淺談云縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題及對(duì)策

李學(xué)先

摘 要：農(nóng)村改革開放四十年來，云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，由總量不足向發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、抓好品牌創(chuàng)建、安全監(jiān)管、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，是解決這一矛盾的重大舉措，是云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)。本文以云縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中存在的主要問題及對(duì)策作粗淺探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;問題;對(duì)策

近年來，云縣在全面深化農(nóng)村改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行深層次的探索和研究，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為云縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了良好基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

1.農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。云縣縣委、政府和有關(guān)部門按照“增加家庭性收入，拓展工資收入，落實(shí)轉(zhuǎn)移性收入，放活財(cái)產(chǎn)性收入”的思路，認(rèn)真落實(shí)民生項(xiàng)目和促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施，全方位、多途徑促進(jìn)農(nóng)民增收。2016年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入9457元，比上年增長(zhǎng)10.6%。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定提高。一是糧食實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)。通過深入開發(fā)以優(yōu)質(zhì)冬馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)冬早豌豆、優(yōu)質(zhì)冬早蔬菜等作物為主的特色冬季農(nóng)業(yè)，抓好以高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種為主的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)增糧科技措施，重視晚秋作物生產(chǎn)，全方位推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2016年全縣完成糧食作物播種面積5.95萬(wàn)hm2，同比減0.3%;實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)21.9萬(wàn)t，同比增0.9%。二是油料生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，2016年，全縣完成油料生產(chǎn)面積1586.7hm2，產(chǎn)量2594.6t。其中冬油菜1286.7hm2，產(chǎn)量2044.2t。三是蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步提質(zhì)增效，2016年全縣完成蔬菜種植面積4173.08hm2，產(chǎn)量19.246萬(wàn)t，增長(zhǎng)9.3%。

3.畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。云縣有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠牧政策和促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，努力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2016年全縣大牲畜存欄18.44萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)2.3%;生豬存欄63.44萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)1.7%;山綿羊存欄24.32萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)4.5%;家禽存欄99.31萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)4.8%。全縣大牲畜出欄3.64萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)9.3%;肥豬出欄88.33萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)12%;山綿羊出欄14.31萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)9.1%;家禽出欄450.81萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)10.3%。肉類總產(chǎn)量71233t，增長(zhǎng)10.7%;禽蛋產(chǎn)量1404.1t，增長(zhǎng)5.6%;牛奶產(chǎn)量252t，同比減2.8%。實(shí)現(xiàn)牧畜總產(chǎn)值17.2億元，增長(zhǎng)6.8%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。

4.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展甘蔗、茶葉、核桃、魔芋、咖啡、堅(jiān)果、烤煙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是大力鞏固和發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)。甘蔗產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著重抓好國(guó)家糖料蔗核心基地規(guī)劃和建設(shè)、高優(yōu)蔗園建設(shè)。2016年全縣甘蔗總面積9766.7hm2，總產(chǎn)量68萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25745萬(wàn)元。二是大力發(fā)展茶葉、魔芋產(chǎn)業(yè)。積極指導(dǎo)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)無公害茶園和有機(jī)茶園建設(shè)，至2016年底，全縣累計(jì)建成茶園面積14473.33hm2，其中無公害茶園2368hm2，有機(jī)茶園2100hm2;全縣發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)3334hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1.03萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3651萬(wàn)元。三是大力發(fā)展核桃、咖啡和堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)。2016年，全縣擁有核桃面積96806.7hm2，產(chǎn)量達(dá)4.11萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)5.9億元;咖啡面積3980hm2，咖啡鮮豆產(chǎn)量5184.1t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1326萬(wàn)元;堅(jiān)果面積14406.7hm2，產(chǎn)量107.5t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值302.5萬(wàn)元。

5.農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平有所提高

2016年底，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)到31380臺(tái)套，比上年增長(zhǎng)2819臺(tái)套，增幅為8%;農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到27000萬(wàn)瓦特，比上年增加1675萬(wàn)瓦特，增幅為7%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)24288萬(wàn)元;擁有農(nóng)用拖拉機(jī)駕駛員7399人，其他農(nóng)機(jī)操作手12680人，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)22794人。主要農(nóng)作物的耕種或收獲機(jī)械化水平達(dá)45%，標(biāo)志著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從以畜力耕作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向依靠科技進(jìn)步的機(jī)械化或半機(jī)械化作業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。由于資金投入結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致大部分地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入不足，渠系老化、排灌不暢、農(nóng)田用水困難問題十分突出。二是農(nóng)村交通設(shè)施滯后。由于云縣山高谷深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路建設(shè)難度大，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的硬板路面很少，多數(shù)是殘缺不全的“泥巴路、斷頭路”，坡度大、灣子深，交通十分困難。三是農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平偏低。農(nóng)村信息化建設(shè)速度緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣還處于起步階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)作用尚未發(fā)揮。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后成為制約云縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵因素。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈較短。云縣地處山區(qū)，大部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地面積小而散，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力低，無法實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短、組織化程度低。產(chǎn)品多以初級(jí)原料的加工銷售為主，屬于低端供給，附加值低，綜合效應(yīng)沒有得到提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力不足，直接制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展和效益的提高。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體水平不高、能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展供給不足。主要包括以下幾個(gè)方面：一是投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣存在資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差;二是農(nóng)技推廣體系不健全，與市場(chǎng)和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào);三是推廣方式不合理，成效不明顯;四是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化率較低，轉(zhuǎn)化為實(shí)用新型成果較少。

4.農(nóng)村實(shí)用人才短缺，引領(lǐng)示范作用不明顯。云縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，95%的農(nóng)民居住在山區(qū)，農(nóng)民文化水平普遍偏低，具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民數(shù)量較少，存在農(nóng)村實(shí)用人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。缺乏能力強(qiáng)、素質(zhì)高，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)產(chǎn)品深加工能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實(shí)用人才。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保供給。首先，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加快在建的大轉(zhuǎn)水水庫(kù)、撒馬壩水庫(kù)、曉街河水庫(kù)、楊家村水庫(kù)等水利工程建設(shè)進(jìn)度，加大五小水利工程建設(shè)力度，將全縣有效灌溉面積提高到41%以上;將田間機(jī)耕路和灌溉溝渠建設(shè)、土壤改良等納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍，穩(wěn)定主要糧食作物玉米、水稻的種植面積，確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)和有效供給。其次，加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);另一方面，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，特別注重農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量與管理維護(hù)，保證農(nóng)產(chǎn)品供給流通順暢。最后，推進(jìn)農(nóng)村信息化平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“智慧云縣”“寬帶云縣”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。在確保糧食安全的前提下，圍繞市場(chǎng)需求，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推進(jìn)糧改豆、糧改飼，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼料種植面積，推動(dòng)肉蛋奶、果蔬菜全面發(fā)展，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是抓好甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要抓住國(guó)家糖料蔗核心基地建設(shè)的機(jī)遇，將全縣蔗園面積穩(wěn)定在1萬(wàn)hm2以上，幸福鎮(zhèn)、愛華鎮(zhèn)、茂蘭鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)等4個(gè)甘蔗主產(chǎn)區(qū)的高優(yōu)蔗園面積穩(wěn)定在7000hm2以上;以生態(tài)茶園建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以愛華、涌寶、茶房、大寨、茂蘭5個(gè)面積達(dá)1300 hm2以上、產(chǎn)量達(dá)2000t以上的重點(diǎn)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，新增建設(shè)1300 hm2標(biāo)準(zhǔn)茶園和1300 hm2有機(jī)茶園，改造低質(zhì)低效茶園4000hm2。二是發(fā)展核桃、魔芋、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)撫育管護(hù)，鞏固和提升魔芋基地，推進(jìn)咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.25億元;發(fā)展澳洲堅(jiān)果種植面積2萬(wàn)hm2;三是鞏固提升畜牧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展山地烏骨雞、黑山羊和肉牛養(yǎng)殖，加快推進(jìn)臨滄第一的山地牧業(yè)基地縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。四是以漫灣、大朝山兩大電站庫(kù)區(qū)為依托，打造高原淡水漁業(yè)產(chǎn)品品牌，積極引進(jìn)和服務(wù)好兩大電站庫(kù)區(qū)漁業(yè)龍頭企業(yè)，確保增加水產(chǎn)品產(chǎn)量5%，推動(dòng)高原淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

3.推進(jìn)綠色發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以“綠色、有機(jī)、無公害”為目標(biāo)，確保生產(chǎn)出“優(yōu)質(zhì)、安全、高效”的農(nóng)產(chǎn)品，推廣生態(tài)、環(huán)保、綠色的產(chǎn)品，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。推廣化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)，做好畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、病死畜禽、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立和完善可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)管理體制。抓好南汀河流域、瀾滄江沿線生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、陡坡耕地生態(tài)治理、河道治理和農(nóng)村能源等重要生態(tài)工程建設(shè)，以山水田園美麗云縣為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明農(nóng)村建設(shè)。走綠色發(fā)展，生態(tài)富民之路。

4.培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不斷提高農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；I(yè)化水平。一是深化農(nóng)村土地制度改革。明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制，鼓勵(lì)通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)以家庭為主的分散經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的方式轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織。三是大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。采用“公司+農(nóng)戶” 、“公司+合作組織”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的生產(chǎn)組織模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快特色茶、堅(jiān)果、咖啡、魔芋等生產(chǎn)加工線建設(shè)，培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，形成一批生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。