縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“齊河模式”探究

孔艷 路云廣

摘 要：本文簡述了齊河縣政府從組織保障、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)意識三個(gè)方面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出的工作成效，為研究縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管趨勢提供借鑒。

關(guān)鍵詞：齊河縣;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到公眾健康和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部把2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”?？h域是捍衛(wèi)人民“舌尖上的安全”重要陣地，既處于貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管決策部署的第一線，又直接面對廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制的最前沿。本文從組織保障、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)意識三個(gè)方面入手，闡述了齊河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，并提出存在的問題和建議，以期為縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供借鑒。

一、齊河縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

齊河縣位于德州市最南端，與省會(huì)濟(jì)南隔黃河相望，居于京滬經(jīng)濟(jì)走廊和黃河生態(tài)走廊的交匯處、“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的緊密圈層和核心地帶，總面積1411平方公里，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣形成了以糧食、蔬菜、畜牧、林業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)、食用菌兩大特色產(chǎn)業(yè)。2015-2018年齊河縣先后成功創(chuàng)建了“山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、“山東省農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“山東省食品安全縣”。

目前，齊河縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到114個(gè)，其中綠色食品31個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)，有機(jī)食品47個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，三品一標(biāo)認(rèn)定面積占產(chǎn)地面積的86.545%全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到93萬畝，其中11處基地被認(rèn)定為市級“放心農(nóng)場”，7處園區(qū)被山東省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為省級標(biāo)準(zhǔn)化基地。注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌37個(gè)，5個(gè)品牌被認(rèn)定為市級“放心農(nóng)產(chǎn)品品牌”。

二、齊河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制機(jī)制

1.“三個(gè)機(jī)制”加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織保障

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。成立了以縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里設(shè)立了專門的監(jiān)管辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，各行政村設(shè)立了村級監(jiān)管員。制定印發(fā)了《縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室工作職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作職責(zé)》及《村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員職責(zé)》，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管責(zé)任。

（2）建立政策扶持機(jī)制?？h里制定出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)扶政策》，每認(rèn)證一個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，分別給予認(rèn)證企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000-1萬元的獎(jiǎng)勵(lì);縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金，對村級監(jiān)管員每月補(bǔ)貼100元。

（3）建立督導(dǎo)考核機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核體系，年底從組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、例行檢測等10個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格考核。出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.“三個(gè)嚴(yán)格”強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

（1）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加大農(nóng)資監(jiān)管力度，大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等違法經(jīng)營行為。實(shí)行了農(nóng)藥產(chǎn)品備案經(jīng)營制度，積極推行“三品一標(biāo)”基地農(nóng)資專營化，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地到定點(diǎn)專營店購買優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)藥及肥料，確保農(nóng)業(yè)投入品安全。

（2）嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管人員不定期深入生產(chǎn)企業(yè)檢查，查看有無使用高劇毒農(nóng)藥、生產(chǎn)紀(jì)錄是否健全等，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，建立健全生產(chǎn)過程檔案，確保生產(chǎn)過程安全。

（3）嚴(yán)格產(chǎn)品上市監(jiān)管。對上市農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)基地準(zhǔn)出制度，進(jìn)行上市前質(zhì)量檢測;嚴(yán)格產(chǎn)品包裝審查，確保規(guī)范使用“三品一標(biāo)”標(biāo)識。同時(shí)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，實(shí)行二維碼標(biāo)識管理，上市農(nóng)產(chǎn)品務(wù)必做到“生產(chǎn)有記錄、流向有追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.“三個(gè)加強(qiáng)”提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平

（1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定印發(fā)了《齊河縣“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施方案》，健全了《齊河縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地投入品管理制度》、《齊河縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)科技培訓(xùn)制度》等10多項(xiàng)管理制度，修訂完善了《齊河縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、《齊河縣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》和《齊河縣有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》等技術(shù)規(guī)程30余個(gè)。

（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度。多次邀請省綠辦專家對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、“三品認(rèn)證”基地農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，年培訓(xùn)班2000人次以上。積極組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)和基地管理人員參加省舉辦的內(nèi)檢員、檢查員及監(jiān)督員培訓(xùn)，目前68人獲得資格證書。同時(shí)，大力實(shí)施“綠色入戶便民工程”，組織高中級技術(shù)骨干組成“講師團(tuán)”，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村開展技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)規(guī)范管理等內(nèi)容，年培訓(xùn)5000人次以上。

（3）加強(qiáng)生產(chǎn)典型的培植。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，篩選了一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地，實(shí)行重點(diǎn)培植，樹立了一批過得硬、叫得響的典型。目前，全縣培植了美東蔬菜產(chǎn)業(yè)園、安頭致中和有機(jī)農(nóng)場等40多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，正在積極申報(bào)省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。特別是齊河縣80萬畝全國綠色食品（小麥、玉米）原料基地順利通過了農(nóng)業(yè)部批復(fù)建設(shè)，為打造“華夏第一麥”品牌奠定了基礎(chǔ)。

三、齊河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及建議

1.齊河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

（1）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待完善。齊河在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面還不健全，果菜種植組織化、規(guī)?；突鼗试?0%以上，標(biāo)準(zhǔn)化占比在70%以上;畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平在75%以上;漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到60%以上。全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積98萬畝，還有不少散戶經(jīng)營生產(chǎn)，這種分散式小規(guī)模經(jīng)營傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營意識濃厚，存在濫用農(nóng)藥獸藥、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等現(xiàn)象。這些生產(chǎn)經(jīng)營者沒有建立健全質(zhì)量安全管理制度，在生產(chǎn)、用藥、銷售、投入品出入庫等記錄方面缺乏或不完整不規(guī)范，出現(xiàn)問題后溯源困難，不能達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形不成品牌生產(chǎn)。這種分散式小規(guī)模經(jīng)營也難以符合國家對農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）質(zhì)量追溯體系建設(shè)有待強(qiáng)化?？h域內(nèi)所有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、省部級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、省部級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)等均納入追溯體系，可進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。其他種養(yǎng)大戶、合作組織、小規(guī)模種養(yǎng)基地、分散種養(yǎng)農(nóng)戶等則需要通過鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，定期將生產(chǎn)管理信息、監(jiān)測信息等上傳至縣級監(jiān)管（追溯）平臺(tái)，申領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)簽，實(shí)行監(jiān)管。這就存在監(jiān)管、追溯漏洞，需要加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)雖已建立，未能完全付諸實(shí)施，種類未能全覆蓋，設(shè)備損壞也未能及時(shí)得到修理，電信設(shè)施費(fèi)用高，質(zhì)量追溯效力難以有效實(shí)施。另外，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通格局呈“買全國、賣全國”，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等技術(shù)水平低，冷鏈運(yùn)輸能力不足，果蔬、肉類、水產(chǎn)品的流通腐損率分別達(dá)到25%-30%、12%、15%，運(yùn)輸途中的非法添加、疫病傳播等，加大了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，因此流通環(huán)節(jié)也是追溯體系的重要組成部分。

（3）質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站存在監(jiān)管人員少、工作經(jīng)費(fèi)不夠、監(jiān)管能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、檢測設(shè)備配備數(shù)量少、檢測人員專業(yè)素質(zhì)低等問題，有存在重專項(xiàng)整治、輕日常監(jiān)管的現(xiàn)象。由于監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多量大面廣線長，加之部分職責(zé)不明確、部門之間溝通協(xié)作不夠，對農(nóng)村一些零售農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營者以及外地農(nóng)產(chǎn)品未能納入日常監(jiān)管范圍，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門分別對產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入做出了具體規(guī)定，但在實(shí)踐中產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接仍然不暢，發(fā)現(xiàn)問題難以追溯至生產(chǎn)源頭。農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)管部門、公安部門之間的信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制不暢。

2.建議

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?？h域直接面對廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用戶，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制的最前沿陣地。加大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在規(guī)?；a(chǎn)基地推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境;強(qiáng)化品牌意識，按照“稍有不合、堅(jiān)決不批，發(fā)現(xiàn)問題、堅(jiān)決出局”的要求，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（2）加大追溯體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和源頭，從田間到餐桌全過程的追溯體系是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。通過提高消費(fèi)者對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度、引導(dǎo)增加追溯產(chǎn)品消費(fèi)等手段，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯平臺(tái)的積極性，逐步將種養(yǎng)大戶、合作組織、小規(guī)模種養(yǎng)基地以及分散種養(yǎng)農(nóng)戶直接納入縣級追溯平臺(tái)。探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，推動(dòng)各地、各行業(yè)已建的追溯平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。

（3）提升監(jiān)管服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品篩查選型、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查、農(nóng)獸藥使用間隔（休藥）期等工作。要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測和追溯體系建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級平臺(tái)服務(wù)條件與能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和監(jiān)管能力，積極推進(jìn)監(jiān)管檢測常態(tài)化、手段信息化和隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化。

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作者簡介：李啟明（1982-）職務(wù)，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

通訊作者：李啟明，山東省齊河縣農(nóng)業(yè)局（國土資源局東）。