淺析縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)重點(diǎn)、存在問題及對(duì)策

近年來，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)、資金使用是否精準(zhǔn)、措施到戶是否精準(zhǔn)、幫扶是否精準(zhǔn)、脫貧成效是否精準(zhǔn)開展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提供了審計(jì)監(jiān)督保障。

一、扶貧審計(jì)的重點(diǎn)

（一）注重以項(xiàng)目為基礎(chǔ)。即具體的扶貧項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)管理等程序來查閱檔案資料，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。項(xiàng)目申報(bào)程序一般是群眾參與，村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況向縣扶貧辦申報(bào)，縣扶貧辦審核后報(bào)省、市扶貧辦，最后由省扶貧辦審查審批下達(dá)執(zhí)行。一是檢查項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、審批程序，有無擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃，不按上級(jí)審批的要求執(zhí)行。二是檢查申報(bào)資料的真實(shí)性和完整性。同時(shí)查閱多個(gè)項(xiàng)目檔案資料臺(tái)帳，有無同一項(xiàng)目在不同年度申報(bào)、在不同部門申報(bào)、同一項(xiàng)目分解成多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的現(xiàn)象，避免一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，申報(bào)不實(shí)。三是對(duì)調(diào)整計(jì)劃的項(xiàng)目，要查明調(diào)整原因，審計(jì)其是否合法合規(guī)，防止項(xiàng)目審批的隨意性，堵塞人情腐敗項(xiàng)目。四是檢查招標(biāo)項(xiàng)目是否具備相關(guān)法規(guī)和制度中規(guī)定的必要條件，是否存在人為肢解工程項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)等違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)，檢查招投標(biāo)的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。五是檢查項(xiàng)目是否履行價(jià)款決算審計(jì)，價(jià)款審計(jì)是否合法、合規(guī)。

（二）注重以資金為主線。即沿著扶貧資金的流向進(jìn)行審計(jì)，檢查資金分配使用管理情況。一是掌握省、市下達(dá)分配資金文件，核定下?lián)苤笜?biāo)數(shù)目。二是審查有關(guān)扶貧政策措施未落實(shí)到位、落實(shí)不及時(shí)及統(tǒng)籌整合的扶貧資金未及時(shí)安排到扶貧項(xiàng)目造成資金閑置的問題。三是資金撥付環(huán)節(jié)中存在的差異，要逐筆查明差異原因，順著資金撥付流向，分析掌握資金活動(dòng)的最終去向。四是從報(bào)賬原始入手，核實(shí)票據(jù)開支范圍與建設(shè)內(nèi)容是否一致，有無虛列支出，轉(zhuǎn)移資金。如果以現(xiàn)金方式補(bǔ)助要有農(nóng)戶親自簽字蓋章，并進(jìn)一步實(shí)地入戶訪問與本人核實(shí);資金支出，報(bào)賬時(shí)要一律使用正式票據(jù)，杜絕白條入賬，并核實(shí)支出的真實(shí)性。五是關(guān)注扶貧資金分配情況。將扶貧貸款審批和發(fā)放、貸款貼息支付明細(xì)、扶貧到戶資金發(fā)放、扶貧貸款實(shí)際發(fā)放及國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)支付等數(shù)據(jù)，與建檔立卡貧困人口系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)和個(gè)體戶工商注冊(cè)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，審查相關(guān)部門和人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金等問題。

（三）注重以管理為抓手。即抓住項(xiàng)目實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理或具體承辦人開展審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)重大問題或疑點(diǎn)線索。一是審核項(xiàng)目工程是否嚴(yán)格執(zhí)行“四制”要求，是否嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，有無以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。有無編制虛假，在履行過程中，是否嚴(yán)格按照的有關(guān)條款進(jìn)行處理，是否存在隨意或變相更改情況。有無工程監(jiān)理不到位，工程轉(zhuǎn)包分包等問題影響項(xiàng)目工程質(zhì)量。二是深入村社、農(nóng)戶和田間地頭，實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、查看工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模是否按計(jì)劃實(shí)施，是否達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)要求;有無故意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，隨意調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)，變更建設(shè)內(nèi)容，改變資金用途。三是建成后是否辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，制定具體管護(hù)措施，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（四）注重以績(jī)效為方向。即檢查資金使用效果、促進(jìn)合理有效利用資金，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)可行性研究進(jìn)行分析，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。二是對(duì)資金的撥付結(jié)存進(jìn)行檢查。三是審查項(xiàng)目是否經(jīng)過專家論證、按規(guī)定立項(xiàng)、組織實(shí)施和驗(yàn)收。四是分析項(xiàng)目投入使用后，所在項(xiàng)目區(qū)或村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境是否得到改善，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入是否得到提高。

（五）注重以計(jì)算機(jī)為輔助。扶貧資金惠及老百姓，逐級(jí)下?lián)?，最后到每一農(nóng)戶手中，補(bǔ)貼資金不大但數(shù)量多。如果仍用傳統(tǒng)的手工審計(jì)，核查結(jié)果面少費(fèi)時(shí)，不能查明總體情況。運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，將政策規(guī)定、補(bǔ)貼對(duì)象申報(bào)信息、資格審查信息、補(bǔ)貼資金發(fā)放信息等整合到一起，進(jìn)行篩選對(duì)比分析，規(guī)范計(jì)算機(jī)審計(jì)工作程序， 可事半功倍地揭示存在的問題，不斷提高審計(jì)工作的管理水平、效率和質(zhì)量。

二、扶貧資金審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)內(nèi)容較為單一。扶貧資金自上往下，逐級(jí)下?lián)?，涉及的部門多、鏈條長(zhǎng)，既需要對(duì)資金進(jìn)行全面的跟蹤審計(jì)，更需要對(duì)分配過程是否公平、公正和合規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。要全面開展審計(jì)，就需要對(duì)財(cái)政以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、扶貧等相關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前對(duì)扶貧資金審計(jì)往往局限于合規(guī)性和財(cái)務(wù)賬目基礎(chǔ)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)涉足較少。

（二）審計(jì)專業(yè)力量較為薄弱。開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，需要方方面面的專業(yè)人才和復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行審計(jì)技術(shù)大多為就地手工搜集、整理、復(fù)核及分析各種信息，未充分利用現(xiàn)代審計(jì)新技術(shù)。

（三）問題整改難度較大。目前的扶貧資金審計(jì)大多是事后審計(jì)，項(xiàng)目完成了，資金發(fā)放了，才開展審計(jì)，問題已經(jīng)既成事實(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些問題難以糾正。

三、加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)的對(duì)策

（一）創(chuàng)新審計(jì)理念，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

（二）突出審計(jì)重點(diǎn)，努力提高審計(jì)監(jiān)督效果。

（三）審計(jì)關(guān)口前移，全面開展扶貧資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。

（四）大膽探索，積極開展扶貧資金效益審計(jì)。

（五）健全工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（六）充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的服務(wù)和保障作用。

作者簡(jiǎn)介：顧頂成（1971—），男，漢，安徽省蚌埠市五河縣人，審計(jì)師，本科，安徽省蚌埠市五河縣審計(jì)局綜合法規(guī)科負(fù)責(zé)人，審計(jì)理論與實(shí)踐。