新時期淤地壩管理工作的探討

陳興毅

摘 要：淤地壩在防治水土流失、保護水土資源的工作中發(fā)揮著重要的作用，但由于在設計、施工、運行管理等各方面存在的問題，安全隱患較多，防汛壓力大。在新的歷史發(fā)展時期，我們必須提高認識，強化管理，落實責任，確保淤地壩安全運行，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐保障。

關鍵詞：淤地壩;工程隱患;工程管理

淤地壩是水土保持小流域治理的主要工程措施之一，其作用是抬高侵蝕基準面，控制溝道侵蝕，滯洪蓄水、攔泥淤地，對治理溝道水土流失、減輕下游河道泥沙淤積發(fā)揮著重要的作用。河南省共有淤地壩2000余座，主要分布在山丘區(qū)，安全隱患多，管理任務重，防汛壓力大。目前我國已進入新的歷史發(fā)展時期，在新形勢下如何做好淤地壩工程的管理工作，需要水利工作者認真研究和探討。

一、淤地壩的工程特點

1.工程結構：淤地壩顧名思義就是筑壩攔泥淤地。根據(jù)集流面積、庫容大小、流域水文條件等確定工程規(guī)模和結構。大型淤地壩或骨干壩，由壩體、放水管和溢洪道等3大件組成;中、小型淤地壩，則由壩體和溢洪道或輸水洞2部分組成。淤地壩主要壩型為均質(zhì)土壩，少部分為砌石壩或土石混合壩;放水設施主要為無壓涵洞、分級臥管，少量采用壓力管道等。溢洪道多為開敞式。

2.設計洪水標準：按照現(xiàn)行的《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018-2014），庫容在10～50萬m3的中型淤地壩，主要建筑物為3級，防洪標準按20～30年一遇設計，50～200年一遇校核。小于10萬m3的小型淤地壩，主要建筑物為4級，防洪標準按10～20年一遇設計，30～50年一遇校核。

近年來，受全球氣候變化影響，我國北方地區(qū)局部暴雨等極端天氣頻發(fā)，災害損失加大。為了適應當前淤地壩建設的新形勢、新要求和新任務，《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018-2014）增加強制條款7.1.6規(guī)定：淤地壩放水建筑物應滿足7天放完庫內(nèi)滯留洪水的要求。具體要求是淤地壩工程放水建筑物按4d～7d泄完設計頻率一次洪水總量或者3d～5d泄完10年一遇設計洪水總量，嚴禁淤地壩長時間（超過7d）蓄水運行，否則其設計就執(zhí)行有關水利工程設計規(guī)范（提高建設標準）。

3.施工質(zhì)量標準：淤地壩工程施工遵循《水土保持治溝骨干工程技術規(guī)范 》（SL 289-2003）、《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》（SL336-2006）、《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（GB/T15773-2008）、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》（GB/T22490-2008）等相關規(guī)程規(guī)范要求，并實行工程質(zhì)量終身責任制?；局笜耍耗雺簤瓮亮掀溆袡C質(zhì)含量不應超過5%，滲透系數(shù)不應大于1*10-4cm/s。壩體填筑土料壓實度不應小于94%，無黏性土相對密度不得小于0.65。

4.運行管理：2004年5月9日，水利部印發(fā)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》（水保444號）規(guī)定：按照建管用、責權利相結合和誰受益誰管護的原則，制訂并出臺相關政策，因地制宜地積極推行淤地壩產(chǎn)權制度改革。骨干壩的運行管理原則上由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，中、小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會負責。各級水利水保部門負責淤地壩運行管護的監(jiān)督檢查工作。淤地壩的防汛工作納入當?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負責制，分級管理，落實責任。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術指導和監(jiān)督檢查，督促運行管護責任主體搞好淤地壩設施的日常管理和維護。

二、淤地壩運行管理存在的問題

1.工程規(guī)劃有缺陷：按照《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018-2014），淤地壩工程以壩系建設為前提，各類淤地壩相互配合，聯(lián)合運用，調(diào)洪削峰，有效減緩單壩的防洪壓力;遭遇連續(xù)場次洪水時，淤地壩壩前可利用淤積庫容短時期蓄積洪水，緩解連續(xù)場次洪水造成的危險;無溢洪道的淤地壩在淤積至50%時，就配套溢洪道。在實際工程建設中，一是存在壩系規(guī)劃不合理、壩址選址不合理的現(xiàn)象。二是在小型水庫下游主河道內(nèi)布設淤地壩，即起不到淤地作用，反而造成防洪標準太低，不能滿足河道正常行洪要求。有的沒有形成壩系，或坡面、溝頭等其他水保工程設施沒有發(fā)揮綜合作用，基本是單壩作戰(zhàn)，防洪壓力大。

2.工程建設標準低：因受投資限制，工程設計標準偏低。

按照《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018-2014），土質(zhì)岸坡削坡不應陡于1：1.0，巖石岸坡削坡不應陡于1：0.5。在實際工程中，因淤地壩一般布設在深溝中，岸坡削坡工程量大，個別工程岸坡坡比達不到設計標準，造成壩體與岸坡結合不好，產(chǎn)生繞滲。

在黃土地區(qū)，個別壩基具有較強的濕陷性，且厚度較大，清除困難，按規(guī)范就進行采用強夯法或預浸水法處理?，F(xiàn)實中，對濕陷性問題考慮不周，處理的不多，蓄水壩基產(chǎn)生沉陷，造成放水涵管斷裂，漏水不止，給工程留下了很大隱患。

有的淤地壩沒有修建溢洪道，缺乏應對連續(xù)洪水的能力;有的溢洪道受地理條件限制或投資限制，側(cè)墻邊坡偏陡，達不到設計標準，且沒有后續(xù)護砌資金，導致工程建成就存在安全隱患，只有坐等后期除險加固資金，一旦出現(xiàn)超標準洪水，就會出現(xiàn)下切、拉槽直到破壞，直接影響工程安全。

3.工程施工質(zhì)量差：對照淤地壩施工質(zhì)量控制標準，在實際施工中，因受現(xiàn)場取土場條件的限制，有的筑壩材料混雜，不能滿足規(guī)范要求。有的受場地限制，沒有通過碾壓試驗來確定碾壓方案，而是靠經(jīng)驗辦事。有的上壩土料含水量控制不好，碾壓質(zhì)量差，達不到設計壓實度。這些施工質(zhì)量問題，都會導致壩體出現(xiàn)不均勻沉降，進而導致壩體裂縫、滲漏，或者順放水平管四周漏水。

4.管理不到位：首先是管理責任不落實，淤地壩產(chǎn)權主要歸鄉(xiāng)村所有，按規(guī)定由鄉(xiāng)村直接管理。但由于工程占地和工程受益權不統(tǒng)一的問題，造成個別淤地壩無專人管理。有的有專人無專責，有的缺乏管理經(jīng)驗，造成管理名存實亡。其次是維修養(yǎng)護不及時，由于缺乏經(jīng)費，工程隱患無法及時及早消除，導致隱患越來越嚴重。有的汛期到了，層層施壓，簽個責任書，從程序上交差了事，抱著僥幸心理，把安全寄托希望在老天不下大雨上。

5.搶險難度大。淤地壩多處偏僻地區(qū)，道路狹窄，進出不便，平時又不可能像水庫管理那樣儲備防汛物資。一旦發(fā)生汛情險情，大型施工搶險機械、搶險物資難以到位，必將錯失良機，后果不堪設想。

事實證明，淤地壩雖小，但目前存在的安全隱患卻很大。一旦失事，產(chǎn)生的損失影響并不亞于小型水庫。

三、解決對策

習近平總書記說：安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴，常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。

為做好淤地壩的安全管理工作，確保淤地壩安全度汛，長久發(fā)揮效益，必須像抓水庫管理一樣，抓好淤地壩的管理，落實管理制度、管理人員、管護措施。

1.提高政治站位。要進一步提高思想認識，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，提升防災減災救災能力;要提高政治站位，進一步增強淤地壩安全度汛責任意識，深刻認識淤地壩安全的重要意義，真正做到“一個確保，三個不發(fā)生”。

2.改革管理體制。要乘十九大東風，進一步解放思想，繼續(xù)推進淤地壩產(chǎn)權制度改革，引進推廣新的管理模式?？刹扇∽赓U、承包、拍賣等多種形式，開放工程建設權，出讓工程使用權，落實管護責任主體，鼓勵社會力量參與工程建設與管理，提高淤地壩管理水平。

3.夯實工作責任。采用政策性與技術性措施，切實把淤地壩安全管理作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈。各級政府要像抓水庫管理一樣，制定規(guī)章制度，層層壓實責任，將責任制貫穿到安全管理和防汛搶險救災每個環(huán)節(jié)中，不留空白，不留死角;要逐壩落實責任，確保做到相關責任人職責清楚、履職到位。水行政主管部門要加強技術培訓，提高管理人員的專業(yè)水平和管理能力。

4.落實隱患整改。水行政主管部門要抽調(diào)專業(yè)技術人員，逐壩排查，登記造冊，對存在安全隱患的，制定除險方案。地方政府應加大投資力度，劃撥專項資金，對轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程逐年落實維修加固任務，確保工程安全運行。對一時難以排除險情的，要制定度汛應急預案，以防為主，防重于搶，決不能等閑視之。

5.建立問責機制。各級紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)紀巡查力度，對淤地壩施工質(zhì)量不達標、管理責任不落實、隱患消除不及時的，要及早啟動問責機制。不能等出了安全事故再去處理，亡羊補牢，為時已晚，造成不可挽回的損失。

6.綜合規(guī)劃防治。將淤地壩所在小流域的綜合治理工作納入近期規(guī)劃，對小流域進行總體規(guī)劃和治理措施的總體配置，合理安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地，實施水土保持工程措施、植物措施和耕作措施的最佳配置，實現(xiàn)從坡面到溝道、從上游到下游的全面防治，形成完整的水土流失綜合防護體系，以利于充分發(fā)揮淤地壩工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

四、結語

淤地壩的安全管理工作至關重要，各級政府必須高度重視，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，下大決心，下大力氣，一壩一策，認真解決目前淤地壩管理工作中存在的問題和不足，確保工程安全運行，長久發(fā)揮效益。

參考文獻：

[1]《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018-2014）.

[2]《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T16453—2008）.

[3]《水土保持治溝骨干工程技術規(guī)范 》（SL 289-2003）.

[4]水利部《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》（水保[2004]444號）.