“為官不為”背景下的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制研究

鄧加琳

【摘 要】 “為官不為”是我國國家治理中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，其主要形式是能力不足不能為，動(dòng)力不足不想為，擔(dān)當(dāng)不足不敢為。針對(duì)“為官不為”，本文認(rèn)為可以通過構(gòu)建科學(xué)、完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制改善。

【關(guān)鍵詞】為官不為 容錯(cuò)機(jī)制 糾錯(cuò)機(jī)制

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制涵義及構(gòu)建的意義

1. 容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制的涵義及聯(lián)系

在行政管理領(lǐng)域，容錯(cuò)是指“允許試錯(cuò)”，容錯(cuò)機(jī)制是指面對(duì)全面深化改革重任，為廣大黨員干部營造一個(gè)更加寬松的作為空間，鼓勵(lì)和保障黨員干部奮發(fā)有為，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于嘗試，以此推薦全面改革的進(jìn)程?！凹m錯(cuò)制度是指在干部干事創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)探索性的錯(cuò)誤之后，對(duì)相關(guān)錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因、錯(cuò)誤背后的制度和程序問題進(jìn)行分析，通過修正和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)地方政府的治理創(chuàng)新。 從容錯(cuò)制度和糾錯(cuò)制度兩者的關(guān)系上來講，二者相輔相成，缺一不可。

2. 構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的意義

首先，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制本身所體現(xiàn)的對(duì)于改革創(chuàng)新的促進(jìn)作用。改革創(chuàng)新是我國提高國力和惠及國人的必由之路，然而在創(chuàng)新本身存在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，就需要容錯(cuò)糾錯(cuò)制度來對(duì)創(chuàng)新實(shí)干的黨員干部的積極性進(jìn)行保護(hù)，不然改革創(chuàng)新也就容易失去動(dòng)力。其次，在前文所提到的 “擔(dān)當(dāng)不足不敢為”的情況下，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于革除庸政懶政怠政有較強(qiáng)的作用。

二、國內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建的做法及存在的問題分析

1.國內(nèi)各地容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建的做法共性

首先是堅(jiān)持正確、明確的容錯(cuò)糾錯(cuò)原則。從容錯(cuò)機(jī)制的理念和目標(biāo)來看，適用對(duì)象必須是那些忠于黨和人民的事業(yè)，有著強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)作為，依法履職、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔，得到群眾擁護(hù)和支持的黨員干部。同時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”。其次是清晰、明確的容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制旨在為廣大干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部構(gòu)建一個(gè)“試錯(cuò)”的范圍，而不是任意而為的“兜底”機(jī)制，這就要求需要明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍。

2.國內(nèi)各地容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在的問題分析

第一，對(duì)黨員干部“為官不為”心理分析不夠深入。較多部門在構(gòu)建和運(yùn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)候?qū)嶋H上并未對(duì)不同的黨員干部的“為官不為”心理進(jìn)行深入剖析，沒有抓住問題的癥結(jié)所在，盡管建立了完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度也于事無補(bǔ)。

第二，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制覆蓋的群體較為局限。目前我國各地所構(gòu)建的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制主要是針對(duì)一線黨員干部，大部分是基層干部，而作為改革中間環(huán)節(jié)的市級(jí)機(jī)關(guān)工作人員承接著中央和省級(jí)文件的解讀、任務(wù)的拆解和地方改革的政策落地的工作。

第三，容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)判主體過于單一。黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)新開拓的進(jìn)程中，難免遇到重大的決策，而在缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下進(jìn)行了決定難免會(huì)造成失誤。而對(duì)失誤的程度及損失評(píng)估的主體只有政府，這當(dāng)中不乏有較多因素造成容錯(cuò)糾錯(cuò)的評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確、不公平。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策建議

1. 構(gòu)建系統(tǒng)化的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)注四大要素

整個(gè)容錯(cuò)機(jī)制系統(tǒng)主要包括主體、客體、渠道與保障四大要素。第一， 國家高層和中層管理者屬于容錯(cuò)機(jī)制中的主體要素，他們?cè)谌蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建、容錯(cuò)范圍的確定、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行、監(jiān)督都發(fā)揮重要作用。第二，廣大干部群眾構(gòu)成了容錯(cuò)機(jī)制的客體要素。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，主要就是為了保障那些惠及于民的干事創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。因此他們是否認(rèn)同本身也較為重要。第三，保障容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制信息的黨政渠道、社會(huì)團(tuán)體渠道和傳媒渠道構(gòu)成了渠道要素。第四， 保障要素。為從根本上保證容錯(cuò)機(jī)制的順利運(yùn)行和協(xié)調(diào)有序，還離不開制度、法律規(guī)范等各種保障要素。

2.完善容錯(cuò)糾錯(cuò)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)交叉聯(lián)動(dòng)

容錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行過程， 主要囊括了頂層設(shè)計(jì)、基層探索、反饋評(píng)估、完善推廣等相互配合的環(huán)節(jié)。由頂層設(shè)計(jì)完成后推廣到基層進(jìn)行試點(diǎn)以及針對(duì)性的探索，在探索過程中評(píng)估容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的水平，最終反饋給頂層設(shè)計(jì)，在適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整后再進(jìn)行廣泛的推廣使用。

3.完善容錯(cuò)流程，側(cè)重機(jī)制程序化

當(dāng)前的容錯(cuò)流程主要涉及提出申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、評(píng)估確認(rèn)、實(shí)施備案四個(gè)方面。在提出申請(qǐng)方面，應(yīng)該加強(qiáng)申請(qǐng)涉及申請(qǐng)者資格限定，完善容錯(cuò)追責(zé)情形的相關(guān)規(guī)定;在調(diào)查核實(shí)方面，要明確實(shí)施部門及其責(zé)任、加強(qiáng)過程公開、完善監(jiān)督機(jī)制等;在評(píng)估確認(rèn)方面，應(yīng)該豐富評(píng)估主體、公開評(píng)估結(jié)果、細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);在實(shí)施備案的方面，應(yīng)該嚴(yán)密管理容錯(cuò)文檔。

4.豐富容錯(cuò)主體，關(guān)注利益相關(guān)者

豐富主體，關(guān)注利益相關(guān)方，主要是指調(diào)整從單一角度界定“錯(cuò)”的工作方法、切實(shí)考慮普通群眾在政策落實(shí)中的得失，了解社會(huì)組織等對(duì)容錯(cuò)的看法。其次，為規(guī)避“好心辦壞事”等情形，應(yīng)該建立第三方的評(píng)價(jià)體制，引入多方相關(guān)利益主體，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)中“錯(cuò)”界定、客觀評(píng)價(jià)“錯(cuò)的結(jié)果”造成的影響。

5.保障信息暢通，維護(hù)干部申訴權(quán)

完善容錯(cuò)機(jī)制還應(yīng)該保證容錯(cuò)信息的暢通，不僅應(yīng)該建立信息在“申請(qǐng)-調(diào)查-確認(rèn)-備案”的從下至上的路徑，還應(yīng)該保證能夠有充分的容錯(cuò)結(jié)果從上到下反饋機(jī)制，使容錯(cuò)機(jī)制形成一個(gè)動(dòng)態(tài)體系，讓干部了解容錯(cuò)開展的進(jìn)度及結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“過程公開，結(jié)果公平”。

五.結(jié)語

“為官不為”所呈現(xiàn)的由于干部消極履職而造成的干事結(jié)果與崗位標(biāo)準(zhǔn)之間有較大的落差的現(xiàn)象，在一定意義上是可以通過轉(zhuǎn)變其干事的消極態(tài)度來改善和轉(zhuǎn)變的。 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，首先應(yīng)該建立在充分分析干部干事創(chuàng)業(yè)心理的基礎(chǔ)上，對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位履職所可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行特殊的分析，在法律法規(guī)內(nèi)的容錯(cuò)糾錯(cuò)，保護(hù)干部的干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新進(jìn)取的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 郎佩娟. 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可能風(fēng)險(xiǎn)與管控路徑[J].人民論壇， 2016（4）：22.