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    當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的現(xiàn)狀及展望

    2019-07-09 22:22劉昭霞
    新絲路(下旬) 2019年12期
    關(guān)鍵詞:舉報(bào)人辦理紀(jì)檢監(jiān)察

    劉昭霞

    黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作,作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的第一道程序和人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的重要形式,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)性工作,承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)和揭露違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索的重任,在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。

    一、課題研究意義

    十九大后,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)工作的責(zé)任和任務(wù)都將加重。無(wú)論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置,都必須通過(guò)新觀念、新方法、新機(jī)制,對(duì)層出不窮的新情況、新問(wèn)題,多動(dòng)腦子、多想辦法、多下功夫。

    細(xì)數(shù)老的工作格局,紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作至少需要在以下幾個(gè)方面下足工夫。首先,在對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)受理處理方面,要從“包打天下”向“術(shù)業(yè)專(zhuān)攻”轉(zhuǎn)變。要緊緊中心任務(wù),進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)。其次,在信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索篩選方面,要從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。對(duì)標(biāo)紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)工作方向,緊扣重點(diǎn)問(wèn)題,緊盯重點(diǎn)人員,緊跟重點(diǎn)工作,把黨委、紀(jì)委的中心工作、人民群眾的關(guān)注熱點(diǎn)作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。再次,在對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)綜合分析研判方面,要從“只見(jiàn)樹(shù)木”向“放眼森林”轉(zhuǎn)變。要通過(guò)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)、突出問(wèn)題動(dòng)向及關(guān)聯(lián)因素等方面的分析,揭示信訪(fǎng)舉報(bào)反映的普遍性、典型性、苗頭性問(wèn)題,因案施策,提出有針對(duì)性的處置意見(jiàn)。新形勢(shì)下,紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作必須實(shí)現(xiàn)以上“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,才能適應(yīng)新情況,解決新問(wèn)題,發(fā)揮新效能。

    二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法

    1.聚焦主業(yè)主責(zé),提升信訪(fǎng)舉報(bào)工作質(zhì)量。找準(zhǔn)職責(zé)定位,在信訪(fǎng)舉報(bào)受理、辦理、分析上體現(xiàn)全面從嚴(yán)要求。規(guī)范信訪(fǎng)舉報(bào)件辦理方式和辦理流程,嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)交辦件辦理情況的跟蹤督查,推動(dòng)轉(zhuǎn)交辦件得到及時(shí)接收、規(guī)范辦理。

    2.助力基層管理,快查嚴(yán)處基層涉嫌違紀(jì)問(wèn)題。規(guī)范辦理程序,嚴(yán)格督查督辦,對(duì)反映基層嫌違紀(jì)問(wèn)題信訪(fǎng)舉報(bào)實(shí)行歸口管理,按照工作規(guī)程錄入系統(tǒng),建立臺(tái)賬,分流轉(zhuǎn)辦,跟蹤督查,推進(jìn)問(wèn)題快查嚴(yán)處,群眾滿(mǎn)意率較高。

    3.強(qiáng)化信息研判,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策“情報(bào)部”作用。深入分析研判,把信訪(fǎng)舉報(bào)基本態(tài)勢(shì)、主要特點(diǎn)和重要?jiǎng)酉蚣皶r(shí)反映出來(lái),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的信息服務(wù)。重點(diǎn)做好重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的重要問(wèn)題舉報(bào)件登記錄入和跟蹤督辦工作,切實(shí)做好信息素材日常積累和定期梳理,對(duì)典型問(wèn)題深度挖掘,分析原因,提出對(duì)策,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

    4.做好群眾工作,架通聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁。加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪(fǎng)工作宣傳力度,讓群眾明白哪些問(wèn)題可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào),如何依法依規(guī)進(jìn)行有效舉報(bào)。規(guī)范接訪(fǎng)工作程序,積極收集有效線(xiàn)索,對(duì)業(yè)務(wù)范圍外來(lái)訪(fǎng),認(rèn)真聽(tīng)取反映情況,耐心細(xì)致做好政策宣傳和解釋說(shuō)明工作,引導(dǎo)群眾向有處理權(quán)的部門(mén)反映。加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系,完善突發(fā)情況應(yīng)急處置預(yù)案,健全快速反應(yīng)和處理機(jī)制。

    三、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作中存在的主要問(wèn)題

    1.纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)現(xiàn)象突出,接訪(fǎng)工作壓力大。部分信訪(fǎng)人信訪(fǎng)觀念出現(xiàn)偏差,“信上不信下”、“信鬧不信訪(fǎng)”,工作中既要確保來(lái)訪(fǎng)者安全,又要保障接訪(fǎng)者安全,還要防止來(lái)訪(fǎng)者上網(wǎng)炒作造成負(fù)面影響,接訪(fǎng)工作易發(fā)情況復(fù)雜,接訪(fǎng)壓力大。

    2.紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外信訪(fǎng)量大,反映涉法涉訴問(wèn)題較多。監(jiān)察體制改革以后,人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的期望值進(jìn)一步提高,把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)看成是包打天下的“全能型”部門(mén),不管什么問(wèn)題都要求紀(jì)委解決。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外信訪(fǎng)問(wèn)題和利益訴求類(lèi)問(wèn)題不斷增多,且問(wèn)題復(fù)雜,涉法涉訴類(lèi)問(wèn)題周期長(zhǎng),易反復(fù),大多久拖不決,負(fù)面影響大。

    3.重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)現(xiàn)象突出。當(dāng)前,重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)日趨增多,且參與人數(shù)越來(lái)越多,規(guī)模越來(lái)越大,行為越來(lái)越激烈。特別是在干部考察、換屆選舉、巡視巡察等時(shí)間節(jié)點(diǎn),重信重訪(fǎng)現(xiàn)象十分突出。

    4.匿名舉報(bào)較多。因擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)等原因,除非涉及信訪(fǎng)人自身利益訴求,大多不愿意實(shí)名舉報(bào)。匿名舉報(bào)調(diào)查難度大,查清后無(wú)法向舉報(bào)人反饋,舉報(bào)人由于不知道結(jié)果反復(fù)進(jìn)行舉報(bào)。

    5.處理疑難信訪(fǎng)問(wèn)題力度不大。信訪(fǎng)問(wèn)題反映在上面,根源在下面。由于調(diào)查處理不到位或處理后沒(méi)有及時(shí)反饋,群眾認(rèn)為基層不解決,又將同樣的信訪(fǎng)問(wèn)題向上反映。

    6.亂告狀現(xiàn)象依然存在。少數(shù)黨員干部借檢舉揭發(fā)之名,公報(bào)私仇,捏造事實(shí),誣告陷害,惡意中傷。尤其是在涉及個(gè)人利益的問(wèn)題上,在換屆選舉、干部調(diào)整、民主評(píng)議等時(shí)間節(jié)點(diǎn),匿名舉報(bào)較多,亂告誣告現(xiàn)象突出。

    四、進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的對(duì)策建議

    1.嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)舉報(bào)歸口受理制度。厘清監(jiān)察體制改革后信訪(fǎng)舉報(bào)工作的受理對(duì)象、受理范圍、職責(zé)邊界,歸口受理。切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)件條碼管理,防止檢舉舉報(bào)件遺失、私藏、隱匿、銷(xiāo)毀等情況發(fā)生。突出受理、分流職責(zé),嚴(yán)格時(shí)限和程序,及時(shí)受理、認(rèn)真登記、細(xì)致篩選、準(zhǔn)確摘錄、迅速轉(zhuǎn)送反映黨員干部問(wèn)題的檢舉控告。

    2.認(rèn)真分析研判問(wèn)題線(xiàn)索。認(rèn)真履行信訪(fǎng)部門(mén)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一道程序、第一個(gè)關(guān)口的職能職責(zé),緊盯重點(diǎn)人員,突出“關(guān)鍵少數(shù)”,聚焦十八大以來(lái)不收斂、不收手,問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派;緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦選人用人;緊盯重點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)注群眾反映的耍特權(quán)問(wèn)題,注意發(fā)現(xiàn)和研判特權(quán)行為背后反映出來(lái)的違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索。

    3.重要信訪(fǎng)舉報(bào)情況及時(shí)報(bào)告和反饋。嚴(yán)格落實(shí)定期對(duì)賬制度,每季度與案件監(jiān)督管理室、干部監(jiān)督室進(jìn)行對(duì)賬,匯總、梳理移送檢舉舉報(bào)件的分流、辦理情況。落實(shí)辦理情況反饋制度,加強(qiáng)與各承辦室的協(xié)調(diào)溝通,及時(shí)向信訪(fǎng)室反饋被舉報(bào)人立案審查、實(shí)名舉報(bào)回復(fù)情況,防止檢舉舉報(bào)受理、辦理、回復(fù)等信息不對(duì)稱(chēng),造成工作脫節(jié)、斷檔。

    4.強(qiáng)化信訪(fǎng)舉報(bào)突出問(wèn)題交辦督辦工作。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位信訪(fǎng)舉報(bào)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),加大督查督辦力度,督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),切實(shí)把信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索處置好、辦到位,從根本上逐步減少重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)。

    5.提倡實(shí)名舉報(bào)。制定辦理實(shí)名舉報(bào)工作辦法,對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”,即“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋”。加強(qiáng)對(duì)實(shí)名舉報(bào)件辦理情況的監(jiān)督檢查,完善保護(hù)舉報(bào)人制度,細(xì)化舉報(bào)保密制度。嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。

    6.嚴(yán)肅整治亂告狀問(wèn)題。重點(diǎn)治理誣告陷害或者誹謗他人、編造或者散布謠言的行為,狠剎無(wú)中生有、憑空捏造亂告狀的歪風(fēng)邪氣,進(jìn)一步端正黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,不讓干事創(chuàng)業(yè)者遭打擊、受委屈、背包袱,旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中共中央辦公廳.關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案.2016年11月

    [2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.2017年10月

    [3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)部分修改.中國(guó)共產(chǎn)黨章程.2017年10月

    [4]適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革新要求——信訪(fǎng)舉報(bào)工作有何新亮點(diǎn).中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2018年5月

    [5]楊韻欣.紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作應(yīng)做到哪四個(gè)轉(zhuǎn)變.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2018年2月

    [6]進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的思考.麗江市紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站,2018年5月

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