新時(shí)期切實(shí)保障和改善民生問(wèn)題研究

摘 要：近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常關(guān)注民生、重視民生，各項(xiàng)民生事業(yè)也取得了巨大進(jìn)步。但因種種原因，在民生建設(shè)方面，我們還存在許多不足，民生問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致一系列矛盾問(wèn)題出現(xiàn)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。進(jìn)一步保障和改善民生已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;保障;改善;民生問(wèn)題

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常關(guān)注民生、重視民生，各項(xiàng)民生事業(yè)也取得了巨大進(jìn)步。但因種種原因，在民生建設(shè)方面，我們還存在許多不足，民生問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致一系列矛盾和問(wèn)題出現(xiàn)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。當(dāng)前，進(jìn)一步保障和改善民生已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

一、民生問(wèn)題的極端重要性

1.改善民生是以人民為中心思想的應(yīng)有之義

黨的十九大報(bào)告以“不忘初心，牢記使命”開(kāi)始，以“大道之行，天下為公”結(jié)束，“堅(jiān)持以人民為中心”貫穿始終?！皥?jiān)持以人民為中心”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵之一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，這是個(gè)基本的理念，它的要義是什么呢？就是兩個(gè)一切：一切為了人民，一切依靠人民。以人民為中心的思想是一種理念，它需要落地，需要具體化，如何落地、具體化？就是通過(guò)改善民生來(lái)落地、來(lái)具體化。改善民生是以人民為中心思想的應(yīng)有之義。

2.改善民生是我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是這樣表述的：我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，十九大報(bào)告指出：我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡、不充分地發(fā)展之間的矛盾。對(duì)比前后表述，盡管有區(qū)別，也有一個(gè)相同的地方，那就是都有“人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的”需要或需求。不管是需要或需求，都是“日益增長(zhǎng)的”。人們的需求，一是剛性需求，也就是基礎(chǔ)性的民生需求，比如生存、安全、不能被餓死、凍死等，這是基礎(chǔ)性的民生需求;二是逐漸增長(zhǎng)性需求，是慢慢從下往高，不斷增長(zhǎng)的，也就是人民對(duì)未來(lái)美好生活的期望值越來(lái)越高。怎么滿足這個(gè)需求？就必須重視對(duì)于民生的改善，通過(guò)逐步的改善民生，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

3.改善民生對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需至關(guān)重要

經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有三個(gè)方面：出口、投資、消費(fèi)內(nèi)需。原先我們主要是依靠出口和投資。我國(guó)加入WTO后，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)很快，但近年來(lái)因勞動(dòng)力成本上升以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）貿(mào)易保護(hù)主義盛行，現(xiàn)在我們出口的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。關(guān)于投資，現(xiàn)在產(chǎn)能也嚴(yán)重過(guò)剩。所以我們只有像多數(shù)國(guó)家一樣主要依靠消費(fèi)內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。怎么才能讓消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)呢？就是要改善民生。只有改善了民生，廣大群眾的收入提高了，消費(fèi)能力增強(qiáng)了，購(gòu)買力提高了，市場(chǎng)訂單就多了，經(jīng)濟(jì)就上去了。

4.民生問(wèn)題與國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)

民生問(wèn)題事關(guān)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面我們經(jīng)濟(jì)成就輝煌，有目共睹，另一方面矛盾沖突越來(lái)越多，有的地方規(guī)模還越來(lái)越大。通過(guò)仔細(xì)分析我們發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，還有拉美、阿根廷、巴西等國(guó)家，社會(huì)矛盾沖突的根源是民主化問(wèn)題，與它們不一樣，我們國(guó)家的群體性事件、矛盾糾紛等，很少是與政治訴求相關(guān)的，主要圍著經(jīng)濟(jì)利益訴求，比如征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)?。從這點(diǎn)可以看到，只要把民生問(wèn)題保住了，就可以保住我國(guó)中期和近期的社會(huì)安全。

二、當(dāng)前妨礙民生改善的主要問(wèn)題

1.我們的民生制度碎片化，也不太公平

當(dāng)前我們的民生制度不少，但顯得碎片化，比如養(yǎng)老制度，軍人有一套，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一套，央企、國(guó)企、民企、外企各有一套，城市無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民也各有一套，太碎片化了。另外，我們的民生制度還不太公平。如民生福利等，發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)多，城里人比農(nóng)民多，收入高的比收入低的多，體制內(nèi)的比體外的多等等，不太公平。

2.我們的公益慈善事業(yè)比較落后

公益慈善組織是改善民生的重要力量。公益慈善組織，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和民眾聯(lián)系非常密切，對(duì)民生問(wèn)題的針對(duì)性、專業(yè)性更強(qiáng)，更具有精準(zhǔn)性。我們的公益慈善事業(yè)還比較落后。比如，2014年美國(guó)全國(guó)的慈善捐款總額3千億美元，占GDP2.2%，2016年我國(guó)占GDP的0.16%，總額不好比，但是比例具有可比性，0.16%對(duì)2.2%，差10倍還多。所以這方面我們的潛力很大。假如中國(guó)的比例跟美國(guó)一樣，我們民生就會(huì)大幅度好轉(zhuǎn)。

3.我們的主要考核指標(biāo)還沒(méi)有形成相應(yīng)的匹配

政府在民生方面的作用是非常大的，政府制定怎樣的干部考核指標(biāo)，對(duì)形成怎樣的結(jié)果十分重要。改革開(kāi)放初期，我國(guó)急需要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，蛋糕要做大，所以我們過(guò)度看重了經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，特別是GDP和財(cái)政收入。這種做法具有一定的歷史合理性，曾有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，進(jìn)入了新時(shí)代，我們就必須把民生作為重要的約束性指標(biāo)考慮進(jìn)去，跟GDP和財(cái)政收入同樣重要，否則的話，隨著經(jīng)濟(jì)總基數(shù)和社會(huì)總財(cái)富的越來(lái)越大，以前的片面導(dǎo)向造成的負(fù)面影響就會(huì)迅速增大。

4.我們的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)還不夠合理

收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，主要表現(xiàn)是：國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于居民收入增幅，如2001年到2015年，我國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.6%，而城市居民和農(nóng)民收入增長(zhǎng)僅9%和7.9%，只有一半。另外，民眾稅負(fù)也比較嚴(yán)重。去年我國(guó)公共預(yù)算收入15.96萬(wàn)億，平均每個(gè)人就是1.1萬(wàn)，太高了。世界銀行提供的數(shù)字顯示，我國(guó)平均每個(gè)勞動(dòng)者的稅率是45%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

三、切實(shí)保障和改善民生應(yīng)該注重的幾個(gè)問(wèn)題

1.要充分認(rèn)識(shí)民生問(wèn)題的重要性緊迫性

當(dāng)前改善民生是十分緊迫的問(wèn)題。民生問(wèn)題一旦久拖不決就可能變成政治問(wèn)題，還有可能向別的領(lǐng)域蔓延。一旦向別的領(lǐng)域蔓延，比如民生問(wèn)題與政治問(wèn)題放在一起，就會(huì)變成爭(zhēng)奪政治權(quán)力的問(wèn)題;民生問(wèn)題一旦與民族問(wèn)題捆綁在一起，就會(huì)變成民族獨(dú)立的問(wèn)題;民生問(wèn)題一旦與宗教問(wèn)題捆綁在一起，就會(huì)變成宗教與世俗世界、宗教不同派別之間的激烈對(duì)抗問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)將付出巨大的成本代價(jià)，這個(gè)時(shí)候我們?cè)偃ソ鉀Q民生問(wèn)題就會(huì)困難重重了。所以千萬(wàn)不要讓民生問(wèn)題久拖不決，向別的領(lǐng)域蔓延。

2.要把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

十九大明確提出要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，這就要求我們正確處理發(fā)展與民生的關(guān)系，始終把民生放在首位。只有把民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)保障和改善民生，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，才能為發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。全面貫徹落實(shí)十九大關(guān)于保障和改善民生的新思路新舉措，必須認(rèn)識(shí)到：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷夯實(shí)保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.要統(tǒng)籌謀劃保障和改善民生，努力補(bǔ)齊民生短板

十九大提出了“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”的明確要求。當(dāng)前，必須從新時(shí)代人民群眾最關(guān)心、最期待解決的民生問(wèn)題入手，在統(tǒng)籌謀劃保障和改善民生的基礎(chǔ)上，圍繞民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，保障與改善并舉。既要立足全局，縱深推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，又要突出重點(diǎn)，更精準(zhǔn)更全面地補(bǔ)齊民生短板。當(dāng)前，要著力補(bǔ)齊特殊困難群體基本社會(huì)福利等民生短板，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)困境兒童、流浪乞討人員、貧困殘疾人等優(yōu)撫群體社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善等制度，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”發(fā)展，努力構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)體系。

4.要深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十九大提出，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。貧困既是貧困人口最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)的“短板”。全面貫徹落實(shí)十九大關(guān)于保障和改善民生的新舉措，必須加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐，要將深度貧困地區(qū)的整體脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件落后和公共服務(wù)資源短缺的短板;要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，采取多種方式，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，催生精準(zhǔn)脫貧外在措施與貧困人口自我?jiàn)^斗協(xié)同發(fā)力的動(dòng)力，不斷增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困的能力;要推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧與社會(huì)保障的精準(zhǔn)銜接，著力夯實(shí)因病致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)返貧的社會(huì)保障基礎(chǔ)，使貧困群體在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

作者簡(jiǎn)介：

陳長(zhǎng)勝（1969--）男，河南省博愛(ài)縣人，中共焦作市委黨校公共管理教研部講師。