我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題及對(duì)策

李賀

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧獸醫(yī)是我國第一產(chǎn)業(yè)的重要服務(wù)組成部分，包括的范疇很廣，一方面涉及畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系、服務(wù)機(jī)制，另一方面，則涉及政策發(fā)揮體系、法律法規(guī)體系等。以規(guī)?；男竽翗I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為例，人們接觸更多的是技術(shù)、服務(wù)，而對(duì)法律法規(guī)等內(nèi)容了解較少。本文以下針對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)體系存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);法律法規(guī);存在問題;解決對(duì)策

在人們的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)的過程中，健康養(yǎng)殖的重視程度不斷提升，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作也受到了充分的關(guān)注。為促使基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作能夠在根本上獲得完善與優(yōu)化，就需要直接面對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作存在的問題，隨后采取針對(duì)性的措施。

一、我國畜牧獸醫(yī)法律體系的現(xiàn)狀

雖然我國相關(guān)的畜牧獸醫(yī)法律體系的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，看起來已經(jīng)涉及了多個(gè)方面，但是現(xiàn)實(shí)是存在很多問題的，由于我國的畜牧獸醫(yī)站大多數(shù)是由社會(huì)上一些公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、畜牧養(yǎng)殖個(gè)人或是市場的企業(yè)單位構(gòu)成，并且大多數(shù)都建立在基層。相對(duì)來說，是比較分散的，并且畜牧獸醫(yī)人員的素質(zhì)普遍低下，造成相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施非常困難，促使相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中不合理、不科學(xué)、不完善的地方顯現(xiàn)出來。這些顯現(xiàn)出來的問題都急需進(jìn)行快速、合理、有效地完善改進(jìn)。

二、我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題

1.畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)不健全。就目前來說，國內(nèi)的畜牧獸醫(yī)方面法律法規(guī)雖然很多，但并不健全，在設(shè)計(jì)層面存在很多的漏洞，在一些重要問題的規(guī)定上存在空白，法制體系不健全，特別在實(shí)施細(xì)則也不能及時(shí)公布，這使得一些法律法規(guī)在實(shí)際操作中很難實(shí)行。尤其在我國加入世貿(mào)之后，食品的質(zhì)量安全問題倍受關(guān)注，會(huì)直接影響到我國的肉制品出口貿(mào)易，歷年來世界范圍內(nèi)也出現(xiàn)了很多肉制品出口問題，由于我國畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)比較陳舊，條款不僅規(guī)定的過于機(jī)械，而且與國際上通行的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)相脫節(jié)，這樣顯然是無法滿足發(fā)展需求的。

2.行業(yè)體系監(jiān)管執(zhí)行不嚴(yán)格。我國的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在規(guī)模上與世界發(fā)達(dá)國家相比，還存在明顯的弱勢(shì)，如新西蘭、澳大利亞、美國等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)形成工業(yè)化體系，畜牧獸醫(yī)以及法律法規(guī)是作為整個(gè)體系的服務(wù)內(nèi)容，針對(duì)性較強(qiáng)，較為有效。而我國的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)主要在農(nóng)村領(lǐng)域，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的重要來源，更在于畜禽產(chǎn)品是人民生活的必需品，直接關(guān)乎國民的健康與安全。但由于行業(yè)體系監(jiān)管存在的問題，出現(xiàn)了很多監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致蘇丹紅、瘦肉精事件的頻發(fā)，在危及人民生命安全的同時(shí)，更讓民眾意識(shí)到了我國對(duì)畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管的不到位。

3.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法不健全。雖然目前我國在畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)已有多部，在具體的行政執(zhí)法方面也取得了一定的成效，但同時(shí)也凸顯出了很多問題。我國目前相關(guān)的法律法規(guī)中，很多執(zhí)法規(guī)范都規(guī)定的非常籠統(tǒng)，不僅導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)際的執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)間接導(dǎo)致執(zhí)法人員胡亂執(zhí)法，使法律的嚴(yán)肅性蕩然無存。

4.技術(shù)落后?；鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物防疫工作，其還需配備相應(yīng)的技術(shù)與專業(yè)設(shè)備。從客觀上進(jìn)行分析，技術(shù)手段與專業(yè)設(shè)備方面的缺陷表現(xiàn)得也非常突出。大部分的基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫組織并不具備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，并且使用的技術(shù)手段非常落后，并不能與當(dāng)前獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的要求相適應(yīng)，繼而也就不能達(dá)到理想的防疫效果。

5.養(yǎng)殖戶方面?；鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物防疫工作的開展，主要是圍繞養(yǎng)殖戶進(jìn)行。但分析當(dāng)前養(yǎng)殖戶，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的問題非常多。這些問題重點(diǎn)體現(xiàn)在基層養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度并不高，造成相關(guān)人員動(dòng)物防疫工作很難提升，配合力度不高，受到的影響也比較明顯。甚至有部分養(yǎng)殖戶為自身收益違法應(yīng)用一些抗生素，對(duì)動(dòng)物防疫工作的開展產(chǎn)生重大影響。

三、做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的措施

系統(tǒng)性分析，不難發(fā)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作存在的問題。這些問題對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的開展產(chǎn)生嚴(yán)重影響?；诖?，急需要采取具體的措施加以改善，提高基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

1.建立健全的法律法規(guī)。要想基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作順利開展，且能夠取得理想的效果，必要的法律法規(guī)保障不可缺少。該項(xiàng)工作的實(shí)施，對(duì)法律法規(guī)的要求可以說是具體而又突出的?，F(xiàn)如今的基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的缺陷與問題比較多，需要完善和補(bǔ)充法律法規(guī)。補(bǔ)充和完善基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作法律法規(guī)，需根據(jù)具體的工作狀況來進(jìn)行，以此來約束。從約束的對(duì)象進(jìn)行分析，這樣才能夠從根本上提升，取得實(shí)際的效用。當(dāng)然，這方面的法律法規(guī)應(yīng)引起人們的高度重視。唯有保障其獲得較好的貫徹執(zhí)行，才能夠提升，獲得完善與補(bǔ)充。

2.支持基層動(dòng)物防疫工作?；鶎觿?dòng)物防疫工作的開展，要想提升實(shí)際的效果，就必須從相應(yīng)的方面加大支持力度，以此來滿足基層畜牧防疫工作的實(shí)際需要。具體的支持力度來說，首先需加大資金的支持力度。就基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作開展的實(shí)際情況，資金是不可缺少的重要方面。唯有獲得充足的資金支持，才能夠不斷提升防疫工作開展的效率。從而可避免該項(xiàng)工作由于資金不足問題影響到防疫的效果。其次，加大對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作人員的補(bǔ)充。就具體的基層防疫工作，補(bǔ)充動(dòng)物防疫工作人力是不可缺少的重要方面。補(bǔ)充人力資源，不僅要從數(shù)量上予以補(bǔ)充，確保各項(xiàng)工作得以落實(shí)，還需要對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的能力與素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)。通過針對(duì)性的培養(yǎng)，促使工作人員能夠具備較為理想的防疫工作能力與素養(yǎng)，才能夠推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的開展。

3.創(chuàng)新防疫方法。提高基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的重要方面，需從防疫的技術(shù)手段進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新。創(chuàng)新的防疫技術(shù)手段，主要提高操作的便捷性與高效性。就部分設(shè)備儀器而言，創(chuàng)新的價(jià)值相對(duì)較高。但值得注意的一點(diǎn)是，創(chuàng)新技術(shù)方法與設(shè)備后，需進(jìn)行推廣與普及，促使其能夠在基層畜牧動(dòng)物防疫工作中得以落實(shí)。防疫技術(shù)在基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中占據(jù)著極為重要的作用。唯有具備相應(yīng)創(chuàng)新方法，才能推動(dòng)防疫工作的實(shí)施。

畜牧動(dòng)物獸醫(yī)工作的開展，影響因素有很多種，其來源也可以說是多樣性的?？刂坪吞幚砘鶎有竽羷?dòng)物防疫工作開展中的各類因素，才能夠從根本上提高防疫工作的效果，才可推動(dòng)基層動(dòng)物獸醫(yī)工作的順利實(shí)施。

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