綠色發(fā)展時(shí)代內(nèi)涵、評(píng)價(jià)體系與推進(jìn)策略研究

衛(wèi)夏青 秦國(guó)偉

摘要：綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是新時(shí)代五大發(fā)展理念之一?？茖W(xué)理解綠色發(fā)展時(shí)代內(nèi)涵、科學(xué)構(gòu)建綠色發(fā)展的多維評(píng)價(jià)體系對(duì)于堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式意義重大。文章通過(guò)梳理綠色發(fā)展的文獻(xiàn)脈絡(luò)，定義新時(shí)代綠色發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建綠色發(fā)展的多維評(píng)價(jià)體系，并以安徽省為例對(duì)區(qū)域內(nèi)各行政單元的綠色發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性測(cè)算評(píng)價(jià)，提出了建設(shè)綠色發(fā)展美好安徽的推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;時(shí)代內(nèi)涵;評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：F205? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2019）02-0063-006

一、導(dǎo) 言

2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系......以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！盵1]人與自然是休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體，只有走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)文明的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展蘊(yùn)藏著中華民族最為久遠(yuǎn)深厚的文化基因，《荀子左論》中就曾指出：萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。綠水青山就是金山銀山。”對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展的重要意義給出了生動(dòng)的闡述，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。

黨的十八大以來(lái)，綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，日益成為引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一面旗幟，既是理念又是舉措，不斷推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。黨的十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前中國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。[2]新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，摒棄“高投入、高排放、高污染”的粗放的發(fā)展方式，走出一條以資源節(jié)約、環(huán)境友好為核心，低耗能、高效益的綠色發(fā)展方式，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，與此同時(shí)我國(guó)綠色發(fā)展的理念還在深化、模式還在探索、體系還在完善，綠色發(fā)展質(zhì)量和綠色產(chǎn)品的供給還不足以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。探索并樹(shù)立綠色生產(chǎn)方式、生活方式，破解物質(zhì)財(cái)富積累和資源環(huán)境之間的矛盾，走出一條綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路，還需要更充分的學(xué)術(shù)探討和更廣泛的實(shí)證研究。

綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是系統(tǒng)全面、客觀準(zhǔn)確的綠色評(píng)價(jià)。系統(tǒng)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系是一把尺子，用于衡量各地區(qū)各部門(mén)在著力解決資源約束趨緊、環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重問(wèn)題過(guò)程中綠色發(fā)展的基礎(chǔ)潛力和成效，是否以綠色發(fā)展理念為先導(dǎo)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是否以綠色發(fā)展的成效來(lái)持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水碧的文明永續(xù)。系統(tǒng)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系也是一個(gè)引擎，有利于激發(fā)和促進(jìn)社會(huì)各界形成合力共同推動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)籌社會(huì)要素配置、改革工具設(shè)計(jì)和發(fā)展參數(shù)引入，促進(jìn)社會(huì)大生產(chǎn)的組織、管理、經(jīng)營(yíng)方式始終做到綠色化、集約化、現(xiàn)代化，做到資源節(jié)約，環(huán)境友好，綠水青山，美麗中國(guó)。

二、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究設(shè)計(jì)

系統(tǒng)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)需要科學(xué)完整的體系。綠色發(fā)展評(píng)價(jià)離不開(kāi)構(gòu)建具有時(shí)代內(nèi)涵、聯(lián)系發(fā)展實(shí)際、指引未來(lái)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)將綠色發(fā)展目標(biāo)與成效標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、可衡量化，確定一個(gè)可與之比較的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使綠色發(fā)展進(jìn)程量化，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，直觀地反映出成效與問(wèn)題，為各地區(qū)、各部門(mén)綠色發(fā)展規(guī)劃的制訂、舉措的實(shí)施、政策的出臺(tái)提供依據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)美麗中國(guó)。

綠色發(fā)展涵蓋社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)，是既包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳節(jié)能，又包含生活環(huán)境的綠化和凈化，既要求保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)，又要求社會(huì)治理思路和政策、全社會(huì)生產(chǎn)生活意識(shí)的綠色、生態(tài)、環(huán)保的系統(tǒng)工程?；趯W(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)共生性[5]相關(guān)理論和綠色發(fā)展及其評(píng)價(jià)的系列理論研究成果，結(jié)合我國(guó)綠色發(fā)展的階段實(shí)際，我們認(rèn)為：綠色經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，決定著綠色發(fā)展的高度;綠色財(cái)富是前提，決定著綠色發(fā)展的深度;綠色空間是載體，決定著綠色發(fā)展的維度;綠色治理是保障，決定著綠色發(fā)展的速度。這四個(gè)方面相輔相成，不可分割。本研究中綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系將以綠色經(jīng)濟(jì)（B1）、綠色財(cái)富（B2）、綠色空間（B3）、綠色治理（B4）為準(zhǔn)則層考察綠色發(fā)展水平，如表1所示。

1.綠色經(jīng)濟(jì)

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綠色發(fā)展的主要內(nèi)容[3]，是物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵引擎。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要從技術(shù)創(chuàng)新、制度革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源節(jié)約與環(huán)境友好。故本次評(píng)價(jià)以資源節(jié)約水平（C1）與環(huán)境友好水平（C2）為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)層。

資源節(jié)約水平（C1）。經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)工具組成生產(chǎn)資料。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源節(jié)約水平，即人們利用有限的生產(chǎn)資料創(chuàng)造價(jià)值的能力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)又包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)中各個(gè)行業(yè)消耗資源的種類千差萬(wàn)別，考慮到指標(biāo)的代表性和可比較性，本次評(píng)價(jià)選取土地產(chǎn)出率（D1）、單位GDP用水總量（D2）、單位GDP能耗（D3）、單位GDP用電量（D4）、工業(yè)固體廢物綜合利用率（D5）五個(gè)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源節(jié)約水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

環(huán)境友好水平（C2）。環(huán)境友好是綠色經(jīng)濟(jì)的題中之義，包含了無(wú)污染或低污染的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、有利于環(huán)境的生態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與環(huán)境共同發(fā)展的生活習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚等內(nèi)容，而這些內(nèi)容集中表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)方式的環(huán)境友好水平。當(dāng)生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)尚等的環(huán)境友好水平提高，必然對(duì)生產(chǎn)的環(huán)境友好水平提出更高要求，故生產(chǎn)的環(huán)境友好水平在相當(dāng)程度上代表了經(jīng)濟(jì)的環(huán)境友好水平。結(jié)合數(shù)據(jù)的代表性和可獲得性，本次評(píng)價(jià)選取單位GDP工業(yè)廢水排放（D6）和單位GDP工業(yè)廢氣排放（D7）作為要素層。

2.綠色財(cái)富

綠色財(cái)富是人類生活、生產(chǎn)的基礎(chǔ)。廣義的綠色財(cái)富涵蓋了自然、物質(zhì)、文化等多方面的財(cái)富，是社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品、資源、生產(chǎn)方式、文化成果、社會(huì)風(fēng)尚等的總和，而狹義的綠色財(cái)富僅指水、林木等綠色自然資源。本次評(píng)價(jià)中的綠色財(cái)富以狹義的綠色財(cái)富為評(píng)價(jià)客體。

我國(guó)國(guó)土廣袤，不同地區(qū)綠色財(cái)富天然地千差萬(wàn)別，綠色財(cái)富的發(fā)展前景又因保護(hù)程度的不同存在差異，因此本次選用綠色財(cái)富儲(chǔ)量（C3）和自然保護(hù)區(qū)覆蓋率（C4）兩個(gè)指標(biāo)對(duì)綠色財(cái)富進(jìn)行評(píng)價(jià)。在綠色財(cái)富儲(chǔ)量方面，由于水資源和森林資源是地區(qū)綠色財(cái)富的主要表征，故選取最具代表性的人均水資源總量（D8）、森林覆蓋率（D9）、人均活立木總蓄積量（D10）為要素評(píng)價(jià)綠色財(cái)富儲(chǔ)量（C3）。

3.綠色空間

生活、生產(chǎn)空間是人類社會(huì)綠色發(fā)展水平最直觀的體現(xiàn)。作為人類生活、生產(chǎn)的空間條件，綠色空間既是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，又是綠色發(fā)展的結(jié)果，這個(gè)空間既包括靜態(tài)的生活生產(chǎn)環(huán)境，又包括動(dòng)態(tài)的交通環(huán)境。因此，本次評(píng)價(jià)選取綠色環(huán)境（C5）和綠色交通（C6）兩個(gè)指標(biāo)對(duì)綠色空間進(jìn)行評(píng)價(jià)。

由于受到霧霾問(wèn)題的嚴(yán)重困擾，空氣質(zhì)量越來(lái)越受到關(guān)注，成為我國(guó)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)，本次選取空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)（D12）為綠色環(huán)境評(píng)價(jià)的第一個(gè)要素。與此同時(shí)，人均公園綠地面積（D13）也是對(duì)綠色環(huán)境質(zhì)量的重要考量。

綠色交通通常指低污染、低能耗的交通體系，包括步行、自行車和常規(guī)的公共交通?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本次評(píng)價(jià)選用人均公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)（D14）從數(shù)量上衡量地區(qū)綠色交通體系的建設(shè)情況，同時(shí)選取交通噪聲均值（D15）評(píng)價(jià)交通體系的綠色化建設(shè)質(zhì)量。

4.綠色治理

在綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下，各地開(kāi)展了不同程度的綠色治理，對(duì)這種治理力度和效果的評(píng)價(jià)主要集中在“源”和“流”兩個(gè)方面：“源”即對(duì)綠色治理的投入，集中體現(xiàn)在資金的綠色投入（C7）上;“流”即綠色治理的效果，這種效果由于農(nóng)村和城市發(fā)展存在較大差異，需要分別討論。對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，水源等基本生活資料的綠色化水平已經(jīng)較高，當(dāng)前的綠色治理更多關(guān)注污水、垃圾等的綠色處理，減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的綠色共生，故本次選取城市污水處理率（D17）、生活垃圾無(wú)害化處理率（D18）作為城市綠色治理的評(píng)價(jià)要素;對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，飲水、如廁的衛(wèi)生仍是綠色生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵問(wèn)題，故本次選用農(nóng)村自來(lái)水普及率（D19）、農(nóng)村廁所普及率（D20）對(duì)農(nóng)村綠色治理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在權(quán)重的分配上，按照層次分析法，請(qǐng)10位相關(guān)專家（包括1位北京大學(xué)教授，1位中國(guó)農(nóng)科院研究員，1位中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員，1位農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心研究員、1位安徽省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)、1位中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、1位中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、1位安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、1位中國(guó)科技大學(xué)教授、1位北京林業(yè)大學(xué)教授）為每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相對(duì)重要性賦值，取專家賦值的均值為判斷矩陣，由此計(jì)算每個(gè)指標(biāo)權(quán)重并通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，結(jié)果如表1所示。

三、以安徽省為例的實(shí)證分析

1.安徽省綠色發(fā)展的典型性和代表性

安徽地處長(zhǎng)江三角洲腹地，是全國(guó)生態(tài)資源大省之一，地跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，地形地貌形式豐富、特征鮮明，其中長(zhǎng)江、淮河橫貫全省，將其天然地一分為三，呈現(xiàn)皖南山區(qū)、江淮丘陵、皖北平原三大自然區(qū)域。處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化后期的加速階段，在資源環(huán)境約束趨緊的條件下，在實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)人現(xiàn)代化的同時(shí)建設(shè)生態(tài)文明的美麗安徽，壓力巨大、挑戰(zhàn)巨大，安徽省在緊密結(jié)合安徽省情、適應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期盼的基礎(chǔ)上，選擇了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。安徽省第十次黨代會(huì)明確提出，實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，加快建成生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。出臺(tái)了《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，提出到2020年，構(gòu)建起系統(tǒng)完整的安徽特色生態(tài)文明制度體系。出臺(tái)了《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，確立了全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，為綠色發(fā)展提供了戰(zhàn)略框架。制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》，明確了綠色發(fā)展的階段性目標(biāo)。在綠色發(fā)展理念指引下，安徽省以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，以培育生態(tài)文化為支撐，以綠色美好家園建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、污染綜合治理、生態(tài)文明風(fēng)尚塑造等六大工程建設(shè)和皖江、淮河、新安江、巢湖流域示范創(chuàng)建為抓手，逐步走出了一條具有安徽特色的綠色發(fā)展之路。2018年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，安徽立足自身優(yōu)勢(shì)，全面貫徹綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，致力于打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，努力當(dāng)好長(zhǎng)三角生態(tài)綠色后花園，取得了顯著成效。

在理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的意義上，安徽的綠色發(fā)展具備相當(dāng)?shù)牡湫托院洼^高的代表性，對(duì)安徽省當(dāng)前的綠色發(fā)展現(xiàn)狀和潛力進(jìn)行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，對(duì)于把脈區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展的成效與不足、找準(zhǔn)制約綠色發(fā)展的障礙與癥結(jié)、針對(duì)性提出全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的綠色發(fā)展政策建議意義重大。

2.實(shí)證分析

在安徽綠色發(fā)展多維評(píng)價(jià)的研究設(shè)計(jì)中，本文以安徽省各省轄市為區(qū)域單位，針對(duì)全省綠色發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)及橫向比較，提出具有普遍性的參考建議，為新時(shí)代全國(guó)的綠色發(fā)展規(guī)劃、決策及進(jìn)一步研究提供參考。本次評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)自《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。根據(jù)上述評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，采取統(tǒng)計(jì)年鑒中的客觀數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)計(jì)算和綜合分析，安徽省綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示（圖1）：安徽省綠色發(fā)展呈現(xiàn)顯著不均衡特征，如圖2所示，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色財(cái)富、綠色空間三項(xiàng)極化明顯、曲線走勢(shì)各異，綠色治理水平相近。

安徽省16個(gè)市的綠色發(fā)展水平得分標(biāo)準(zhǔn)差為0.098，變異系數(shù)為0.195，呈現(xiàn)出綠色發(fā)展水平整體較低、局部較高的特征。全省綠色發(fā)展水平為0.461，其中淮北等10個(gè)市的得分低于0.5，占全省的62.5%，綠色發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。合肥、蕪湖、宣城、銅陵四市得分都在0.5～0.6之間，為中等水平。得分超過(guò)0.6的僅有池州、黃山兩市，其中黃山市表現(xiàn)最為突出，達(dá)到0.789分。

從綠色經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則來(lái)看，總體水平較低，全省得分僅為0.090分。合肥市發(fā)展水平最高，得分為0.190，其次為黃山市，得分為0.184。淮北等10個(gè)市的綠色經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則得分低于0.1分，特別是馬鞍山市，得分0.067，僅為合肥市的35.3%。綠色經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則全省16個(gè)市得分的標(biāo)準(zhǔn)差為0.035，變異系數(shù)為0.341，呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著的“增長(zhǎng)極”，且遙遙領(lǐng)先全省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

由于安徽省特殊的地理分布，各市綠色財(cái)富準(zhǔn)則得分顯著不均衡，16市得分標(biāo)準(zhǔn)差為0.057，變異系數(shù)達(dá)到1.109。皖南地區(qū)山林密集，綠色財(cái)富自然基礎(chǔ)極好，得分較高，其中黃山得分最高，為0.218。皖中、皖北地區(qū)得分普遍較低，得分最低的淮南市僅為0.011，是銅陵市的5.05%。

從綠色空間準(zhǔn)則來(lái)看，全省得分0.142，全省16市得分的標(biāo)準(zhǔn)差為0.019，變異系數(shù)為0.130，全省各地差異顯著。其中合肥、池州、蕪湖三市綠色空間發(fā)展水平得分均超過(guò)0.170分，最高的合肥市為0.177分。宿州、阜陽(yáng)兩市綠色空間發(fā)展水平最低，分別為0.111分、0.120分。

從綠色治理準(zhǔn)則來(lái)看，全省得分為0.192，16市得分標(biāo)準(zhǔn)差為0.020，變異系數(shù)為0.099，水平較為均衡。銅陵市與黃山市的綠色治理得分顯著高于其他各市，分別為0.238分和0.234分，阜陽(yáng)市得分最低，為0.159分。

3.安徽省綠色發(fā)展的特征

通過(guò)對(duì)新時(shí)代綠色發(fā)展的系統(tǒng)性區(qū)域評(píng)價(jià)，安徽省的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征：

第一，當(dāng)前的綠色發(fā)展具有高度的資源依賴性。皖南大別山區(qū)、黃山、九華山地區(qū)森林資源極為豐富，其綠色發(fā)展水平也具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如綠色財(cái)富得分最高的池州市、黃山市，相應(yīng)的綠色發(fā)展水平也最高，皖北、皖中地區(qū)森林資源較少，相應(yīng)的綠色發(fā)展水平整體較低。值得注意的是，合肥市綠色財(cái)富評(píng)分僅為全省第十五位，但其綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)分為全省最高，這與合肥市高度集中的優(yōu)質(zhì)人力資源、資本財(cái)富及其科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)，也證明了綠色財(cái)富并不是綠色發(fā)展的決定因素。

第二，制約安徽綠色發(fā)展短板較為突出。綠色發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生活方式變革、治理思路調(diào)整等多方面，各個(gè)部分相輔相成、共同推進(jìn)。然而評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，安徽省綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象較為普遍，能夠做到各方面協(xié)調(diào)共進(jìn)的少之又少。例如：池州市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)總分位居全省第二，其中綠色治理、綠色財(cái)富、綠色空間得分均位于前列，但其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻較低，存在明顯的綠色經(jīng)濟(jì)短板。

四、綠色發(fā)展推進(jìn)策略

在以安徽為例的綠色發(fā)展測(cè)算評(píng)價(jià)實(shí)證分析中可以得出，我國(guó)區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展尚未形成制度體系，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，綠色財(cái)富的管理亟待完善，綠色空間治理亟待提升，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在推進(jìn)區(qū)域和全國(guó)的綠色發(fā)展中，還要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，豐富發(fā)展舉措，提升治理體系和治理能力，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)美麗中國(guó)。具體來(lái)講：

1.以綠色發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)綠色發(fā)展

發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)和旗幟，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要提出牢固樹(shù)立、深入貫徹五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為通篇主基調(diào)，須體現(xiàn)和落實(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。工信部印發(fā)了工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年），一些地方也結(jié)合各自特點(diǎn)制訂了相應(yīng)的綠色發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮綠色發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性作用，整合已有的各項(xiàng)規(guī)劃，編制統(tǒng)一的綠色發(fā)展規(guī)劃，明晰綠色發(fā)展的具體路徑，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。規(guī)劃編制過(guò)程應(yīng)廣泛征求和充分吸納各方面意見(jiàn)建議，規(guī)劃成果在主要媒體公布，鼓勵(lì)公眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行積極開(kāi)展監(jiān)督。

2.以綠色生產(chǎn)方式牽引綠色發(fā)展

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高污染、高排放、高消耗的“三高”問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，就要推行“源頭減量、過(guò)程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式[4]，重塑綠色工業(yè)體系，要在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。[2]發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為引擎，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全過(guò)程清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展健康、養(yǎng)老等低污染、低能耗服務(wù)業(yè)，優(yōu)化運(yùn)輸、餐飲、批發(fā)零售、旅游等服務(wù)行業(yè)的過(guò)程清潔、主體生態(tài)、循環(huán)利用、節(jié)能減排水平。努力形成三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、循環(huán)低碳、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)體系。

3.以綠色消費(fèi)方式支撐綠色發(fā)展

綠色消費(fèi)方式是追求資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式。2016年2月，發(fā)改委等十部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就綠色消費(fèi)進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋，并就各個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的綠色消費(fèi)促進(jìn)提出了針對(duì)性舉措。要持續(xù)貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，多渠道廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵(lì)生活方式綠色化，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，提高綠色消費(fèi)服務(wù)能力，引導(dǎo)和推廣綠色產(chǎn)品供給，以公共機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、以企業(yè)為先行、以社區(qū)為烘托、以長(zhǎng)效機(jī)制為保障，促進(jìn)綠色消費(fèi)逐漸成為百姓日用而不知的習(xí)慣。

4.以綠色財(cái)富管理夯實(shí)綠色發(fā)展

由于自然和歷史原因，各地綠色財(cái)富基礎(chǔ)差異較大，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就需要良好的綠色財(cái)富管理。2016年中國(guó)出臺(tái)了25項(xiàng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要制度，建立和完善了生態(tài)建設(shè)體制的“四梁八柱”[5]，為綠色財(cái)富管理提供了良好的制度性保障。過(guò)去五年我國(guó)“重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利”，“生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)”[2]。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深入踐行綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步建立和完善生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，健全碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等制度體系。推廣生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于已受到人類活動(dòng)干擾和破壞的部分的恢復(fù)和重建、對(duì)現(xiàn)有綠色財(cái)富的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)開(kāi)展系統(tǒng)計(jì)劃和科學(xué)行動(dòng)，通過(guò)有效的綠色財(cái)富管理實(shí)現(xiàn)“綠色銀行”庫(kù)存增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.以綠色治理模式護(hù)航綠色發(fā)展

綠色治理是一項(xiàng)公共事務(wù)，既包含政府頒布的正式制度，也包括非正式機(jī)制的一系列規(guī)則體系。實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的綠色發(fā)展，綠色治理是必要條件之一。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[2]，這就需要將綠色發(fā)展理念滲透到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，綠色發(fā)展成果惠及社會(huì)全體成員。構(gòu)建完整的綠色治理體系，要健全綠色治理體制機(jī)制，培育綠色治理市場(chǎng)主體，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入綠色治理領(lǐng)域。加快農(nóng)村污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立良好的綠色發(fā)展意識(shí)。完善公眾參與制度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力 守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線.[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-06（01）.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-19（02）.

[3]林志欽.綠色發(fā)展的路徑選擇[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-29（07）.

[4]楊春平.推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-5-12（03）.

[5]環(huán)境治理，我們有信心[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-26（15）.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）