扶志扶智綜述

邊孫宇

摘 要：黨的十九大報告指出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。通過梳理知網(wǎng)上扶志扶智研究文獻，對扶志扶智中精神扶貧、教育扶貧、文化扶貧及人力資本扶貧等相關研究范式進行綜述，并闡述扶志扶智未來的研究重點，以期為我國進一步脫貧攻堅、決勝小康提供理論參考。

關鍵詞：扶志扶智;精神貧困;思想貧困;文化貧困;人力資本扶貧

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0024-03

2017年10月18日，黨的十九大報告提出，“注重扶貧同扶志、扶智相結合?！?018年中央一號文件指出，“把扶貧同扶志、扶智結合起來”，“采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富?！?018年6月，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中再次強調要堅持扶貧同扶志扶智相結合。

隨著當前精準扶貧攻堅戰(zhàn)的深入推進，貧困人口內(nèi)生動力不足逐漸突出，探索研究扶志扶智相結合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，對于防止返貧、鞏固脫貧成果具有重大意義。鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決農(nóng)村貧困問題，只有解決好貧困人口脫貧內(nèi)生動力不足這一關鍵問題，才能使貧困人口獲得持續(xù)發(fā)展的能力，才能在此基礎上更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、以扶志扶智為名的研究

十九大之后以“扶志扶智”為名的文獻逐漸增多，討論了精準扶貧與扶志扶智的關聯(lián)。陳心穎（2017）關注了脫貧動力培育與扶志、扶智的協(xié)同;張蓓（2017）提出以扶志、扶智推進精準扶貧的內(nèi)生動力與實踐路徑;周立（2018）探討以內(nèi)生動力（扶志）、自身能力（扶智）和社會環(huán)境（扶制）三者的有機結合解決深度貧困;姚金梅（2018）認為，應以扶產(chǎn)業(yè)為基礎，扶智為核心，扶志為關鍵，扶技為重點，抓好精準扶貧工作的“牛鼻子”;鄧靖（2018）提出，從思想提升、榜樣引領、警示教育、技能培訓、人才回引等視角協(xié)同推進農(nóng)戶的提志、增智工作;李曉紅（2018）立足貴州脫貧攻堅實際，從改善城鄉(xiāng)教育資源的均衡性、盡快解決留守兒童教育問題、形成“扶貧不扶懶”共識等三個方面進行了扶志扶智探索。部分學者從不同的角度切入，全方位解讀及挖掘扶志扶智內(nèi)涵。陳瑩（2018）以貧困心理學為視角深化對貧困群體“志”“智”的解讀，促進扶貧工作開展;莫光輝、張菁（2018）從卡爾·羅杰斯的“人本主義”視角，探討貧困人口扶志扶智路徑創(chuàng)新。革命老區(qū)是全面建成小康社會的一塊短板，革命老區(qū)扶志扶智不可或缺。柳禮泉、周盼盼（2018）認為，“志”“智”并扶是革命老區(qū)內(nèi)生性扶貧的關鍵舉措，激發(fā)老區(qū)人民自身脫貧的自覺意識，提升老區(qū)人民自主扶貧的內(nèi)在智慧。

二、人力資本扶貧、教育扶貧、文化扶貧和精神扶貧等相關范式研究

扶志扶智與文化扶貧、教育扶貧、精神扶貧、人力資本扶貧等有著許多共同之處，都是相對于物質扶貧而言，關注更多的是思想文化、教育道德、精神心理等非外在物質層面的因素。

1.精神扶貧范式。近些年學者們從不同的視角強調精神扶貧的重要性、具體內(nèi)容以及可行路徑。萬遠英（2017）在調研中指出，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)必須要發(fā)揮好精神扶貧的作用，并從扶“志”“智”“稚”“職”“質”等方面提出了如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。高圓圓、范紹豐（2017）指出，精神貧困是農(nóng)村貧困人口處于長期貧困的內(nèi)在根源，緩解和消除精神貧困是促進其遠離貧困狀態(tài)的有效路徑，當前我國覆蓋西部民族地區(qū)的扶貧政策主要以物質性脫貧為主，精神脫貧政策較少。郭清祥、馬進（2018）提出，發(fā)揮扶志扶智在脫貧攻堅中的重要作用，應該圍繞建立健全自治、法治、德治相結合的貧困地區(qū)精神扶貧攻堅治理體系開展。杭承政、胡鞍（2017）從行為科學的視角認為，“精神貧困”現(xiàn)象的實質是個體失靈，將“精神貧困”限定為貧困人口志向缺乏、信念消極和行為決策非理性的行為表現(xiàn)，對于“精神貧困”的干預就是要采取行為政策使“缺志”轉為“有志”，使非理性變?yōu)槔硇?。張志勝?018）基于精神扶貧視角探討精準扶貧領域貧困農(nóng)民主體性的缺失與重塑，提出精神扶貧是一項系統(tǒng)工程，需“扶心扶志”與“扶知扶智”并舉，且“正向發(fā)力”，激發(fā)貧困農(nóng)民的自覺性和自主性以使其自主、自信，提高貧困農(nóng)民能動性與創(chuàng)造性以使其自立、自強。國內(nèi)也有學者借鑒精神扶貧的國外理論框架，展開理論研究。尤亮等（2018）嘗試構建了渴望、投資與貧困的理論分析框架，認為要破除貧困人口內(nèi)生的投資不足，對于高渴望群體，需要解除導致其投資不足的外在約束;針對低渴望群體，則應形成渴望激發(fā)機制，以解除導致其投資不足的內(nèi)在約束。

2.文化扶貧范式。當前脫貧攻堅工作進入“啃硬骨頭”的關鍵時期，傳統(tǒng)扶貧過程中文化的力量日漸凸顯，但仍存在扶“志”動力不足、扶“智”基礎薄弱和扶“制”條件匱乏的困境（董燕，2018）。發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用，對于全面提升貧困地區(qū)文化建設水平，促進貧困地區(qū)脫貧摘帽具有重要作用（岑家峰等，2018）。學術界研究文化精準扶貧主要有兩個思路：一是從宏觀層面探討文化精準扶貧內(nèi)涵、存在問題及實現(xiàn)路徑。李民（2017）等人認為，應將生態(tài)和文化協(xié)同納入精準扶貧體系，兩者精準配合、協(xié)同發(fā)力。張祝平（2018）針對文化扶貧提出了加強對貧困地區(qū)的文化教育扶貧、文化扶貧要注重精準實施、注重培養(yǎng)貧困地區(qū)群眾正確的文化價值等一系列對策措施。侯剛（2018）從堅持完善文化設施建設，使文化普惠于民;堅持“引進來”與“走出去”并舉，讓文化產(chǎn)業(yè)多點開花;堅持文化識別精準與供給精準互動，有效滿足文化需求;堅持輸血與造血相結合，發(fā)展文化扶貧新動能等四個方面有效實施文化扶貧。馬山虎（2018）認為，文化扶貧就是要消除落后的貧困文化，樹立正確的精神理念;實現(xiàn)精準文化扶貧，保障文化項目服務滿足需求;創(chuàng)新文化扶貧載體，構建文化扶貧良性循環(huán)機制。李楠、閆韶華（2018）指出，文化扶貧需以現(xiàn)代化的傳播技術和理念、行之有效的鄉(xiāng)村治理為基礎，通過移風易俗，加強鄉(xiāng)風文明建設，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，構建宜居的生態(tài)環(huán)境，最終達到精準扶貧的目的。二是選取文化扶貧某方面或結合某地區(qū)實際研究。程華東（2017）等人以某高校對口支援某貧困縣實踐為例，探究精準扶貧理念下高校教育扶貧機遇與挑戰(zhàn)。智惠（2018）基于精準扶貧觀念分析，歸納和概括圖書館對文化精準扶貧的意義以及存在的問題，深入研究圖書館參與文化精準扶貧的具體路徑和對策。陸和建（2018）等人對我國文化精準扶貧戰(zhàn)略下的農(nóng)家書屋現(xiàn)狀進行深入分析，針對農(nóng)家書屋發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出我國農(nóng)家書屋開展文化精準扶貧的對策。