基于“五大發(fā)展理念”下森林城市創(chuàng)建的調(diào)研報告

張小山 紀(jì)和

中圖分類號：F306.2??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1004-3020（2019）03-0063-03

1?前言

森林生態(tài)系統(tǒng)作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木營養(yǎng)積累、凈化大氣環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、森林休憩旅游等方面具有十分重要的作用。將“森林”這一地球生態(tài)發(fā)展所形成的最大陸地生態(tài)系統(tǒng)與“城市”這個人類文明發(fā)展所形成的社會組織形式有機(jī)結(jié)合——“創(chuàng)建森林城市”，是2004年國家關(guān)注森林活動組織委員會、全國綠化委員會、國家林業(yè)局等機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)合啟動的一項大型生態(tài)文明建設(shè)活動。

十八屆五中全會提出，全面建成小康社會必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書記提出包含“著力開展森林城市建設(shè)”在內(nèi)的“四個著力”重要指示精神，森林城市建設(shè)被列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)和目標(biāo)。至此，森林城市建設(shè)已進(jìn)入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。湖北省作為我國中部林業(yè)大省，肩負(fù)中部地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的絕對重任，在森林城市的創(chuàng)建工作中緊跟國家的先進(jìn)步伐。

近年來，在“綠滿荊楚”的大背景、大基調(diào)下，筆者所在的項目組秉承實事求是、因地制宜的理念，深入項目所在地，前后調(diào)查研究了黃石市、黃石市下陸區(qū)以及恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣等多個縣市森林城市創(chuàng)建的問題與特點，并依托區(qū)域自然生態(tài)資源與林業(yè)發(fā)展特征、優(yōu)勢，整合城市現(xiàn)有各類規(guī)劃，主持了以上縣市的《省級森林城市總體規(guī)劃》編制工作[1-5]。

2?調(diào)查與研究成果

項目所在地分為工業(yè)型城市與山區(qū)型縣市兩大類型，在創(chuàng)建森林城市的城市類型中具有非常明顯的特色。其中，黃石市（含黃石市下陸區(qū)）為傳統(tǒng)工業(yè)城市，森林覆蓋率為31.15%;恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣及鶴峰縣為典型的山區(qū)縣市，森林覆蓋率均達(dá)到了56%以上，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

2.1?調(diào)查方式

調(diào)查以《湖北省森林城市評價指標(biāo)》為準(zhǔn)則，結(jié)合指標(biāo)評估、實地考察、資料查閱、群眾走訪等多種方式，從城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市森林文化及城市森林管理等方面，對調(diào)查區(qū)域的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行逐項考核。

2.2?調(diào)查結(jié)果

2.2.1?工業(yè)型城市

調(diào)查結(jié)果顯示工業(yè)型城市（含黃石市、黃石市下陸區(qū)）在森林城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)資源條件上有以下特點：

（1）市區(qū)景觀優(yōu)良，政府保障得力。黃石市因礦而生、因礦而興，因礦而衰，是一個典型的資源枯竭型城市。在礦業(yè)繁榮時期，黃石市經(jīng)濟(jì)狀況在省內(nèi)名列前茅，政府班子也積累了良好的管理經(jīng)驗及資源。因此，黃石市在公園綠化、立體綠化、防護(hù)隔離帶等城區(qū)建設(shè)以及政府投入管理、保障措施等方面表現(xiàn)優(yōu)異。

（2）自然資源豐富，但有待繼續(xù)開發(fā)利用。黃石市靠近武漢市，交通四通八達(dá)，地理位置優(yōu)越、自然資源較為豐富。因此，黃石市在森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上表現(xiàn)良好。但是，由于長期對礦業(yè)的依賴性，其森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有較大的上升空間。

（3）生態(tài)欠債較多，人居環(huán)境欠缺。長期開礦，對黃石市的生態(tài)環(huán)境造成了較大的傷害，其在生物多樣性保護(hù)、鎮(zhèn)村綠化、通道綠化等方面表現(xiàn)較弱。

2.2.2?山區(qū)型縣市

調(diào)查結(jié)果顯示山區(qū)型縣市（含恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣及鶴峰縣）在森林城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)資源條件上有以下特點：

（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，美麗鄉(xiāng)村頻出。得力于良好的地理位置與自然資源，恩施州的山區(qū)型縣市在生態(tài)環(huán)境上表現(xiàn)優(yōu)異，森林覆蓋率均達(dá)到了56%以上。同時，山區(qū)型縣市的鄉(xiāng)村多隱匿在深山之中，受人為干預(yù)較小，自然風(fēng)貌極為優(yōu)美。

（2）旅游資源薈萃，但發(fā)展遲緩。利川、咸豐、來鳳及鶴峰等山區(qū)型縣市的自然風(fēng)景如鬼斧神工般壯觀，且有著著名的土家、土司等人文文化資源，旅游資源極為豐富。但受限于交通及觀念的制約，森林旅游及鄉(xiāng)村旅游開展的較為緩慢，具有較大的上升空間。

（3）城區(qū)擁擠局促，經(jīng)濟(jì)實力較弱。受制于山區(qū)多山少平地的地勢條件，山區(qū)型縣市的中心城區(qū)往往較為擁擠局促，建設(shè)用地極為有限。城區(qū)綠化率較低，且可供綠化的地段少，形成了一座座被森林環(huán)繞的鋼筋島嶼。同時，山區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較弱，在政府投入及管理保障上存在著一定的困難。

2.2.3?調(diào)查結(jié)果小結(jié)

綜合對比工業(yè)型城市（含黃石市、黃石市下陸區(qū)）與山區(qū)型縣市（含恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣及鶴峰縣）的調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，二者在創(chuàng)建森林城市的城市類型中屬于兩個相反的極端。其中，工業(yè)型城市生態(tài)環(huán)境較差，但有一定的經(jīng)濟(jì)實力及管理保障措施，資源相對貧乏但利用率高，公眾思想開放，接納新事物的速度較快;山區(qū)型縣市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但經(jīng)濟(jì)實力較弱，資源豐富但利用率低，公眾思想傳統(tǒng)守舊，難以迅速掌握并利用新的理念及觀點。因此，將兩個類型的城市群體進(jìn)行對比研究具有較高的價值。二者相互取長補(bǔ)短，有助于在創(chuàng)建森林城市的過程中形成全面但又獨具風(fēng)貌的新時期森林城市的代表典范。

2.3?應(yīng)對策略

工業(yè)型城市（含黃石市、黃石市下陸區(qū)）旨在通過森林城市的建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實現(xiàn)“資源枯竭”型城市向“綠色生態(tài)”型城市的轉(zhuǎn)型，提升黃石市的城市形象。山區(qū)型縣市（含恩施州利川市、咸豐縣、來鳳縣及鶴峰縣）森林城市規(guī)劃可以在宏觀尺度為山區(qū)縣市的林業(yè)發(fā)展理清思路，指明方向。在森林城市創(chuàng)建的應(yīng)對策略上，應(yīng)秉承城鎮(zhèn)園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化、濕地自然化及產(chǎn)業(yè)多元化等特征，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念出發(fā)，實現(xiàn)宜林則林、宜園則園、宜業(yè)則業(yè)。

（1）策略一：資源共享，永葆山河安瀾?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”?；诹謽I(yè)而言，就是要用共享發(fā)展的理念凝聚現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的各方力量，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)守生態(tài)紅線、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點，為人民群眾營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

在創(chuàng)建森林城市的過程中，工業(yè)型城市應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊過往的生態(tài)欠債，嚴(yán)守生態(tài)紅線，在天然林管護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面下重功;山區(qū)型縣市應(yīng)當(dāng)樹立“綠水青山就是金山銀山”的先進(jìn)理念，保護(hù)好現(xiàn)有自然資源，嚴(yán)格遵循上位規(guī)劃進(jìn)行合理的開發(fā)與利用。

（2）策略二：綠水相依，寫意荊楚之美?！熬G色決定生死”。綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理念和實踐的重大創(chuàng)新，是鑄就湖北生態(tài)林業(yè)強(qiáng)力引擎。習(xí)總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)：“植樹造林是實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程?！?/p>

“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青”。在創(chuàng)建森林城市的過程中，應(yīng)當(dāng)從突出保護(hù)守存量、實施綠化擴(kuò)增量、優(yōu)化生態(tài)空間提質(zhì)量等方面承擔(dān)起筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障、夯實生態(tài)根基的重大使命，承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本的重大使命，承擔(dān)起引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命。工業(yè)型城市應(yīng)當(dāng)以“應(yīng)綠盡綠”為準(zhǔn)側(cè)，大力實施道路、水岸等通道綠化、宜林地?zé)o立木林地綠化、礦區(qū)塘口生態(tài)修復(fù)治理等措施;山區(qū)型縣市應(yīng)當(dāng)以全面保護(hù)天然林、林地、濕地、野生動植物為核心，筑牢生態(tài)安全屏障，并實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程增加碳匯，構(gòu)建科學(xué)合理生態(tài)安全格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

（3）策略三：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，享受詩意棲居。萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。習(xí)近平指出：“要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。如果發(fā)展得當(dāng)，城市與鄉(xiāng)村都將是舒適宜人、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的詩意棲居地?；诹謽I(yè)而言，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要以辯證唯物主義觀點、方法統(tǒng)籌全局，全面布局好生態(tài)文明，拓展城鄉(xiāng)的綠色發(fā)展空間，以城市帶動鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)。

在創(chuàng)建森林城市的過程中，工業(yè)型城市應(yīng)當(dāng)對城區(qū)綠化在保量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)和景觀化，對鄉(xiāng)村綠化在實施生態(tài)修復(fù)和污染治理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大綠量，使城鄉(xiāng)均成為舒適宜人的棲居地;山區(qū)型縣市應(yīng)當(dāng)引入先進(jìn)的城市綠化理念，重點實施立體綠化、陽臺綠化及屋頂花園等方式，在局促的城區(qū)內(nèi)盡可能增加綠量，同時維護(hù)好鄉(xiāng)村的原生態(tài)土家特色景觀風(fēng)貌。

（4）策略四：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，崛起美麗經(jīng)濟(jì)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

在創(chuàng)建森林城市的過程中，工業(yè)型城市應(yīng)當(dāng)大力拓展森林生態(tài)旅游空間，實現(xiàn)“資源枯竭”型城市向“綠色生態(tài)”型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;山區(qū)型縣市應(yīng)當(dāng)堅持人才創(chuàng)新，提高用材林、經(jīng)濟(jì)林、中藥材、林副（果）等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技含量，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”著重推廣具有恩施土家風(fēng)情的旅游資源，同時加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務(wù)功能和供給能力，拓展社會服務(wù)功能。

（5）策略五：文化開放，傳承生態(tài)理念。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題和發(fā)展的層次、廣度問題。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“堅持開放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方”?；诹謽I(yè)而言，堅持開放發(fā)展，是指奉行互利共贏的開放式戰(zhàn)略，聯(lián)合周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公共產(chǎn)品的聯(lián)合供給，廣泛吸收社會資本參與，形成深度融合的互利合作格局，構(gòu)建廣泛的利益共同體，實現(xiàn)對內(nèi)對外發(fā)展的良好互動。

在創(chuàng)建森林城市的過程中，工業(yè)型城市應(yīng)當(dāng)深入挖掘區(qū)域文化資源，廣泛宣傳森林生態(tài)文化理念，進(jìn)一步提升廣大市民的生態(tài)責(zé)任感;山區(qū)型縣市紅色、土家及土司文化極為突出，并有著眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深埋著一片待挖掘開發(fā)的文化寶藏，應(yīng)當(dāng)利用自身資源，形成恩施兄弟縣市旅游聯(lián)動合作，吸引外來游客，構(gòu)建恩施州利益共同體。

3?研究總結(jié)與建議

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念既是“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求和總遵循，[HJ1.9mm]也在中國林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)中，對森林城市的創(chuàng)建提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。結(jié)合五大發(fā)展理念，筆者認(rèn)為創(chuàng)建森林城市實際上就是在創(chuàng)造一個多元化、鑲嵌化、互哺化的生態(tài)空間，并為森林城市的規(guī)劃提出了以下幾點建議：

（1）形成多元化的生態(tài)空間。以中心城區(qū)外圍的森林山體作為城市的基礎(chǔ)生態(tài)屏障，以城市網(wǎng)布的水系構(gòu)成維護(hù)區(qū)域水源安全的重要保證，以城市路網(wǎng)形成的生態(tài)廊道構(gòu)成作為城區(qū)的生態(tài)調(diào)節(jié)器。三重生態(tài)構(gòu)架使得城市綠水路相織相依，也構(gòu)成了森林城市的基礎(chǔ)骨架。

（2）形成鑲嵌化的生態(tài)空間?！白屔肿哌M(jìn)城市，讓城市擁抱森林”。以生態(tài)廊道將中心城區(qū)外圍的自然山體、森林、河流等生態(tài)空間引入城市，成為生態(tài)綠楔，與城區(qū)內(nèi)部融為一體，構(gòu)成城市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保持自然過程的整體性和連續(xù)性。

（3）形成互哺化的生態(tài)空間。森林城市的創(chuàng)建有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得區(qū)域的“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”緊密的聯(lián)系在一起，以良好的生態(tài)和綠色循環(huán)的生產(chǎn)保證基本的生活環(huán)境、提高生活水平，以先進(jìn)的生態(tài)理念反哺綠色生態(tài)、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以協(xié)調(diào)為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動，以綠色為永續(xù)發(fā)展的核心要求，以開放為繁榮發(fā)展的必由之路，以共享為公平公義的最終目標(biāo)，在五大發(fā)展理念為湖北森林城市創(chuàng)建指導(dǎo)領(lǐng)航的旅途中，荊楚夢必將在不遠(yuǎn)的將來照進(jìn)現(xiàn)實！

參?考?文?獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：夏劍萍）