國(guó)企董事會(huì)“體檢”應(yīng)走在前列

周海晨

公司治理是企業(yè)發(fā)展的基石，董事會(huì)是公司治理的中心。這一輪國(guó)企改革中，公司治理角色重要?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)完善國(guó)企治理明確提出了要求，包括加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。近年來(lái)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極落實(shí)管資本、推動(dòng)混合所有制改革、企業(yè)上市，促進(jìn)了國(guó)企治理包括董事會(huì)治理水平的提升。

加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變：各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)出臺(tái)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)方面進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，在授權(quán)放權(quán)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年來(lái)一直推動(dòng)國(guó)企規(guī)范改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)和推動(dòng)企業(yè)上市：依托資本市場(chǎng)規(guī)則和中小股東積極參與，國(guó)有控股上市公司的治理可以更加實(shí)質(zhì)到位，信息披露更加充分，監(jiān)督力量更加多元。本輪混改的核心任務(wù)之一，就是在引入非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制等手段，解決企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的制衡與監(jiān)督等問(wèn)題。有外部股東參與并在董事會(huì)中占有席位后，董事會(huì)建設(shè)必然得到加強(qiáng)，董事會(huì)的責(zé)權(quán)利得到明確落實(shí)。目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)超過(guò)2.8萬(wàn)戶，占比近50%。對(duì)于混合所有制企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)資委頒發(fā)的《履行多元投資主體公司股東職責(zé)暫行辦法》，以資本為紐帶，以股權(quán)為基礎(chǔ)，運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化方式，通過(guò)治理機(jī)制履行股東職責(zé)。針對(duì)上市公司，更要按照2018年國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，平等保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。

公司治理，知易行難。當(dāng)前多數(shù)國(guó)有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其中建設(shè)規(guī)范董事會(huì)央企已有83家，但在部分企業(yè)的法人治理實(shí)踐中，權(quán)責(zé)不清、激勵(lì)約束不夠、缺乏科學(xué)有效制衡等問(wèn)題較為突出，一些董事會(huì)未能發(fā)揮應(yīng)有作用，形同虛設(shè)，尤其在防范風(fēng)險(xiǎn)等方面履責(zé)不充分;董事會(huì)選人用人、薪酬分配等職權(quán)有待加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院2019年4月發(fā)布的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》指出，政企不分、政資不分的問(wèn)題依然存在，提出“國(guó)有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會(huì)，董事會(huì)職權(quán)得到有效落實(shí)”。

人有健康體檢，公司作為有機(jī)生命體同樣需要定期檢查，及時(shí)篩查，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患并予以防范。證監(jiān)會(huì)2018年發(fā)布的《上市公司治理準(zhǔn)則》指出，上市公司可以委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。董事會(huì)是公司治理的中心。國(guó)有企業(yè)責(zé)任大、肩負(fù)走在高質(zhì)量發(fā)展前列的重任，可以、乃至理應(yīng)在董事會(huì)健康體檢方面走在前列，比如邀請(qǐng)第三方參與治理評(píng)價(jià)、探索國(guó)有控股上市公司推行董事會(huì)年度第三方健康體檢，控股股東、實(shí)際控制人支持相關(guān)探索，將第三方健康體檢作為股東評(píng)價(jià)董事會(huì)水平的重要參考。這有相關(guān)的先例。從2012年開(kāi)始，國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)各中央企業(yè)要進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化“企業(yè)體檢”制度，特別是企業(yè)“三重一大”、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大改革以及重大海外投資并購(gòu)等重要事項(xiàng)應(yīng)建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立定期和不定期的“企業(yè)體檢”制度。

知易行難。推動(dòng)國(guó)企董事會(huì)健康體檢、提升董事會(huì)治理水平，任重道遠(yuǎn)！