教育精準(zhǔn)扶貧中政策阻滯問(wèn)題及其治理策略

徐轉(zhuǎn)云

【摘 要】 精準(zhǔn)扶貧是黨和國(guó)家在新時(shí)期扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略方向。 作為民生建設(shè)的最基本領(lǐng)域之一，必須確保在教育扶貧過(guò)程中精準(zhǔn)扶貧。本文在對(duì)云南省近十所不同層次的學(xué)校進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，以國(guó)家宏觀政策為導(dǎo)向，深入分析云南省實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧政策存在的問(wèn)題及路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】教育 精準(zhǔn)扶貧 假貧困 真貧困

一、實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧政策存在的問(wèn)題

（一）“ 三對(duì)矛盾” 是制約教育精準(zhǔn)扶貧的根本障礙

1.有限的優(yōu)質(zhì)教育資源與高等教育需求之間的矛盾

教育精準(zhǔn)扶貧為廣大學(xué)生提供了學(xué)習(xí)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，在一定程度上滿足了學(xué)生的教育需求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，即使學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，也仍積極爭(zhēng)取就讀當(dāng)?shù)厣龑W(xué)率較高的中學(xué)。調(diào)研結(jié)果表明，大部分學(xué)生不僅對(duì)基礎(chǔ)教育資源的“職業(yè)”感到滿意，他們更渴望獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，但家庭收入較低不利于他們獲得和擁有更多優(yōu)質(zhì)的教育資源。那么，如何讓教育精準(zhǔn)扶貧政策在基本教育資源和優(yōu)質(zhì)教育資源的平衡已成為一個(gè)問(wèn)題。

2. 加快提升教育質(zhì)量的美好愿望與學(xué)生家庭教育水平低下的現(xiàn)實(shí)矛盾

教育的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求學(xué)生、家庭、學(xué)校和其他各方“共同努力，做出貢獻(xiàn)”。在考察中發(fā)現(xiàn)，教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施對(duì)學(xué)生在校教育的確很有益處。，但貧困學(xué)生們所處的原生家庭，其父母受教育水平普遍較低的事實(shí)不利于為學(xué)生創(chuàng)造獨(dú)立學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧政策與動(dòng)態(tài)監(jiān)控之間的矛盾

當(dāng)前，無(wú)論是政府，還是學(xué)術(shù)界，都較為看重教育條件及培養(yǎng)學(xué)生政策的全面推進(jìn)與整體效果，大多集中在研究實(shí)施教育和扶貧的手段，缺乏將貧困學(xué)生作為深入分析的切入點(diǎn)，引出研究?jī)?nèi)容過(guò)于宏觀，對(duì)于扶貧過(guò)程中每一階段的監(jiān)控略顯不足。此外，在探索教育扶貧確切路徑的過(guò)程中，沒(méi)有建立完整的評(píng)估體系，未達(dá)到真正意義上的教育“ 精準(zhǔn)” 扶貧。如果只是單純地從“ 政策有沒(méi)有落實(shí)” 出發(fā)，而非“ 如何落實(shí)政策問(wèn)題” 去推進(jìn)教育扶貧工作，則仍然沒(méi)有深入研究精準(zhǔn)扶貧教育的基本需求，最后的結(jié)果可能“ 治標(biāo)不治本” ，甚至?xí)萑虢逃毨У摹?怪圈” 。

（二） “ 假貧困” 掩蓋“ 真貧困” 現(xiàn)象

云南地區(qū)不少學(xué)校把貧困生分為兩類：一般貧困和特別貧困。認(rèn)定程序?yàn)椋合扔蓪W(xué)生所在村莊或團(tuán)體發(fā)放貧困證書，由班主任向?qū)W校報(bào)告。識(shí)別的依據(jù)主要是學(xué)生提供的貧困證明和填寫的房屋，家庭年收入及基本情況，但后期學(xué)校的跟蹤管理并不多。在調(diào)查中，不少家長(zhǎng)反映，村干部“內(nèi)定”“關(guān)系戶”“親密戶” 是被納入貧困戶的主要對(duì)象，有許多真正貧困的家庭則被排斥在外。也有不少學(xué)生反映，評(píng)選過(guò)程還存在班主任將名額分配給部分 “關(guān)系戶” 學(xué)生，而這些與教師關(guān)系好的學(xué)生不僅成績(jī)不好，還揮霍補(bǔ)助資金。由此可見，評(píng)選過(guò)程的隨意性和主觀性較大， “ 真貧困” 學(xué)生會(huì)因申報(bào)的材料不夠充分而錯(cuò)失幫扶機(jī)會(huì)，同時(shí)很多“ 假貧困” 學(xué)生通過(guò)謊報(bào)或夸大貧困程度等方式“謀取”學(xué)校的貧困資助，使真正需要幫助的學(xué)生得不到資助。問(wèn)卷調(diào)查顯示，無(wú)論普通教育或職業(yè)教育中，超過(guò)65%的學(xué)生表達(dá)教育扶貧不足以識(shí)別有困難的學(xué)生，減少整個(gè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效性。

二、云南教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變思想，樹立扶貧與教育相結(jié)合的新理念

扶貧不是目的，只是一種手段，教育扶貧主要是為幫助有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利入學(xué)，完成學(xué)業(yè)，并且使其成長(zhǎng)、成才。但是，減貧不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面和物質(zhì)支持的水平，應(yīng)該更有機(jī)地與教育相結(jié)合[1]。對(duì)此，一是搞好勵(lì)志教育，充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的指導(dǎo)作用。挖掘資助典型學(xué)生，并通過(guò)學(xué)生周圍的真實(shí)故事，鼓勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)，勤奮學(xué)習(xí)，成為對(duì)社會(huì)有用的人;二是注重誠(chéng)信教育，，誠(chéng)信教育要從小事抓起，抓點(diǎn)滴，才能知微見著，正所謂“教育無(wú)小事，處處能教育”，還要通過(guò)形式豐富多樣的活動(dòng)方式加強(qiáng)誠(chéng)信教育，特別注重對(duì)由國(guó)家助學(xué)貸款資助的學(xué)生誠(chéng)信教育。形成人人踐形誠(chéng)信的氛圍，構(gòu)建和諧校園;三是把“感恩教育”作為德育教育的切入點(diǎn)，對(duì)全體學(xué)生全方位地實(shí)施“感恩教育”，通過(guò)舉辦各種各樣的活動(dòng)引導(dǎo)、深化和推進(jìn)感恩教育。教育廣大學(xué)生要感恩，感激，并對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)起國(guó)家建設(shè)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對(duì)教育和扶貧的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，建立扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在落實(shí)扶貧政策與經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)從 “ 粗放式” 走向 “ 精細(xì)化” 。具體來(lái)說(shuō)，一是精準(zhǔn)識(shí)別教育扶貧對(duì)象，有效鑒別“ 真貧困” 與“ 假貧困” 。一般來(lái)說(shuō)，貧困學(xué)生和非貧困學(xué)生之間的界限并不重要，有些學(xué)生的家庭貧困并非客觀原因造成的，而屬于“ 父母勤則家富，父母惰則家貧” 的情況。因此， “ 精準(zhǔn)” 的教育扶貧應(yīng)首先對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行有效鑒別，使社會(huì)形成勤儉致富的價(jià)值觀念和發(fā)展導(dǎo)向。二是要建立教育扶貧專項(xiàng)資金使用的追蹤調(diào)查制度。調(diào)查過(guò)程中，大部分教育扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能切實(shí)用到每一個(gè)貧困學(xué)生的教育上，但也存在極少數(shù)被挪用的現(xiàn)象。因此，應(yīng)進(jìn)一步建立教育扶貧專項(xiàng)資金跟蹤調(diào)查制度和監(jiān)督機(jī)制，使教育扶貧資金落到實(shí)處。

（三）完善國(guó)家與地方政策協(xié)同互督的新體制

一是教育扶貧過(guò)程中存在的權(quán)力異化，需要制定一份教育扶貧權(quán)力清單和一份責(zé)任清單，形成一個(gè)科學(xué)有效的實(shí)施與監(jiān)督體系。二是建立和改善動(dòng)態(tài)的后續(xù)教育，以減輕貧困。扶貧，需要建立監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建設(shè)縣級(jí)教育扶貧資金信息平臺(tái)，特別是對(duì)教育扶貧資金流動(dòng)和使用的精細(xì)管理和監(jiān)督，從而保障扶貧資金運(yùn)行透明。三是創(chuàng)新和完善社會(huì)力量參與教育扶貧監(jiān)督的體制機(jī)制，探索以政府購(gòu)買等方式為教育和扶貧引入第三方認(rèn)同，增加扶貧資金的有效性和針對(duì)性，以改善扶貧監(jiān)督效力。

總 結(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！苯逃珳?zhǔn)扶貧不能一蹴而就，更不能流于形式，要在全面落實(shí)國(guó)家教育扶貧政策的基礎(chǔ)上，要靶向施測(cè)策，精準(zhǔn)發(fā)力，著重解決教育精準(zhǔn)扶貧中政策阻滯問(wèn)題?？偠灾逃鲐毷菑母旧蠑?cái)嘭毨ТH傳遞鏈條的扶貧舉措，是扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)之“穴”。大力實(shí)施教育扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵戰(zhàn)略。