淮河生態(tài)經(jīng)濟帶跨省域生態(tài)補償機制研究

【摘 要】 本文以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶為例，通過對淮河流域生態(tài)補償機制構(gòu)建進行研究，確定研究的具體內(nèi)容、提出研究難點及創(chuàng)新點，并指出對對淮河流域生態(tài)補償機制研究的現(xiàn)實意義，以期促進淮河城市群的資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶 生態(tài)補償 體系構(gòu)建

一、研究背景及文獻綜述

生態(tài)補償是一種有效的環(huán)境資源保護與生態(tài)治理修復(fù)方法，以保護和可持續(xù)利用生態(tài)資源為目的，通過平衡利益分配來合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中資源環(huán)境利用主體間的利益關(guān)系，以此實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國的生態(tài)補償機制于2011年首次開展，實行生態(tài)補償是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2018年10月18日，國務(wù)院正式批復(fù)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。

蔣毓琪[1]和李紅松[2]提出當(dāng)代中國跨省流域生態(tài)補償機制應(yīng)以政府主導(dǎo)，由于補償方式單一、作用發(fā)揮受阻和非政府力量釋放不充分等問題，政府財政轉(zhuǎn)移支付很難彌補上游農(nóng)戶的經(jīng)濟損失;蔣毓琪等[3]還引入分位數(shù)模型分析不同分位點受償意愿差異，得出家庭收入的影響呈“倒U型”的結(jié)論;齊力[4]提出只要補償適度，政府的生態(tài)補償對社會整體福利都有利;張欣等[5]運用博弈論，得出流域環(huán)境保護成本對生態(tài)補償產(chǎn)生負(fù)向影響，流域環(huán)境保護的額外收益、生態(tài)補償額則產(chǎn)生正向的影響;李寧[6]對生態(tài)補償、生態(tài)補償機制等重要概念進行了界定，分析構(gòu)建流域生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ);陳雨艷等[7]提出流域生態(tài)補償是實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性的重要手段，而補償標(biāo)準(zhǔn)的核算是建立流域生態(tài)補償機制的重要內(nèi)容;孔祥智等[8]提出只有了解農(nóng)民的真實意愿，才能采取有針對性的政策措施來推動城市化的良性發(fā)展。

上述相關(guān)的研究都為生態(tài)補償制度構(gòu)建提供了理論和經(jīng)驗，但目前國內(nèi)學(xué)者對于生態(tài)補償概念的界定比較模糊，研究的重心也主要集中于農(nóng)戶受償意愿分析、生態(tài)補償測算等方面，研究的角度較為單一。目前還沒有學(xué)者對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶跨省域生態(tài)補償機制有深入的研究，本項目希望改善單一的研究視角，創(chuàng)新的以跨流域、跨省市生態(tài)補償機制構(gòu)建為研究方向，促進淮河流域資源有效利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、研究內(nèi)容

本文以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制作為研究對象，希望通過本文的研究，能夠達到以下研究目的：達成構(gòu)建淮河流域生態(tài)補償機制的普遍共識，形成對淮河流域生態(tài)補償機制構(gòu)建重要性的統(tǒng)一認(rèn)識;了解當(dāng)前淮河流域生態(tài)補償現(xiàn)狀，分析存在的問題與相應(yīng)的解決方法;提出如何解決淮河流域生態(tài)補償機制構(gòu)建中“誰補償誰，補償多少，怎么補償”三個核心問題的政策建議與決策參考;提出構(gòu)建淮河流域生態(tài)補償配套機制的思路與方法。

（一）淮河流域農(nóng)戶生態(tài)開發(fā)受償意愿

生態(tài)補償因其特殊性導(dǎo)致受償主體不可控、受償意愿不可控等問題，因此從農(nóng)戶這一主題的受償意愿角度出發(fā)，對開發(fā)區(qū)周邊農(nóng)戶受償意愿的研究有著非常大的意義。首先要對生態(tài)開發(fā)區(qū)周邊農(nóng)戶進行訪談與調(diào)研，其次根據(jù)調(diào)研的結(jié)果而分析不同的受償意愿。

（二）當(dāng)前淮河流域生態(tài)補償現(xiàn)狀及存在問題

根據(jù)目前的立法現(xiàn)狀，我國對于生態(tài)補償?shù)膶ｉT針對性立法較為缺失，更不用說流域內(nèi)生態(tài)補償?shù)牧⒎ù胧?。因此，在我國的流域生態(tài)補償制度中，缺乏明確具體的立法制度，這也從客觀上導(dǎo)致了補償資金來源不明確、補償標(biāo)準(zhǔn)不明確、補償方式單一、補償缺乏長效機制等問題。

（三）如何構(gòu)建生態(tài)補償配套機制

配套機制是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制的重要組成部分，本項目認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t為指導(dǎo)，結(jié)合淮河流域城市群，穩(wěn)步推進生態(tài)補償組織協(xié)調(diào)機制、制度保障機制、效益評價機制、宣傳教育機制等各套配套機制的建設(shè)，并在實踐中不斷完善和發(fā)展。

三、研究難點

（一）影響因素較多、政策實施困難

影響政府政策實施的因素較多，流域內(nèi)居民對于生態(tài)補償?shù)氖軆斠庠阜治鰡栴}、政府補償方式單一、政府作用發(fā)揮受阻和非政府力量釋放不充分等問題使得政府政策的實施較為困難。所以本文研究的一大難點在于如何促使政府政策充分發(fā)揮，達到跨流域政策協(xié)調(diào)的效果。

（二）概念難以界定、定義沒有規(guī)范

從相關(guān)研究綜述可以看出，此前專家學(xué)者對于生態(tài)補償?shù)母拍钸M行了研究與闡述，在概念界定方面達成一定的共識，但目前沒有一個明確的定義，故本文如何界定生態(tài)補償概念是亟待研究的一大難點。

（三）調(diào)研范圍較廣、數(shù)據(jù)獲取較難

本文的研究對象為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，橫跨五省，區(qū)域跨度廣。對于農(nóng)戶的受償意愿、影響政府政策的發(fā)揮因素等數(shù)據(jù)材料獲取難度較大。

（四）方式權(quán)衡矛盾、機制構(gòu)建困難

補償方式的選擇是構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制過程中需要解決的另一個關(guān)鍵問題，在實踐探索與理論研究中均受到社會各界的高度重視與關(guān)注。生態(tài)補償?shù)姆绞娇蓜澐譃檎鲗?dǎo)、市場主導(dǎo)、政府與市場綜合補償?shù)?，如何?quán)衡政府與市場的關(guān)系是本項目研究的一大難題。

四、研究創(chuàng)新點

（一）選題切中民生，研究視角新穎

目前還沒有學(xué)者對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶跨省域生態(tài)補償機制有深入的研究，本文希望改善單一的研究視角，創(chuàng)新的以跨流域、跨省市生態(tài)補償機制構(gòu)建為研究方向，促進淮河流域資源有效利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補償機制問題也是社會各方都切實關(guān)注的實際問題。

（二）現(xiàn)實意義深刻，促進社會和諧

生態(tài)補償是一種有效的環(huán)境資源保護與生態(tài)治理修復(fù)方法，通過平衡利益分配來合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中資源環(huán)境利用主體間的利益關(guān)系，以此實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展歷程以及淮河流域生態(tài)補償相關(guān)的法律與政策進行梳理，深入分析淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)補償現(xiàn)狀，探討當(dāng)前存在的問題與不足，并在國內(nèi)外流域生態(tài)補償?shù)湫蛯嵺`分析的基礎(chǔ)上總結(jié)國內(nèi)外流域生態(tài)補償對淮河流域生態(tài)補償機制構(gòu)建的借鑒與啟示。

五、研究意義

生態(tài)補償機制是指綜合運用行政和市場手段、調(diào)整生態(tài)環(huán)境相關(guān)各方關(guān)系的一種制度安排，以促進人與自然和諧為目的。目前我國的生態(tài)補償機制工作雖然取得了許多成績，但在制度建設(shè)、管理監(jiān)督、體系評估等方面都不盡完善，在執(zhí)行過程中還存在著許多問題。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶涉及江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省，以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，面積達28萬平方公里，人口數(shù)量超過1.5億人。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶迎來了重大的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。因此，對于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶跨省域生態(tài)補償機制的研究有著重要的意義，對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市發(fā)展、引領(lǐng)中東部合作先驅(qū)、促進淮河經(jīng)濟帶發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、全面生態(tài)補償機制的構(gòu)建都有著重要的推動作用。通過對淮河流域生態(tài)補償機制構(gòu)建進行研究，確定研究的具體內(nèi)容、提出研究難點及創(chuàng)新點，以期促進淮河城市群的資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，對于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶跨省域生態(tài)補償機制的研究具有重大意義。

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作者簡介：閆子薇（1998—09月）女，漢族，安徽亳州人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2016級本科生，研究方向：經(jīng)濟學(xué)