī)范標準變化等是影響工程造價指標變化的主要因素。

2.1 征地拆遷費用增加的影響

因項目實施過程中發(fā)生的征地拆遷數量及單價發(fā)生變化，影響工程投資平均增長幅度約為14.8%，占鐵路投資增加費用的的50.99%。

2.2 材料價格波動的影響

2017年以前批復的在建鐵路項目基本上以2005年度材料價格作為基期材料價格，以初步設計批復季度或前一季度材料價格作為編制期材料價格，由于項目開工建設日與初步設計批復日存在時間差，因此批復概算很難與項目發(fā)生相一致。近十年來，材料價格波動較大，其中鋼材及水泥在2016年1季度達到最低值后價格逐步上升，實例項目中材料價格波動影響工程投資占鐵路投資增加費用的的14.91%。

2.3 Ⅰ類變更

實例項目中因建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施或標準規(guī)范變化引起的項目Ⅰ類變更增加投資約占項目增加投資的18.10%。

2.4 Ⅱ類變更設計

實例項目中因地方要求、局部方案調整、路局驗收要求或工程地質條件發(fā)生變化引起的項目Ⅱ類變更增加投資約占項目增加投資的11.21%。

2.5 其他因素

實例項目中其他因素增加投資約占項目增加投資的4.79%。

3 控制鐵路工程建設投資的建議

3.1 加強控制征地拆遷投資

3.1.1 加深勘察設計深度提高設計質量

設計單位在可行性研究和初步設計階段深入開展征地拆遷工作，詳細調查和落實征地拆遷數量。根據征地拆遷政策，合理確定征地拆遷單價，保證征地拆遷投資的準確性。

3.1.2 建設單位提前介入征地拆遷工作

建設單位在可行性研究和初步設計階段提前介入和開展征地拆遷工作，安排專人與設計單位一起與地方政府相關部門溝通協(xié)調，落實征地拆遷數量和單價，簽訂包干實施協(xié)議等。

3.1.3 地方政府及時介入征地拆遷工作確保時效性

設計單位要及時與地方政府相關部門溝通，地方政府相關部門組織專員介入征地拆遷工作，加強政策指導，落實征地拆遷的單價，并確保該項工作的實施性。

3.1.4 嚴控搶栽搶種等不良現象

在建設項目實施工程中，建設單位要依靠地方政府組織實施征地拆遷工作。對需要征用的土地和需要拆遷的構筑物進行拍照和錄像等，嚴防此后在地面上搶栽搶種、突擊私搭亂建等。一是保證征地拆遷數量的準確性，二是有效控制征地拆遷的投資。

3.2 合理選線，降低重大工程點及征地拆遷工程量，降低工程投資

橋梁、隧道等重大工程點及征地拆遷工程量對工程投資影響較大。總體上看，橋隧比呈現上漲趨勢，且低等級鐵路的橋隧比接近甚至超過高等級鐵路（說明勘察設計選線呈現“趨同化”的趨勢）;征地拆遷的費用比重也呈現上升趨勢。因此建議進一步提高選線水平，多做方案比選與優(yōu)化，避免選線“趨同化”。通過合理選線，繞開不良地質、復雜地形地段，盡可能降低橋隧比;通過合理選線避開特殊敏感點拆遷和集中拆遷，盡可能減少征地拆遷工程量，從而降低工程投資。

3.3 加強設計深度，保證并適當延長勘察設計周期，提高勘察設計質量，減少設計變更

設計變更也是引起投資增加的主要因素之一，除去因標準規(guī)范變化引起的設計變更之外，還有因方案規(guī)模及地質情況變化引起的設計變更，這與設計深度、設計周期有直接關系。為適應鐵路工程技術復雜、項目類型多的特點，建議保證并適當延長勘察設計周期，督促勘察設計單位加強設計深度，探明地質情況，同時加強與參建各方面的協(xié)調溝通，合理確定方案規(guī)模，在工程建設的前期合理確定工程投資，減少后期的設計變更，利于工程投資的控制。

3.4 合理安排施工組織及資金使用計劃，減小財務費用支出，降低工程投資

很多項目在建設中節(jié)省了大量的建設期投資貸款利息，這得益于合理安排施工組織及資金使用計劃。鐵路工程項目貸款金額大、期限長，建設期貸款利息支出金額較大。建設單位需要考慮工程建設工期、工程進度對資金的需求，以及銀行放貸政策形勢和安全資金警戒線等綜合因素，確定項目貸款資金使用節(jié)點， 實現對建設期貸款利息的有效控制。

（1）控制建設工期。鐵路工程項目建設工期較長，在征地拆遷、工程施工等環(huán)節(jié)，建設單位應考慮其對建設工期的影響，追求整體效益的最大化，片面為降低單項投資而延長工期，可能會出現降低的投資額遠小于延長工期增加的利息支出情況。

（2）把握工程進度。鐵路工程施工進度在北方受冬休期影響，在南方受雨季影響，不同的施工階段其施工進度不同。建設單位應密切配合工程部門，根據工程進度對資金需求進行合理調度。

（3）預測貸款政策。鐵路工程建設工期較長，而銀行等金融機構放貸政策調整較為頻繁，建設單位財務部門應密切關注國家金融政策的形勢變動，根據項目資金需求，拓寬融資渠道，爭取金融機構較多的授信額度。獲得金融機構授信額度后，及早提取首筆資金，保證資金來源。

4 結束語

本文結合鐵路項目概算清理實例，通過對各項目清理概算與初步設計概算的對比研究，分析征地拆遷、材料設備價格變化等對工程投資的影響，從而提出如何控制鐵路工程建設投資的建議。

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