特朗普政府的涉藏政策及對中美關(guān)系的影響

【摘 要】 2017年1月20日特朗普正式就任美國總統(tǒng)，在特朗普正式就職前后，達(dá)賴集團(tuán)即開始多番就此發(fā)聲并與美方積極聯(lián)絡(luò)，希望與美國新政府盡快建立關(guān)系。特朗普方面最初對達(dá)賴集團(tuán)的回應(yīng)并不熱情，甚至向國會提交了有關(guān)削減涉藏基金的提案。但隨著國際局勢的變化和中美各領(lǐng)域競爭的加劇，白宮在涉藏態(tài)度上正逐漸發(fā)生著微妙的變化。特朗普政府未來在涉藏政策上的態(tài)度演變將會對撲朔迷離的中美關(guān)系產(chǎn)生不可忽視的影響。

【關(guān)鍵詞】 美國 特朗普 涉藏 中美關(guān)系

2016年11月，共和黨候選人唐納德·特朗普（Donald·Trump）正式當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)，在特朗普上臺后的近一年半時間以來，其領(lǐng)導(dǎo)下的白宮尚未與達(dá)賴集團(tuán)有過公開的接觸與互動。但隨著國際局勢的變換特別是中美之間在政治、安全及經(jīng)貿(mào)方面的競爭日益加劇，有跡象表明，特朗普政府可能正醞釀打出“西藏牌”，以對中國產(chǎn)生不利影響。本文在回顧美國涉藏態(tài)度歷史的基礎(chǔ)上，擬分析特朗普上臺后美國在涉藏問題上的政策走向，并探討未來特朗普政府涉藏政策的演變趨勢以及對中美關(guān)系將產(chǎn)生的影響。

一、美國歷屆政府涉藏態(tài)度及政策的演變

美國從政治層面上對西藏的關(guān)注始于20世紀(jì)初期，基于美國當(dāng)時的自身實(shí)力及在其華經(jīng)濟(jì)利益考慮，這一時期美國在與西藏地方當(dāng)局交往的過程中始終貫穿其倡導(dǎo)的“門戶開放”原則[1]，不挑戰(zhàn)中國政府關(guān)于中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)的立場，不支持西藏脫離中國的統(tǒng)轄[2]。第二次世界大戰(zhàn)期間，與中國互為盟國的美國一度支持中國對西藏的主權(quán)地位 [3]。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)大幕迅速拉起，中國國內(nèi)也逐漸陷入內(nèi)戰(zhàn)，此時的美國在涉藏政策上持觀望態(tài)度。隨著1949年之后中國國內(nèi)形勢發(fā)生的變化，使得美國徹底開始轉(zhuǎn)而改變其涉藏政策，試圖將西藏從中國分裂出去，以達(dá)到削弱新中國的目的。

1951年西藏和平解放后，美國開始通過中情局系統(tǒng)秘密培植西藏分裂勢力， 1959年3月，西藏上層集團(tuán)撕毀和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，在藏區(qū)發(fā)動武裝叛亂，這場導(dǎo)致達(dá)賴?yán)锪魍鲇《鹊呐褋y背后與美國中情局有著緊密的聯(lián)系。叛亂被粉碎后，美國又通過多種方式，支持流亡在外的達(dá)賴集團(tuán)從事反華分裂活動。

20世紀(jì)70年代中美關(guān)系得到改善，當(dāng)時執(zhí)政的尼克松政府曾一度終止了對達(dá)賴集團(tuán)的秘密資助，但在中美正式建交后不久的1979年，達(dá)賴?yán)飬s首次開始了訪問美國的行程，在此之后達(dá)賴?yán)飵缀趺磕甓家皆L美國[4]，美國與達(dá)賴集團(tuán)的聯(lián)系又開始日益緊密起來。

進(jìn)入到90年代克林頓執(zhí)政時期，美國國會在1994年通過法案，要求國務(wù)院在其年度國別人權(quán)報告的中國報告中單獨(dú)闡述西藏人權(quán)狀況;1997年，美國國務(wù)院設(shè)立了“西藏問題特別協(xié)調(diào)員”一職[5];2002年小布什執(zhí)政時期，美國國會又通過了《西藏政策法》，以立法的形式規(guī)定了美國涉藏政策的整體框架。

近代以來特別是西藏和平解放之后美國在西藏事務(wù)上的介入，特別是對達(dá)賴集團(tuán)的一貫支持，顯示了美國在涉藏問題上的真實(shí)態(tài)度。雖然表面上承認(rèn)中國對西藏的主權(quán)地位，但始終對達(dá)賴集團(tuán)予以相當(dāng)程度的重視和扶持，其目的是利用西藏分裂勢力制約中國，以在亞洲戰(zhàn)略格局中攫取其自身利益。

二、特朗普政府治下的美國與海外藏人流亡集團(tuán)的互動，及其涉藏態(tài)度及政策解讀

（一）特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后達(dá)賴集團(tuán)的相關(guān)表態(tài)

2016年11月9日，唐納德·特朗普當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)。在美國總統(tǒng)競選期間，達(dá)賴集團(tuán)就開始密切關(guān)注選情。特朗普正式當(dāng)選當(dāng)日，達(dá)賴?yán)锛聪蛱乩势瞻l(fā)去了賀電，祝賀特朗普當(dāng)選，并表達(dá)了期望能與特朗普會見的愿望。2017年1月20日特朗普在華盛頓正式宣布就職之后，達(dá)賴集團(tuán)即主動與美國新政府嘗試進(jìn)行接觸。

（二）特朗普政府在涉藏問題上的直接政策及舉措

雖然在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)前后，達(dá)賴?yán)锉救思傲魍黾瘓F(tuán)中的高層人物與美方部分國會成員等進(jìn)行了一定的互動，但在特朗普執(zhí)政初期的幾個月里，白宮方面一直未在涉藏方面進(jìn)行過相關(guān)表態(tài)，直到2017年5月底，在美國國務(wù)院向國會提交的2018財年年度預(yù)算提案中，突然提出了削減28%的國務(wù)院預(yù)算從而取消對流亡藏人的援助的內(nèi)容[6]。

該提案被遞交到國會之后，很快引起了美國眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西的密切關(guān)注。在長期以來秉持反華立場的佩洛西的影響下，有關(guān)廢除援藏基金的提案在美國國會遭到廣泛反對。一則來自2017年7月的消息指出，美國國會經(jīng)討論后由國會委員會特別通過了一項法案，繼續(xù)維持劃撥所謂“西藏基金”，該筆撥款于下一個財政年度起開始生效[7]。特朗普政府涉藏的削減援助計劃最終還是被長期與達(dá)賴集團(tuán)打得火熱的美國國會駁回。

（三）特朗普執(zhí)政思路下美國政府的涉藏政策轉(zhuǎn)變剖析

特朗普政府在有關(guān)涉藏援助上的態(tài)度，與以往歷屆美國政府似乎都有所不同。這就引出了一些關(guān)切性的問題，即這種變化是受全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢的影響，以及中國日益增加的影響力正迫使美國修改其外交政策;抑或這種改變是源自特朗普自身的民粹主義，是“美國優(yōu)先”議程的一部分。

從第二次世界大戰(zhàn)后美國涉藏政策的演變，可以看到美國的西藏政策實(shí)質(zhì)上是服務(wù)于其在亞洲的整體戰(zhàn)略利益及對華相關(guān)政策的需要。近年來，隨著中國綜合國力特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地位的日益攀升，包括美國在內(nèi)的許多國家與中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的合作日益緊密，各國在官方層面與流亡海外的達(dá)賴集團(tuán)的聯(lián)系則相應(yīng)地日益減少。從特朗普政府在2017年5月給國會提交的削減預(yù)算提案中的涉藏內(nèi)容就可窺見，對于美國來說，其并非真正關(guān)心西藏的“獨(dú)立事業(yè)”，而只關(guān)注這種援助給美國所帶來的價值與風(fēng)險[8]。而過去數(shù)十年間特別是2002年《西藏政策法》通過以來，美國國會批準(zhǔn)每年給予達(dá)賴集團(tuán)及相關(guān)流亡團(tuán)體高達(dá)數(shù)百萬美元的援助，但這些高額的投入?yún)s并未達(dá)到美國期望中的效果，這也使美國政府在當(dāng)前總體財政緊縮的情況下，不得不考慮削減投資高卻幾無成效的涉藏經(jīng)濟(jì)援助。

中國在近年來提出一帶一路倡議之后，得到了相關(guān)沿線國家的廣泛響應(yīng)，在達(dá)賴集團(tuán)盤踞及活動最為頻繁的南亞次大陸，大部分區(qū)域內(nèi)國家已經(jīng)加入到一帶一路倡議框架內(nèi)，與中國密切開展合作。這種趨勢也側(cè)面推動美國政府在出臺相關(guān)政策時需對保障本國利益更加精打細(xì)算，在涉藏相關(guān)問題上也需做出更加務(wù)實(shí)性的考慮。另外，自特朗普上臺后，白宮一直秉承“美國優(yōu)先”外交政策，如今的白宮在制定政策時更趨向于從美國自身利益角度出發(fā)。

三、當(dāng)前環(huán)境下特朗普政府在涉藏問題上政策變化走向之分析

在2017年5月底美國國務(wù)院向國會提交有關(guān)削減涉藏基金的提案過后至今，美方與達(dá)賴集團(tuán)之間又進(jìn)行了一些互動，一些美國政治人物依舊公開為達(dá)賴集團(tuán)發(fā)聲。盡管這些行動頻次不高，但有暗潮涌動之勢。從特朗普上臺執(zhí)政至今的執(zhí)政路線和風(fēng)格可以看出，其較為重視硬實(shí)力的體現(xiàn)，對有關(guān)人權(quán)、民族、宗教、環(huán)保等軟話題則提及較少，商人出身的特朗普在對外政策中也更加傾向于務(wù)實(shí)主義。但當(dāng)前形勢下，中美之間正在貿(mào)易摩擦上相互角力，局面相持不下，為了打壓在美國看來已成為其主要競爭對手的中國，此時的白宮依舊可能打出使用經(jīng)營多年的“西藏牌”。

2019年將是達(dá)賴?yán)锪魍鲇《?0周年，這種特殊的年份很難想象美國不會在后施加推力，在這個特殊節(jié)點(diǎn)上，中國應(yīng)高度警惕。對中國來說，如果能夠平穩(wěn)地度過這一敏感時間段，勢必可以帶來良性的影響，這種影響不管是對現(xiàn)階段國際局勢下中國戰(zhàn)略安全，以及一帶一路倡議順利而穩(wěn)定地推進(jìn)，都將是十分有利的因素所在。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭永虎，美國國會與中美關(guān)系中的“西藏問題”研究（1987-2007）[D]，東北師范大學(xué)，2007.

[2] 王林平，美國涉藏政策背后的國家利益[J]， 學(xué)習(xí)與探索， 2014.05

[3] 【美】羅伯特·達(dá)萊克：《羅斯福與美國對外政策（1932-1945）》（下冊）[M]，商務(wù)印書館1984年版，第553頁。

[4] 肖杰、谷泓，美國《西藏政策法》研究——?dú)v史追溯、立法分析與政策評估[J]，中國藏學(xué)，2017.1..

[5] 王林平，美國涉藏政策背后的國家利益[J]， 學(xué)習(xí)與探索， 2014.05

[6] The Indian Express ，http：//indianexpress.com/article/world/donald-trump-administration-proposes-zero-aid-to-tibetan-community-4674173/， ?May 26， 2017

[7] ETtoday新聞雲(yún) ，https：//www.ettoday.net/news/20170721/970950.htm，2017.07.21

[8] 郭永虎，美國國會與中美關(guān)系中的“西藏問題”研究（1987-2007）[D]，東北師范大學(xué)，2007.

作者簡介：楊熠（1989），男，漢，河北。碩士研究生，南亞國家文化與國際交流，四川大學(xué)南亞研究所。