一棟小樓里的“跨界”合作

萬宏蕾

長三角區(qū)域合作辦公室外景

上海市徐匯區(qū)北端，幽靜的武康路、華山路與復興西路交匯處，有一棟低調的小樓，長三角區(qū)域合作辦公室就設在這里。

辦公室門臉樸素，門頭懸掛的電子LED屏滾動顯示著當天密集的接待安排，進出人員都攜帶著文件，步履匆匆。

安徽省發(fā)改委外資處的黃宇皎自2018年1月30日到長三角區(qū)域合作辦公室（以下簡稱“長三角辦”）任職以來，每周五下午乘高鐵回合肥，周日晚回到上海，這個新“長三角”人的工作和生活背后，是一年多積累下來的數(shù)萬公里高鐵里程。

2018年3月6日，在十三屆全國人大一次會議上海代表團全體會議上，上海市委書記李強透露，長三角區(qū)域合作辦公室于當年1月組建，蘇浙皖滬三省一市各派人員進駐，辦公地點放在上海。

一年多時間里，涉及長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制和重大政策建議，區(qū)域合作中的重大項目……每一項首創(chuàng)和突破，首先都要在這棟小樓里經(jīng)過一番討論、磨合與協(xié)調。

新“長三角”人在這里的忙碌，正是長三角一體化加速發(fā)展的縮影。

半個月完成組建

2019年1月，嘉興市政府駐上海聯(lián)絡處平湖市工作部部長吳平正式加入長三角辦。

2007年吳平第一次來上海工作，從平湖市駐滬蹲點招商工作干起。2017年，他成為平湖駐滬機構負責人。2018年5月，被借調至浙江省發(fā)改委，從事長三角一體化相關工作。

這樣的履歷，令吳平成為平湖駐長三角辦的最佳人選。

“由小門進入辦公樓。你就能立即感受到長三角辦的與眾不同。”吳平告訴《瞭望東方周刊》，“這里沒有門廳，右手邊一排都是小型辦公室，說明我們沒有冗長拖沓的會議。20分鐘討論完具體事項便迅速換人，切換至下一主題;左手邊是一個幾十平方米的大開間，偌大的長三角區(qū)域‘作戰(zhàn)地圖攤在會議桌上，隨時接受查閱;靠墻的兩排格子間，收發(fā)傳真聲、電話聲此起彼伏。三省一市的協(xié)調對接工作就這樣忙中有序地推進著?！?/p>

江蘇省發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)處副處長羅偉光是最早進駐長三角辦的省市代表之一。他告訴本刊，該機構成立后，“三省一市選派干部的意愿都非常強烈。大家都希望自己的省市能分多一點名額”。

長三角辦工作人員的基本構成是各省市發(fā)改委人員。此外，江蘇省特別重視交通互聯(lián)互通，就特地選派了省交通廳的干部;浙江省不僅選派了省里的同志。還派出了地級市嘉興、縣級市嘉善了解基層工作的同志;上海市不僅派了發(fā)改委有經(jīng)驗的同志，還派出了國有企業(yè)的工作人員。

2018年1月29日，羅偉光和來自江蘇省交通廳的孫華強抵達上海。此時上海的9位同事已經(jīng)進駐長三角辦并集中辦公5天了。隨后兩天，安徽、浙江的同事陸續(xù)到齊。至此，長三角辦“黃埔一期”15人工作團隊全部到位。

“從宣布成立到三省一市派駐人員全部到崗，僅僅半個月時間，長三角辦迅速完成了組建工作。”羅偉光說。

這一年，除了長三角區(qū)域合作辦公室成立，長三角一體化加速發(fā)展還有兩件大事值得銘記——《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》正式發(fā)布，長三角一體化正式上升為國家戰(zhàn)略。

每一個長三角辦的工作人員都有雙重身份：一方面，他們帶著各自省市的期待而來，在推動合作時要提出“老家”的訴求;另一方面，為了實現(xiàn)長三角一體化的目標，又必須謀求“大家”的整體利益。

面對面爭得面紅耳赤

長三角辦從2018年1月掛牌起就開啟了高速運轉模式。第一個重要事項，就是要完成《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的編制工作。

此時，距離2018年6月1日的長三角主要領導座談會只有4個多月時間了。要想在座談會上拿出成熟的方案，最晚要在4月份完成《行動計劃》初稿，以留出充足的時間供相關省市反饋意見。這樣的工作強度前所未有。

到崗之后。“黃埔一期”團隊迅速調整生物鐘，習慣了沒有午休、“便當會議”等工作節(jié)奏，大家跳出了地域思維和原本的行政隸屬體系，按照交通、科創(chuàng)、環(huán)保、金融、食品安全等重點領域進行“柔性組合”，每個人都“跨界”工作。

羅偉光擔任長三角辦交通能源組組長，負責牽頭處理斷頭路、城際鐵路、機場、航道、港口、地鐵一碼通、撤除省際收費站等一系列涉及“公鐵水空”的繁雜事項;此前在安徽省發(fā)改委負責外資工作的黃宇皎，既是長三角辦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、商務金融小組的成員，也參與長三角辦的宣傳保障等工作。

這些新“長三角”人，還需兼顧長三角區(qū)域合作12個專題組的工作，并完成各項目與自己省市的對接。

“以往的長三角合作都是各省市從自己的角度提需求，缺乏總的綱領性規(guī)劃和引導，各方較難統(tǒng)一思想、步調一致?！眮碜园不帐“l(fā)改委的趙瑞告訴《瞭望東方周刊》，編制《行動計劃》首先要開展密集調研，多渠道、多層面了解三省一市的共性需求，并梳理出輕重緩急。

“當時我們從網(wǎng)上找到各個相關部門、龍頭企業(yè)等的辦公電話，逐一聯(lián)系，必要的時候一天轉場三四個地方實地調研?！秉S宇皎回憶。

他們在調研中發(fā)現(xiàn)，各地對于長三角一體化的意愿非常強烈?！?018年一年，僅浙江省就有八個地市黨政代表團訪滬，來長三角辦對接工作的區(qū)縣（市）、園區(qū)、機構、協(xié)會等更是應接不暇。”趙瑞說。

事實上，每一個長三角辦的工作人員都有雙重身份：一方面，他們帶著各自省市的期待而來，在推動合作時要提出“老家”的訴求;另一方面，為了實現(xiàn)長三角一體化的目標，又必須謀求“大家”的整體利益。

各省市期望自身的訴求能在《行動計劃》中得以體現(xiàn)，因而提出了各種各樣的高鐵、機場、港口等重大基礎設施建設計劃，但《行動計劃》必須從長三角整體格局出發(fā)，按照輕重緩急進行相關安排。

“幾乎每一項訴求一提出來就伴隨著爭議，大家常常面對面爭得面紅耳赤。項目沒有得到安排要‘吵，安排時序靠后要‘吵，文字表述得不夠充分也要‘吵?！眮碜越K省交通運輸廳的孫華強告訴《瞭望東方周刊》。

“開會‘吵架成了我們的主要工作內(nèi)容，平均—天二三個不同主題的會，最多一天開過五個會。一天下來，‘吵得頭暈、腿麻、手軟，我只好晚飯后出去散步一個小時，平復一下激動了一整天的心情?！绷_偉光對當時的情形印象深刻。

2019年4月11日，位于上海浦東新區(qū)的長三角資本市場服務基地外景（方喆/攝）

4個多月里，這群新“長三角”人一共帶來了各地的195項訴求，最終有180多項被納入計劃。征求意見過程中，各方又提出360多項反饋意見，全部匯集到這棟小樓里?！皽贤ㄟ^程異常艱苦，加班到凌晨是常有的事?！壁w瑞說。

不過，小樓里的“吵架”從來不會傷和氣，越“吵”相互理解得越深，磨合得越順，因為大家都知道了兄弟地區(qū)的難處到底在哪里。“爭吵”后，大家達成的一致是：容易合作的事項，快馬加鞭，爭分奪秒推動落地;有分歧的項目，大家互相讓步、平衡利益，盡量達成一致;一時解決不了的分歧，擱置爭議，儲備起來……

最終，經(jīng)過反復會商協(xié)調，各省市的絕大部分需求、意見和建議，在《行動計劃》中得到了不同程度的體現(xiàn)。不少原本碎片化、零散化的項目，也通過協(xié)調溝通，形成了整體規(guī)劃。

從大局出發(fā)

2018年6月，長三角地區(qū)三省一市主要領導在上海開會，長三角辦拿出了幾個月來的心血——《行動計劃》草案，重點任務已經(jīng)一一列出時間表。

當年7月，涵蓋了12個合作專題與7個重點領域的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》正式印發(fā)，標志著三省一市的區(qū)域合作有了四地官方認可的“行動路線圖”。

經(jīng)歷了編制《行動計劃》的高強度考驗后，大家已經(jīng)熟悉得像自家人?！昂献鳑]有賓主之分?！睂O華強回憶，“有的上海同事，加班到后半夜，干脆不回家，就到外地同事的房間借宿?！?/p>

更重要的是，大家對于自己是哪里人的標簽感都已淡化，研究戰(zhàn)略、思考問題，已習慣于跳出本省市的框架，開始真正擁有長三角大視野?！耙婚_始是為了本省市的項目爭論不休，現(xiàn)在反而會回過頭去做本省市的思想工作，幫助‘老家形成長三角大局觀。”趙瑞說。

比如，嘉興方面一直希望以城際軌道交通與上海對接，早在2003年，便有官員提及“規(guī)劃滬嘉城市輕軌交通的連通”。2005年，類似的字眼也出現(xiàn)在《環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》中。從那之后，每隔一段時間就有上海軌道交通將與嘉興連通的消息傳出。

但有關方面的考慮是。上海、嘉興兩地距離太遠，途經(jīng)地區(qū)人口偏少，城際軌道交通成本高、效率低。

“兩地城際軌道交通的對接談了十幾年，一直沒有進展，原因是各城市考慮軌交布局都是從自身需求出發(fā)，較少以長三角整體交通網(wǎng)的視角看問題?！睂O華強分析。在長三角辦工作期間，大家看問題的角度逐漸統(tǒng)一了起來，“從規(guī)劃開始就要考慮好各地的銜接，只有區(qū)域內(nèi)各城市的軌道交通網(wǎng)與長三角大交通網(wǎng)之間對接好了，點對點的連接才能有序地推進。”

與嘉興市、上海市發(fā)改委、交通委、規(guī)土局及金山、松江兩區(qū)各方順暢溝通后，大家一致同意，“近期考慮新建嘉興至松江城際軌道交通，終點進入上海松江樞紐，延伸進入上海市域鐵路網(wǎng)，該方案最具合理性?！?/p>

目前，嘉興市已明確表示將滬嘉城際軌道交通作為全面接軌上海示范區(qū)建設的“一號工程”，全力加快項目推進。嘉興人夢想多年的“地鐵一通就是上?！?，終于踏出了實質性一步。

所有問題都能溝通解決

吳平加入長三角辦時，《行動計劃》中涉及的交通能源、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融、科技創(chuàng)新等領域的320項具體任務，已經(jīng)被同事們一項項一條條細化分解到各單位各部門，進入貫徹落實階段。

上班第一天，吳平就參加了長三角城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃成果評審會，第二天是與同事們商議毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展問題，其中的重要內(nèi)容是規(guī)劃對接。修復幾十條斷頭路。

家住南京的孫華強每周從家里出發(fā)去長三角辦上班。以前他總是對家里人說，“我去上海了。”最近，與家人告別時，他都會脫口而出，“我去長三角了！”

以上海為例。此前青浦區(qū)西部的盈淀路與昆山淀山湖鎮(zhèn)的新樂路之間被石浦港河隔開，僅靠一座5米寬的小橋相連，橋太窄太小，車輛無法通行。昆山的機動車要去上海，得走北青公路，繞很大一圈。

其實，上海與蘇浙兩省體現(xiàn)區(qū)域間基礎互通水平的高速公路均已實現(xiàn)了連通。根據(jù)上海市交通委的數(shù)據(jù)，上海與江蘇對接道路總計24條。包括G2京滬高速、G50滬渝高速等高速公路，G204滬宜公路等國道;與浙江對接道路總計15條。包括G15沈海高速、G60滬昆高速、S32申嘉湖高速等。

但臨滬區(qū)域還有多條類似盈淀路這樣的跨省斷頭路。有的原先是一片農(nóng)田。沒有修路的實際意義，后來隨著跨區(qū)域的經(jīng)濟交流活動越來越多，才有了道路連通的需求;有的則是規(guī)劃不統(tǒng)一。項目建設時序不一致，導致了斷頭路的出現(xiàn)。

事實上，這些斷頭路所處的地區(qū)。也是長三角一體化需求最迫切、最易產(chǎn)生融合效益的地方。

打通盈淀路，工程量并不是很大，上海方面“盈淀路改建工程”項目全長約890米，昆山方面的“錦淀公路對接崧澤大道橋梁工程”總長也僅400米。

難點在于體制和機制的貫通。

按照原有的建設程序，需由兩地向上級交通主管部門報批。時間跨度會很長。雙方在統(tǒng)一建設標準上也存在問題：昆山市錦淀公路與青浦區(qū)崧澤大道之間南北向錯位約170米，而錦淀公路和青浦區(qū)原有的農(nóng)村公路盈淀路在同一線位上。另外，雙方怎么出資、改建工程由哪方來立項、由哪方來管理維護.也都是問題。

羅偉光、孫華強找到兩地相關部門業(yè)務處室說明情況并爭取支持?！半S著自上而下各層級協(xié)調機制的建立。雙方可以坐在一起對各自訴求和困難進行充分討論?！绷_偉光說，“只要都以長三角視野來考慮，所有問題都能溝通解決。”

為此，青浦和昆山兩地創(chuàng)立了“雙方立項。一方代建”的跨省道路建設模式，并最終將盈淀路調整為區(qū)管公路。紅線寬度由原來的16米調整為50米，與崧澤大道相同?！吧虾Ｊ羞€特別為斷頭路項目出臺資金支持政策。”孫華強補充道。

“溝通協(xié)調后，雙方不但有了解決問題的姿態(tài)，而且都積極地為解決問題提供方便，盈淀路項目為日后長三角乃至全國其他區(qū)域內(nèi)大規(guī)模打通斷頭路提供了一種示范?！绷_偉光說。

2018年6月，江蘇省與上海市、浙江省和安徽省簽署《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，提出共同全面推進省際對接道路各項工作。并列出了長三角打通省際斷頭路第一批重點推進項目。

2018年10月1日。連接上海市青浦區(qū)和江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)的盈淀路正式通車，同步開通兩條公交線路;2019年3月6日，兩條連接上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地的跨省公交專線正式開行。

家住南京的孫華強每周從家里出發(fā)去長三角辦上班。以前他總是對家里人說，“我去上海了?！弊罱?，與家人告別時，他都會脫口而出，“我去長三角了！”