新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

李慶春

摘 要：農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是推進(jìn)新時期國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的水利工程管理模式存在責(zé)任不清、管理體制不完善、現(xiàn)場管理松散等問題，影響水利工程建設(shè)進(jìn)度。因此，水利工程建設(shè)單位必須重視水利工程管理中存在的問題，及時采取有針對性的措施加以解決。在此基礎(chǔ)上，分析了水利工程管理中存在的問題及加強(qiáng)水利工程管理的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;問題;對策

我國政府歷來重視農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。半個多世紀(jì)以來，出臺了諸多具有卓有成效的農(nóng)田水利政策。“中央一號文件”于2011年明確提出了“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件”，于同年召開的中央水利工作會議則再次強(qiáng)調(diào)了水利工作的重要性，尤其提出了要“把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)”的重大指示。農(nóng)田水利建設(shè)在新形勢下被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，各地在短時間內(nèi)掀起了農(nóng)田水利建設(shè)的熱潮。在此情勢下，研究政府農(nóng)田水利的建設(shè)和管理問題具有重要現(xiàn)實意義

一、新時期農(nóng)田水利建設(shè)管理的意義

灌溉水利工程是指通過建設(shè)灌溉、排水、除澇等水利工程，改善區(qū)域的水利條件，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)作物產(chǎn)量。可以說，它是一項保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的綜合技術(shù)。灌溉和水利工程的建設(shè)不僅要掌握的基本原則水利和水生態(tài)環(huán)境對土壤環(huán)境的影響，同時也研究廢水技術(shù)的轉(zhuǎn)換和利用，土壤鹽漬化和沼澤預(yù)防和控制等，農(nóng)田水利工程建設(shè)在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。

二、小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

1.農(nóng)田水利灌溉技術(shù)薄弱

在新時期的背景下，我國的水利工程設(shè)施仍然使用傳統(tǒng)的灌溉方式，如漫水灌溉，因此水利工程建設(shè)的質(zhì)量將會存在一些缺陷。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國灌溉用水利用率僅為45%，造成了大量水資源浪費。此外，在我國當(dāng)前已有的農(nóng)田水利工程中，普遍存在水利設(shè)施老化嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)程度偏低等問題，從而弱化了農(nóng)田水利工程抵抗干旱和洪澇災(zāi)害的能力。除此之外，落后的灌溉技術(shù)也是新時期農(nóng)田水利項目發(fā)展中值得關(guān)注的一個突出問題。當(dāng)前的水利工程設(shè)施，有些嚴(yán)重老化、有些地方有灌無排、有些灌溉區(qū)域沒有田間水利工程。

2.管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低，運營不合理

現(xiàn)在大多數(shù)的水利工程只是泛泛的完成灌溉和水利工程的管理，缺乏必要的維護(hù)和更新，以及沒有建立相關(guān)的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，維護(hù)和水利工程的安全運行;許多農(nóng)民認(rèn)為小型農(nóng)田水利項目投資和建造以及維修，應(yīng)當(dāng)是政府進(jìn)行管理，自己并沒有保護(hù)他們的責(zé)任。例如，個別農(nóng)民為了自己方便用水，在渠道開口、移動閘門、水泵等處任意開孔，在一些地方，沒有對供水水平以下的小型水庫的管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專門管理人員管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機(jī)電井和內(nèi)河道及圩口的防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會造成管理機(jī)構(gòu)的職員對水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機(jī)構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮，形成了對農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。

3.農(nóng)田水利工程管理體制不夠健全

農(nóng)田水利工程施工管理體制不夠健全主要體現(xiàn)在管理機(jī)制受限、后期經(jīng)費短缺、水利資源管理不完善等方面，會在一定程度上影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。由于農(nóng)田水利工程體制不完善，政府即使加大資金投入，也不能完全保證工程的質(zhì)量。

4.管理水平低，缺乏維護(hù)意識，重建輕管

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理時，基層水利人員技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，水利專業(yè)人才青黃不接，服務(wù)能力弱，缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作?；鶎铀芾碚咚枷肷暇痛嬖谥毓こ探ㄔO(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大。有些地區(qū)，雖然農(nóng)民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，管理制度不落實，農(nóng)民的參與程度不是很高。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農(nóng)村小型水利工程“國家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的對策

1.創(chuàng)新觀念，激勵全民積極參與

小型農(nóng)田水利工程屬于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要設(shè)施，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本條件。所以，各個地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面堿性水利工程管理方面的各種方針與政策，逐漸健全管理制度，努力形成“建設(shè)工作是管理活動的起始，管理活動是建設(shè)工作的延續(xù)”的觀念意識，精準(zhǔn)掌握小型農(nóng)田水利工程日常管理中的重點內(nèi)容，在管理工作中逐漸優(yōu)化工程效益，并推動水利工程快速發(fā)展。只有讓小型農(nóng)田水利工程周邊群眾對水利工程管理工作的重要性有深刻的認(rèn)識，才能使得他們主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，主動參與到水利工程的管理與建設(shè)活動中，才能積極監(jiān)督各種損壞水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的行為，才能更有力量地與破壞水利工程不法分子進(jìn)行斗爭。

2.大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)興農(nóng)

灌排系統(tǒng)是水利工程建設(shè)的重要組成部分。有實踐表明，某一地區(qū)有一半的農(nóng)民使用先進(jìn)的灌溉技術(shù)灌溉自己的農(nóng)田，而有一半的農(nóng)民使用原有的灌溉技術(shù)灌溉自己的農(nóng)田，結(jié)果表明前者受益更多?，F(xiàn)如今，應(yīng)綜合考量農(nóng)作物生長的氣候環(huán)境、生長所需土壤以及水分含量等多方面影響因素，設(shè)立農(nóng)田水利灌溉和排水系統(tǒng)。另外，還應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)田水利管理體制，以便合理、有效的控制農(nóng)作物生長，實現(xiàn)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的目的，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。在一定程度上也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)了資源的充分有效利用。

3.建立農(nóng)田水利工程激勵機(jī)制

為了更好地管理農(nóng)田水利工程建設(shè)，灌溉和水利工程的建設(shè)單位應(yīng)提高農(nóng)田水利項目的激勵管理機(jī)制根據(jù)實際情況，獎勵表現(xiàn)出色的工作人員，懲罰表現(xiàn)不佳的工作人員。建立獎懲機(jī)制可以有效地激發(fā)施工人員的積極性，提高工程項目管理人員的施工管理效率。

四、結(jié)語

新時期小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是一項惠及農(nóng)村千家萬戶的“民心工程”。直接關(guān)系到群眾的根本利益，我們將在實踐中不斷探索、研究，豐富、完善各項管理制度，促進(jìn)工程效益最大化發(fā)揮，促進(jìn)“以水養(yǎng)水，以改促建，以建促改”的良性運行機(jī)制建立，給群眾交上一份滿意的答卷。

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