推進(jìn)衡水市食品安全城市建設(shè)的對(duì)策研究

苑園園 李丹丹 鄧健康

（1衡水學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院 河北 衡水 053000；2衡水學(xué)院教務(wù)處 河北 衡水 053000）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)食品安全的要求愈來(lái)愈高。為提升城市食品安全保障能力，2017年，衡水市被河北省列為第二批次省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建單位。同年12月，衡水市全面啟動(dòng)食品安全城市創(chuàng)建工作。然而，在建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的食品市場(chǎng)，城市創(chuàng)建難度較大。因此，本文通過(guò)對(duì)衡水市試點(diǎn)創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市的研究，分析政府在創(chuàng)建食品安全城市過(guò)程中的成效、問(wèn)題及原因，為衡水市創(chuàng)建食品安全示范城市提出針對(duì)性意見(jiàn)，也為其他城市開(kāi)展食品安全城市創(chuàng)建工作提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 當(dāng)前衡水市食品安全存在的主要問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不足。由于食藥監(jiān)部門剛剛歷經(jīng)改革，隊(duì)伍、人員、設(shè)施還未配備齊全，少數(shù)人心存等待、觀望的認(rèn)識(shí)。而且部門人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，面對(duì)各種紛繁復(fù)雜的創(chuàng)建活動(dòng)，往往力不從心，開(kāi)始出現(xiàn)畏難、消極、敷衍了事等心理，給創(chuàng)建工作帶來(lái)一定的困難。

1.2 源頭治理不到位。整體來(lái)看，當(dāng)前衡水市食品企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，工業(yè)化層次不高，質(zhì)量管理水平有待提升?；鶎觼?lái)看，由于地方立法不積極，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象普遍、三品一標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證比率低、小作坊私屠亂宰屢禁不止、餐廚垃圾管理和病死畜禽處置推進(jìn)遲緩等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，隱藏了極大的安全隱患。

1.3 基礎(chǔ)建設(shè)不達(dá)標(biāo)。由于基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制不足、食品檢驗(yàn)資金缺口大，導(dǎo)致執(zhí)法裝備配置相對(duì)落后、食品檢驗(yàn)技能欠缺、食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)落后等問(wèn)題，使創(chuàng)城工作舉步維艱。

1.4 社會(huì)共治局面未形成。因?yàn)榍捌诿襟w宣傳工作力度不大，致使企業(yè)主體責(zé)任履行不到位、群眾支持率和參與度不高，食品行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的推動(dòng)作用。

2 推進(jìn)衡水市食品安全城市建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 深化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清創(chuàng)建工作重要性。政府及其監(jiān)管部門要扭轉(zhuǎn)思想，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，深刻理解認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性，不等不靠，杜絕形式主義，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度和奮斗創(chuàng)新的精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，高姿態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品安全創(chuàng)建工作持續(xù)開(kāi)展。

2.2 明確責(zé)任意識(shí) 健全完善創(chuàng)城工作責(zé)任制

2.2.1 落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)[1]。把創(chuàng)城工作納入政府工作目標(biāo)體系和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)到底、一票否決制。形成以核心領(lǐng)導(dǎo)親自抓為主、分管領(lǐng)導(dǎo)仔細(xì)抓為輔、職能部門協(xié)調(diào)抓作補(bǔ)充的局面，尤其在縣鄉(xiāng)一級(jí)，必須做到目標(biāo)清晰，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。對(duì)各級(jí)政府部門從制度建設(shè)、保障措施、資本投入等方面進(jìn)行考量，實(shí)行結(jié)果考核與過(guò)程考核相統(tǒng)一，并將考核結(jié)果與干部聘用及績(jī)效工資掛鉤，確?？己说目茖W(xué)性和可行性。

2.2.2 明確部門監(jiān)管責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)部門整合，劃清職能界限，消除監(jiān)管盲區(qū)。首先，財(cái)政部要落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將創(chuàng)城工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為宣傳工作提供經(jīng)費(fèi)保障，并加大投入，按標(biāo)準(zhǔn)配齊監(jiān)管的裝備和設(shè)施，解決部門的后顧之憂。還要大膽探索設(shè)立多層次投入機(jī)制，通過(guò)免征稅收、貸款扶持等形式籌措資金，尋求多方力量，擴(kuò)大融資渠道，吸引社會(huì)資本加入，使財(cái)政投入主體多樣化。其次，食藥監(jiān)部門要嚴(yán)格食品在產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，將日常監(jiān)管與隨時(shí)抽檢、飛行檢查相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，為食品企業(yè)創(chuàng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，衛(wèi)計(jì)委應(yīng)加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的頻率，對(duì)食品安全違法事件進(jìn)行提前預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。教育部應(yīng)將食品安全知識(shí)有機(jī)地融入中小學(xué)日常教育中，通過(guò)發(fā)展校園宣傳陣地，提高師生及家長(zhǎng)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)立健康校園，營(yíng)造食品安全監(jiān)管的和諧畫面。

2.2.3 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自律。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要樹(shù)立第一責(zé)任人意識(shí)，建立質(zhì)量管理體系、過(guò)程追溯體系、誠(chéng)信自律制度。加強(qiáng)信息公開(kāi)，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)名制曝光。同時(shí)加大懲處力度，防止地方保護(hù)主義及司法行政權(quán)力的阻礙，實(shí)行金錢處罰和資格懲罰相結(jié)合，增加企業(yè)的違法成本。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行文化品牌建設(shè)[2]，全面打造“食安衡水”城市品牌，引導(dǎo)食品行業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)發(fā)展。政府通過(guò)出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策，督促企業(yè)建立HACCP認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證，大力開(kāi)展集約化、規(guī)范化的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高企業(yè)在創(chuàng)城工作上的主觀能動(dòng)性。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管工作 構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體系

2.3.1 強(qiáng)化能力建設(shè)。爭(zhēng)取在各縣鄉(xiāng)建立食品檢測(cè)中心，使其具備實(shí)驗(yàn)室常見(jiàn)指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰同F(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)能力。借助第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管效能。加快食品快檢室建設(shè)[3]，努力做到在集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)的全覆蓋。健全完善食品安全應(yīng)急體系，將其納入政府應(yīng)急預(yù)案工作，通過(guò)建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍、組織應(yīng)急演練等方式，提高食品安全事故防范和應(yīng)急處理能力。積極探索數(shù)字化智慧新型監(jiān)管模式，加快網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)[4]，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)及資源的實(shí)時(shí)溝通和信息共享。

2.3.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍要求編制到位、專職專干，必要時(shí)可配備協(xié)管員協(xié)助開(kāi)展監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管[5]。定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、技能比賽等活動(dòng)，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。另外，通過(guò)以干代訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)、輪崗鍛煉等形式，加大對(duì)在職人員的考核，激發(fā)他們工作的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.4 針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展多樣專項(xiàng)治理活動(dòng)。通過(guò)打造示范店示范街、出臺(tái)地方立法、建立集中交易市場(chǎng)，逐步發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，引導(dǎo)三小企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而凈化食品安全環(huán)境；抓好學(xué)校食堂安全監(jiān)管，實(shí)行明廚亮灶[4]，加大學(xué)校周邊市場(chǎng)的檢查力度，試點(diǎn)開(kāi)展食品安全責(zé)任險(xiǎn)工作，堅(jiān)決杜絕山寨食品、非法添加及三無(wú)產(chǎn)品的出現(xiàn)；城管部門加強(qiáng)餐廚廢棄物的資源化利用，尤其是衡水湖等旅游景區(qū)附近；針對(duì)嬰幼兒配方奶粉、畜禽肉制品、農(nóng)藥獸藥殘留污染等重點(diǎn)領(lǐng)域頑癥實(shí)施專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)食品標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度、病死畜禽無(wú)害化處置制度、農(nóng)獸藥補(bǔ)貼和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度；加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)虛擬平臺(tái)第三方的監(jiān)管和檢查力度，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和主體責(zé)任，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)牽頭檢察院、公安局等司法部門，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化依法處罰，做到行刑銜接[6]。

2.5 凝聚社會(huì)合力，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治格局。首先，新聞媒體方面，要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好正面宣傳，廣泛挖掘宣傳素材，引發(fā)社會(huì)共鳴，通過(guò)多種宣傳手段，共營(yíng)創(chuàng)城氛圍；其次，運(yùn)用信用體系、責(zé)任約談、電子追溯等形式，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)和主體責(zé)任意識(shí)；再次，依托地方高校，與其結(jié)成聯(lián)盟，如可以在衡水學(xué)院組織學(xué)生成立食品安全創(chuàng)城志愿服務(wù)小分隊(duì)，通過(guò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，使學(xué)生積極普及和傳播食品安全相關(guān)知識(shí)，為創(chuàng)城工作注入新的活力；最后，創(chuàng)城工作開(kāi)展是否有效得力，衡量的唯一標(biāo)尺就是群眾是否滿意。所以通過(guò)暢通投訴舉報(bào)途徑，開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極參與創(chuàng)城工作，逐步提高群眾的滿意度。

3 結(jié)束語(yǔ)

食品安全示范城市是我國(guó)結(jié)合實(shí)際并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出的一種新型食品監(jiān)管模式和發(fā)展理念。在我國(guó)，這項(xiàng)工作還處于起步階段，衡水市作為河北省食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)單位，分析其現(xiàn)狀和問(wèn)題，有著重要的實(shí)踐意義和指導(dǎo)價(jià)值。但食品安全城市建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)并且復(fù)雜的過(guò)程，需要多方力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)落實(shí)政府黨政同責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)廣泛參與、媒體積極宣傳，最終構(gòu)建食品安全社會(huì)共治的格局。

課題來(lái)源：衡水市2019年度社會(huì)科學(xué)研究課題 （2019092）