“全面二孩”政策下我國教育人力資源管理研究

趙亞寧

生育政策是影響一國人口結(jié)構(gòu)及人力資源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素之一。我國黨的十八屆五中全會做出實施“全面二孩”政策，作為女教師的人數(shù)比例越來越高的基礎(chǔ)教育， 必定會受其影響給學(xué)校人力資源管理帶來一些新的挑戰(zhàn)和新的問題。本文基于文獻分析法，研究了基礎(chǔ)教育人力資源管理在“全面二孩”政策影響下， 出現(xiàn)的一系列問題，并提出了相應(yīng)的對策，來緩解“全面二孩”政策對學(xué)校人力資源管理的挑戰(zhàn)。

1 研究背景

自1982年我國實行計劃生育政策以來，在一定程度上促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也減緩了人口增長對環(huán)境的壓力。但是，也需要認(rèn)識到我國人口逐漸呈現(xiàn)的老齡化問題。人口的“結(jié)構(gòu)問題”取代了“總量問題”上升為人口發(fā)展的突出矛盾。因此，為緩解人口問題，在2013年11月，十八屆三中全會中就提出了“單獨二孩”的政策。隨后，從2016年1月1日開始，我國開始實行“全面二孩”政策。想必會產(chǎn)生新一輪的生育高峰，對我國的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生多方面的影響。尤其會對我國的教育事業(yè)產(chǎn)生重要影響，直接關(guān)系到我國整體的人力資源結(jié)構(gòu)。其中，基礎(chǔ)教育在學(xué)生的成長過程中發(fā)揮著重要作用，充足的教師數(shù)量是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。作為女教師所占比例很高的基礎(chǔ)教育，必將受“全面二孩”政策的影響，出現(xiàn)“孕產(chǎn)式”缺員現(xiàn)象，對學(xué)校的人力資源管理產(chǎn)生影響，必須采集相關(guān)策略應(yīng)對。

2 “全面二孩”政策對教育人力資源管理產(chǎn)生的影響

2.1“孕產(chǎn)式”缺編影響人力資源規(guī)劃

在基礎(chǔ)教育階段，一方面需要配備足夠的教師完成各個階段的教學(xué)任務(wù)。如今隨著我國的教育改革，教師的教學(xué)任務(wù)量不斷增加，但基礎(chǔ)教育現(xiàn)有的編制數(shù)量顯然與教師承擔(dān)的職能之間不成正比，存在著編制少，工作量大的現(xiàn)象。另一方面，基礎(chǔ)教育中，女性教師高度集中。青年女教師中，學(xué)校的中堅力量教學(xué)經(jīng)驗豐富的女教師，孩子已經(jīng)長大，生育二孩意愿強烈。剛?cè)肼毜哪贻p教師，處于談婚論嫁的年齡，若在學(xué)校中集中生育，必然會增加孕檢假、產(chǎn)假和哺乳假。其工作將由其他教師承擔(dān)，在崗的教師不得不超額承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，勢必出現(xiàn)“孕產(chǎn)式”缺編。

2.2學(xué)校人力資源管理成本增加

實行“全面二孩”政策后，給基礎(chǔ)教育帶來的最直接的影響就是學(xué)校人力資源管理成本的增加。在招聘與配置方面，受“全面二孩”政策的影響，青年女教師生二孩的意愿上升，集中的帶薪休假導(dǎo)致學(xué)校職位的空缺，無法正常進行教育教學(xué)工作。一方面，部分在崗教師的工作任務(wù)量變大，課時數(shù)增加，學(xué)校不但要承擔(dān)休假教師薪水，還要鼓勵在崗教師增加補助和獎勵支出。另一方面，當(dāng)崗位空缺到一定程度無法分擔(dān)時，學(xué)校必須組織招聘，由此會帶來招聘成本和頻率的增加。

2.3“全面二孩”政策影響教師培訓(xùn)與開發(fā)

隨著“全面二孩”的實施，很多女教師選擇生二孩，在客觀上降低了其人力資本的使用效率。為了適應(yīng)時代發(fā)展，提高教師的教學(xué)水平，學(xué)校定期對教師進行培訓(xùn)與開發(fā)。學(xué)校在教師培訓(xùn)與開發(fā)上消耗了大量時間與成本，但女教師因為產(chǎn)假與教學(xué)工作短暫脫節(jié)，待產(chǎn)后回到工作中也需要相當(dāng)長一段時間適應(yīng)新的教學(xué)工作。除此之外，由于生育時間的不確定性，易導(dǎo)致學(xué)校培訓(xùn)開發(fā)的中斷，輕則影響培訓(xùn)開發(fā)無法按計劃進行，重則影響整個學(xué)校學(xué)生的教育進程速度。即使教師沒有中斷培訓(xùn)進程，但生育的各種外界因素對其人力資本效率的影響，可能會降低教師的培訓(xùn)開發(fā)效果。

3 ”全面二孩”背景下教育人力資源管理的對策分析

3.1適當(dāng)增加教師編制

我國“全面二孩”政策實施后，基礎(chǔ)教育的需求必定變大，教師編制的需求也需要隨之調(diào)整。因此，國家編制部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前我國的基礎(chǔ)教育認(rèn)真調(diào)研，適當(dāng)增加教師編制的數(shù)量。首先，基礎(chǔ)教育教師的職能不斷增加，承擔(dān)的各方面責(zé)任越來越重。除此之外，學(xué)生人數(shù)的大幅度增加對基礎(chǔ)教育教師的編制訴求增大，需要適當(dāng)增加教師的編制規(guī)模。其次，要充分考慮“全面二孩”政策出現(xiàn)一個階段的生育集中時期后，人口的出生率將會逐漸出現(xiàn)回落，要進行合理的人力資源預(yù)測和規(guī)劃。最后，面對“孕產(chǎn)式”缺編和未來期間的龐大生源，可借鑒先進國家的經(jīng)驗，發(fā)揮退休教師的余熱，對年輕教師進行培訓(xùn)，緩解教師資源的短缺現(xiàn)象。

3.2組織女教師做好職業(yè)生涯規(guī)劃

首先，學(xué)校應(yīng)適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時代的思維和工作方法，建立校園勞動信息數(shù)據(jù)庫。人力資源管理部門對孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女教師實施動態(tài)掌握，及時進行教育職位調(diào)整和教學(xué)任務(wù)交接。其次，學(xué)校在掌握了前期的基本信息的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本學(xué)校的定位、統(tǒng)籌規(guī)劃以及教學(xué)任務(wù)，整體安排。一方面，學(xué)校要尊重女教師基本的生育權(quán)利，積極推動我國“全面二孩”政策的實施。另一方面，可以采取柔性協(xié)調(diào)，通過各種方式積極引導(dǎo)女教師做好合理的生育規(guī)劃。根據(jù)自己的家庭、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)進程以及自己的發(fā)展規(guī)劃進行合理的安排，也可以和其他同事進行協(xié)商，避免集中生產(chǎn)，盡可能降低對學(xué)校的沖擊。

3.3教育行政部門與學(xué)校完善體制機制

規(guī)章制度是學(xué)校進行人力資源管理自主權(quán)的表現(xiàn)方式，主要包括考勤制度、薪酬與考核制度、獎懲激勵制度等。自《人口計劃生育法》實施以來，各地也先后出臺了相關(guān)細則，但內(nèi)容不盡相同。隨著“全面二孩”政策的實施，與之相關(guān)配套的的法律措施也會逐漸完善，基礎(chǔ)教育的各個學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快完善人力資源管理規(guī)章制度，刪除與修改與新出臺的法律政策不符合的部分，使規(guī)章制度更符合法律法規(guī)。既有利于保障教師的基本生育權(quán)利和生育待遇的實現(xiàn)，又規(guī)范了教師的勞動紀(jì)律和義務(wù)履行，有一定的約束作用。

（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）