“一帶一盟”視角下佳木斯市對(duì)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作探析

孫宇鵬　宋繼華

摘 要：“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接為中國(guó)同相關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作提供了廣闊空間，佳木斯市地處三江平原，具有農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又是龍江絲路經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在市委黨委的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)下，深化農(nóng)業(yè)改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良環(huán)境。佳木斯市具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，但也面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。以“一帶一盟”為背景，就佳木斯市農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一盟”;資源稟賦;農(nóng)業(yè)合作;俄羅斯遠(yuǎn)東;貿(mào)易互補(bǔ)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）15-0173-03

引言

2015年5月中俄在《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》中確立“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接[1]?！耙粠б宦贰背h是由中國(guó)提出的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是由俄羅斯主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，二者在技術(shù)貿(mào)易、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)合作等方面具有廣闊合作前景。

龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是國(guó)家“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接的重要部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容。黑龍江省是國(guó)家糧食安全的壓艙石，耕地資源豐富，具有農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、機(jī)械化作業(yè)的基礎(chǔ)。佳木斯市位于其東北部，是三江平原的主體，擁有廣闊的黑土資源，農(nóng)業(yè)資源要素具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

佳木斯市委深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、城市提檔、開(kāi)放興市。圍繞一橋一島建設(shè)，加快大通道和城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，全力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系[2]。

一、“一帶一盟”國(guó)家農(nóng)業(yè)合作動(dòng)因——以哈薩克斯坦為例

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利設(shè)施老化，灌溉系統(tǒng)不完善，農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，以能源經(jīng)濟(jì)為主體，難以對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入過(guò)多資金。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式粗放，哈薩克斯坦糧食加工特別是深加工、精加工發(fā)展水平低下，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，加工能力低，加工設(shè)備基本上是蘇聯(lián)時(shí)期留下來(lái)的，95%的企業(yè)生產(chǎn)工藝陳舊，生產(chǎn)品種單一，而且耗能大、包裝粗糙，已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消費(fèi)者多樣化的需求[3]。

3.哈薩克斯坦不斷提高農(nóng)產(chǎn)品自給率，獨(dú)聯(lián)體各國(guó)間的農(nóng)業(yè)合作趨勢(shì)加強(qiáng)，哈農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將加大哈周邊國(guó)家對(duì)哈農(nóng)業(yè)合作力度[4]。

二、佳木斯市農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

1.國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境好。一是“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接提供廣闊農(nóng)業(yè)市場(chǎng);二是中俄政治高度互信，處于歷史上最好關(guān)系;三是國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。2018年，習(xí)近平同志考察三江平原指明了佳木斯市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，為佳木斯市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動(dòng)力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一是哈佳快速鐵路并入國(guó)家高鐵網(wǎng)，相繼開(kāi)通哈佳段、佳京段、佳大段等客運(yùn)專(zhuān)列，加速資源流轉(zhuǎn);二是“一島兩國(guó)”的政治地理格局形成，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)深化合作;三是同江鐵路橋即將竣工，提高國(guó)際運(yùn)輸能力，縮短運(yùn)輸時(shí)間。

3.俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2014年以來(lái)，為擺脫烏克蘭危機(jī)引發(fā)的西方孤立與制裁、搭乘亞太經(jīng)濟(jì)快車(chē)和推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程，俄羅斯政府掀起新一輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)高潮。設(shè)立“超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，打造符拉迪沃斯托克自由港，推出“遠(yuǎn)東一公頃土地”法案，建設(shè)國(guó)際交通走廊并已連辦三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇以吸引外資[5]，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入發(fā)展，為佳木斯市對(duì)俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)與合作提供廣闊前景，佳木斯市對(duì)俄農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略互補(bǔ)：一是佳木斯市與俄羅斯的科技研發(fā)重點(diǎn)不同形成技術(shù)互補(bǔ);二是佳木斯市勞務(wù)人員吃苦耐勞、技術(shù)熟練、人均受教育程度較之前有不少提高，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)勞作人員之間的互補(bǔ)[6];三是俄羅斯土地資源豐富，與佳木斯市過(guò)剩勞動(dòng)力和豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)形成互補(bǔ)。

4.非傳統(tǒng)安全問(wèn)題——糧食危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，實(shí)現(xiàn)全球有效治理成為多國(guó)合作的重要原因，其中共同應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)是我國(guó)與“一帶一盟”相關(guān)國(guó)家合作的重要內(nèi)容。

佳木斯市是中國(guó)重要的商品糧基地，黨中央高度重視糧食安全問(wèn)題，十九大報(bào)告明確提出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！苯鉀Q糧食安全問(wèn)題，必須堅(jiān)持糧食自給的發(fā)展路線[7]。因此，佳木斯市提出農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是立足本地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，又與國(guó)家大計(jì)相銜接。

三、佳木斯市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.資源稟賦優(yōu)勢(shì)。一是土地資源優(yōu)勢(shì)，即地勢(shì)平坦、土壤肥沃、人均耕地面積大，適于機(jī)械化大生產(chǎn);二是水源優(yōu)勢(shì)，即地處三江濕地，水量豐沛和水利基礎(chǔ)設(shè)施較為完善;三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，即晝夜溫差大、土壤有機(jī)質(zhì)豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良;四是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高、生產(chǎn)成本較低;五是對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，即中俄政治高度互信，具有地緣優(yōu)勢(shì)，同江鐵路橋即將竣工，形成一橋一島對(duì)外開(kāi)放格局。

2.農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施地農(nóng)合作發(fā)展戰(zhàn)略，同國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同科技研發(fā)、項(xiàng)目對(duì)接，充分發(fā)揮佳木斯市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的核心作用;二是依托自身在農(nóng)機(jī)裝備制造方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高效運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，形成規(guī)模效益、降低成本;三是依托佳木斯大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，將科技資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率全國(guó)領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品商品率接近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家重要的商品糧基地，糧食戰(zhàn)略后備基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。

四、佳木斯市對(duì)外農(nóng)業(yè)合作問(wèn)題

1.國(guó)際政治因素。首先，近年來(lái)，蒙俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義及“中國(guó)威脅論”的盛行使兩國(guó)對(duì)與中國(guó)的合作心存顧慮，陷入既想分享中國(guó)發(fā)展紅利又擔(dān)心淪為中國(guó)經(jīng)濟(jì)附庸的矛盾心理[8]。該問(wèn)題引發(fā)部分俄羅斯人士對(duì)阿穆?tīng)柕貐^(qū)和濱海邊疆區(qū)安全擔(dān)憂(yōu)，隨著戰(zhàn)略對(duì)接的深入，農(nóng)業(yè)合作勞務(wù)、資本流動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際流通有可能引發(fā)貿(mào)易摩擦。其次，“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”相關(guān)輿論對(duì)“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接徒加信任危機(jī)，中亞地區(qū)是俄羅斯戰(zhàn)略空間，美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)中亞實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略影響，大國(guó)中亞博弈制約中亞區(qū)域合作與發(fā)展，在農(nóng)業(yè)合作方面也將面臨大國(guó)消極因素、農(nóng)業(yè)投資敏感性強(qiáng)等挑戰(zhàn)。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素。首先，國(guó)際直接投資風(fēng)險(xiǎn)。佳木斯市企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，從事農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的跨國(guó)公司極少，在實(shí)際農(nóng)業(yè)合作中，面臨成本提高和風(fēng)險(xiǎn)增加的問(wèn)題，且由于歷史、文化、風(fēng)俗、商業(yè)慣例差異，產(chǎn)生心理距離，制約佳木斯市對(duì)外直接投資能力。其次，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易能力較差、資金短缺，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì);相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)法、商標(biāo)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法不完善;技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滯后，面臨域內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。再次，國(guó)際勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)。佳木斯市從事農(nóng)業(yè)合作的勞務(wù)輸出數(shù)量較少、素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法的熟練程度有較大差異，可能引發(fā)技術(shù)人員外流、國(guó)家限制出口的技術(shù)泄露，而且外出勞務(wù)人員不受輸入國(guó)最低工資限制，生活水平缺少保障。最后，國(guó)際租賃風(fēng)險(xiǎn)。佳木斯市從事租賃業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，租賃業(yè)仍較落后，佳木斯市企業(yè)采用融資租賃的方式出口國(guó)外所需的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的能力有限。

3.國(guó)際貿(mào)易因素。一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司的發(fā)展，傳統(tǒng)資源稟賦作用和比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)際貿(mào)易中地位下降，佳木斯市具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，但培育新優(yōu)勢(shì)能力欠缺，仍處于國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，以出口農(nóng)產(chǎn)品為主。二是“一帶一盟”部分主要國(guó)家通關(guān)效率低，存在灰色清關(guān)現(xiàn)象，致使貿(mào)易質(zhì)量不受法律保護(hù)。佳木斯市農(nóng)業(yè)出口具有質(zhì)的優(yōu)勢(shì)、距離劣勢(shì)，除以同江、撫遠(yuǎn)兩個(gè)一級(jí)口岸對(duì)俄遠(yuǎn)東貿(mào)易數(shù)額有保障外，對(duì)其他國(guó)家貿(mào)易數(shù)額占比小、貿(mào)易成本高。三是由于農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別激烈，各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品不受影響設(shè)置多種貿(mào)易壁壘，通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[9]。佳木斯市農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最大壁壘是綠色壁壘和環(huán)保壁壘，通關(guān)附加審查費(fèi)用，停港費(fèi)用，滯留費(fèi)用等費(fèi)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品出口成本。四是部分國(guó)家利用關(guān)稅同盟形式對(duì)外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也有部分國(guó)家采取非關(guān)稅手段設(shè)置貿(mào)易壁壘，引發(fā)貿(mào)易摩擦。佳木斯市從事農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)機(jī)國(guó)際租賃，抵御貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。五是“一帶一盟”國(guó)家法律制度、風(fēng)俗習(xí)慣與中國(guó)差異較大，佳木斯市從事國(guó)際商務(wù)談判人員數(shù)量少、精通相關(guān)國(guó)家法律和語(yǔ)言的人員較少，處理國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力有限。

4.國(guó)際金融因素。首先，“一帶一盟”經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展水平、國(guó)家金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和金融市場(chǎng)開(kāi)放程度差異較大，金融風(fēng)險(xiǎn)較為突出。大多數(shù)相關(guān)國(guó)家人均收入水平較低，財(cái)政能力較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不健全，出口結(jié)構(gòu)單一，國(guó)際收支平衡能力較差，外匯儲(chǔ)備較少，佳木斯市對(duì)相關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍面臨較大外匯風(fēng)險(xiǎn)。其次，隨著“一帶一盟”對(duì)接，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易額迅速上升，相關(guān)國(guó)家對(duì)人民幣的儲(chǔ)備和支付需求快速增加，資本與金融賬戶(hù)人民幣不可自由兌換，抑制了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，降低了相關(guān)國(guó)家對(duì)人民幣的接受程度，也削弱了人民幣在國(guó)際支付和大宗商品交易定價(jià)等方面的功能和地位[10]。佳木斯市對(duì)相關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍面臨較大結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

五、關(guān)于佳木斯市對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的幾點(diǎn)建議

1.以定期舉辦展會(huì)、會(huì)議等形式推介佳木斯市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。完善同江—俄羅斯交流機(jī)制，充分利用口岸合作優(yōu)勢(shì)，由口岸城市和俄遠(yuǎn)東主要城市的政府搭臺(tái)，企業(yè)贊助，開(kāi)展民眾參與度高的人文交流活動(dòng)，以促進(jìn)雙方的民間人文合作[11]。利用中俄交流年、中俄冰上絲綢之路、中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)、中俄（佳木斯市）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷(xiāo)洽談會(huì)等平臺(tái)推介佳木斯市城市品牌、農(nóng)業(yè)品牌。

2.合理發(fā)揮政府職能，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，支持佳木斯市企業(yè)“走出去”?？刹捎眉夹g(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)部刹扇☆檰?wèn)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、合作生產(chǎn)等多種形式，制定多方面的優(yōu)惠政策，在多層面促成農(nóng)業(yè)技術(shù)合作;設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向提高效益和質(zhì)量轉(zhuǎn)變;堅(jiān)定佳木斯市推動(dòng)農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、城市提檔、開(kāi)放興市戰(zhàn)略布局，扶持小型農(nóng)業(yè)企業(yè)向大型跨國(guó)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策效用最大化。

3.建立和完善國(guó)際物流運(yùn)輸通道、國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)合作園區(qū)。搞好產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技再創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、增加農(nóng)機(jī)設(shè)備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;完善生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)體系，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)運(yùn)輸成本、貿(mào)易成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;利用龍江高鐵網(wǎng)的建立、一橋一島優(yōu)勢(shì)，提高資源流轉(zhuǎn)效率。

4.加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督和管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，阻斷綠色壁壘消極影響。首先，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以符合國(guó)際慣例，挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，提高?jìng)爭(zhēng)力。其次，加大法律打擊力度，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和信譽(yù)意識(shí)。再次，提高清關(guān)效率，在國(guó)際商法慣例下進(jìn)行產(chǎn)品通關(guān)，防止灰色清關(guān)再現(xiàn)，保證農(nóng)產(chǎn)品新鮮、健康。最后，加強(qiáng)國(guó)際間合作與協(xié)調(diào)，減少貿(mào)易摩擦。

5.農(nóng)業(yè)合作是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的重要契合點(diǎn)。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)，成員國(guó)將制定和實(shí)施共同糧食政策，打造統(tǒng)一糧食市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)品種植、糧食市場(chǎng)干預(yù)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)、價(jià)格制定、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持、出口支持等政策進(jìn)行協(xié)調(diào)[12]。佳木斯市是龍江絲路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，擁有豐厚農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)以農(nóng)業(yè)先行，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)設(shè)備。

6.完善金融體系，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。提高金融服務(wù)成效，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)匯聚，信貸政策支持向?qū)ο嚓P(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)傾斜;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資合作信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分散農(nóng)業(yè)發(fā)展中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

7.培育大型跨國(guó)公司。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)企業(yè)采用新型的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，從產(chǎn)品制造、產(chǎn)品品牌、人力資源到營(yíng)銷(xiāo)方式、資本運(yùn)作、研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)?shù)鼗w核化、國(guó)際化。

8.以佳木斯市大學(xué)為核心，培養(yǎng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作人才。出臺(tái)人才留住方案，給予就業(yè)、住房、稅收優(yōu)惠。構(gòu)建穩(wěn)定的招才留才用才制度體系，把人才政策作為年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，督促工作落實(shí)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除不利于人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。推廣企業(yè)訂單式培養(yǎng)模式，校企合作、互利共贏。實(shí)踐環(huán)節(jié)中，部分企事業(yè)緊缺外事人才，尤其是掌握目標(biāo)國(guó)別法律、精通目標(biāo)國(guó)別語(yǔ)言的復(fù)合型人才，通關(guān)企業(yè)訂單式培養(yǎng)，因材施教，提高人才應(yīng)用率。加大財(cái)政支持力度，完善市校合作戰(zhàn)略框架，更好發(fā)揮地方院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在農(nóng)機(jī)制造、經(jīng)貿(mào)和農(nóng)學(xué)等專(zhuān)業(yè)設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金，強(qiáng)化人才當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)意識(shí);推動(dòng)高校專(zhuān)業(yè)改革，設(shè)立“經(jīng)貿(mào)+俄語(yǔ)”“農(nóng)學(xué)+俄語(yǔ)”“農(nóng)機(jī)制造+俄語(yǔ)”等復(fù)合型專(zhuān)業(yè);聯(lián)合企業(yè)為在校生提供實(shí)習(xí)崗位，提升人才技術(shù)應(yīng)用能力。

結(jié)語(yǔ)

佳木斯市具有歷史和當(dāng)前最好發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)家戰(zhàn)略層面分析，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，農(nóng)業(yè)合作具有廣闊市場(chǎng);從地區(qū)發(fā)展層面分析，龍江絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推動(dòng)佳木斯市基礎(chǔ)設(shè)施完善，加大政策扶持力度;從佳木斯市主體分析，市委黨委提出農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、城市提檔、開(kāi)放興市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化。

佳木斯市應(yīng)立足三江，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)、展會(huì)等平臺(tái)，對(duì)外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易合作、農(nóng)機(jī)制造與貿(mào)易合作，融入“一帶一盟”發(fā)展環(huán)境，打造在東北亞具有一定影響力的城市品牌。

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[責(zé)任編輯 李曉群]