當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙太紅

摘 要：農(nóng)村的“三資”管理對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響.本文在總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題后，對(duì)其原因進(jìn)行了分析;之后提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，旨在規(guī)避“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;三資;監(jiān)督管理

農(nóng)村“三資”主要指資金、資產(chǎn)與資源，一般由村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員集體所有。并由組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選取產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)行使所有權(quán)。在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，“三資”管理已經(jīng)成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，所以應(yīng)該得到相關(guān)人員的重視。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀

就目前而言，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中還面臨著較多的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：

1.“三資”管理體系不順暢

一般在農(nóng)村“三資”管理中，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站完成的，但是在實(shí)際上，這種管理方法是不科學(xué)的，多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，才是科學(xué)管理農(nóng)村集體“三資”的有效途徑。同時(shí)在縱觀各項(xiàng)“三資”管理制度可以發(fā)現(xiàn)，制度中并沒(méi)有明確提及其他部門(mén)的工作與責(zé)任情況，這些會(huì)成為影響“三資”管理的重要因素。

2.管理制度不嚴(yán)格

管理制度不嚴(yán)格已經(jīng)成為農(nóng)村集體“三資”管理中普遍存在的問(wèn)題，現(xiàn)有的管理制度體系中存在明確的漏洞，這回直接影響管理工作的開(kāi)展。例如根據(jù)相關(guān)政策，在“三資”管理中的債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)收入與支出等相關(guān)信息都應(yīng)該包含在財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容中;同時(shí)還需要涵蓋各項(xiàng)公開(kāi)的內(nèi)容信息，例如集體資源的租賃、發(fā)包等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)事會(huì)承擔(dān)著審核財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的工作，并且在經(jīng)過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論通過(guò)，決定予以公開(kāi)。但是在實(shí)際上，很多地區(qū)反饋的信息發(fā)現(xiàn)，上述管理體系并沒(méi)有得到有效的落實(shí)，這種情況長(zhǎng)期存在，將會(huì)導(dǎo)致村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的認(rèn)可度越來(lái)越低，參與度也無(wú)法得到保障，所謂的“公開(kāi)”與“未公開(kāi)”差不不大，增加了舞弊風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些村一直存在零星雜工、維修等費(fèi)用的支出，這些支出無(wú)正規(guī)發(fā)票入賬，并且費(fèi)用的支出變動(dòng)也一直缺乏預(yù)算，所以往往會(huì)被記錄在村級(jí)的支出項(xiàng)目中。例如，針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境整治問(wèn)題，部分環(huán)境整治由村級(jí)組織村民進(jìn)行整理，沒(méi)有正規(guī)的發(fā)票。這種情況將會(huì)導(dǎo)致村民對(duì)集體勞動(dòng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，也難以保證支出的真實(shí)性。

二、農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.價(jià)值觀影響嚴(yán)重

目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活中還存在嚴(yán)重的價(jià)值觀問(wèn)題，對(duì)于很多農(nóng)民而言，存在文化水平低、生活質(zhì)量差的情況，長(zhǎng)期處于“臉朝黃土背朝天”的勞動(dòng)環(huán)境下。受這一情況影響，雖然進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，但大部分農(nóng)民對(duì)于村里的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為除了種地、發(fā)補(bǔ)貼之外，沒(méi)有其他需要自己關(guān)心的事情。因此，很多農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)“三資”管理的參與度較低，對(duì)集體資產(chǎn)的實(shí)際情況缺乏足夠的認(rèn)知;甚至部分農(nóng)民存在“多一事不如少一事”的問(wèn)題，擔(dān)心參與“三資”監(jiān)督管理會(huì)影響自己的利益。

除此之外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越多的勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，此類(lèi)群體根本沒(méi)有時(shí)間與精力參與機(jī)集體資產(chǎn)管理;而留在農(nóng)村的多為老幼人群，對(duì)“三資”管理也沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，自然也無(wú)法過(guò)問(wèn)“三資”管理事情。

2.管理力量薄弱

在當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中，管理內(nèi)容所涉及的范圍很廣，且涉及到的明細(xì)項(xiàng)目繁多，在這種情況下，部分村對(duì)于屬于集體的“三資”管理出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)知，并造成了一系列的問(wèn)題，管理力量薄弱就是很多地區(qū)不同忽視的問(wèn)題。例如很多地區(qū)的農(nóng)村在“三資”管理中出現(xiàn)管理臺(tái)賬登記不健全，管理不善就容易導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、長(zhǎng)期閑置、挪用占用和集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題，這對(duì)于整個(gè)三資管理是不利的。除此之外，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理整體起步較晚，因此在實(shí)施過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)管理手段落后、缺乏法律制度支持等問(wèn)題，“三資”管理規(guī)范化工作的開(kāi)展面臨制約，這些都會(huì)造成在“三資”管理中出現(xiàn)問(wèn)題。

三、農(nóng)村集體“三資”管理的策略與思路

1.全面開(kāi)展法律規(guī)范與制度建設(shè)

根據(jù)未來(lái)工作要求，為了確保農(nóng)村“三資”管理工作順利落實(shí)，就需要將加強(qiáng)法制規(guī)范建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，發(fā)揮制度對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)作用。因此在下一階段的工作中，需要將工作的重點(diǎn)集中在制度建設(shè)層面上，通過(guò)對(duì)“三資”管理中相關(guān)工作人員的責(zé)任情況進(jìn)行考核，促使原本的“三資”管理轉(zhuǎn)變。因此，下一階段制度建設(shè)的主要思路應(yīng)該與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合，一方面需要利用村務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)制性的要求負(fù)責(zé)人員公布“三資”管理的現(xiàn)狀，并通過(guò)月結(jié)承諾制的方法，盡可能的規(guī)避各種財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況，并發(fā)揮集體對(duì)“三資”的監(jiān)督管理工作，最終從源頭上保證村級(jí)管理干部可以按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，避免“三資”管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。

同時(shí)，還需要通過(guò)制度建設(shè)的方法積極開(kāi)展對(duì)“三資”的考核建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理單位的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，并將對(duì)“三資”的監(jiān)督工作作為工作考核的重要標(biāo)準(zhǔn);在必要的情況下，可以在原有管理體系的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮紀(jì)委部門(mén)的作用，針對(duì)“三資”管理做全面的檢查與評(píng)估。

最后需要重視開(kāi)展村級(jí)干部任期、離任期的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，針對(duì)特殊的集體資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)各種集體資源的審計(jì);針對(duì)容易滋生貪腐的集體資源轉(zhuǎn)租等項(xiàng)目，也應(yīng)該成為審計(jì)的重要方向，對(duì)心存僥幸的腐敗分子形成威懾，進(jìn)而杜絕違法亂紀(jì)事件發(fā)生。

2.加強(qiáng)宣傳教育，深化全體村民對(duì)“三資”管理的認(rèn)知

在未來(lái)，村民將會(huì)在“三資”管理中發(fā)揮著重要作用，而在本文之前研究中指出，村民受多方面因素的影響，在“三資”監(jiān)督管理中的參與積極性較低，所以未來(lái)工作中必須要轉(zhuǎn)變這一問(wèn)題，其工作開(kāi)展路徑主要包括：

（1）開(kāi)展宣傳教育。以村組為單位，向全體村民與村干部宣傳“三資”管理的重要性，尤其是要從村民的個(gè)人利益出發(fā)，讓村民理清“三資”與個(gè)人收入的關(guān)系，這樣才能引起村民的重視。在村民在心中認(rèn)識(shí)到“三資”管理的重要性后，可以依照國(guó)家的法律規(guī)章制度，介紹村民參與“三資”管理的流程與方法，并對(duì)其中注意事項(xiàng)加以明確，例如“三資”的處置上必要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)中的多數(shù)人同意后才能實(shí)行、嚴(yán)禁在支配“三資”時(shí)遂意增加附屬工程等。通過(guò)這種方法，可以讓村民對(duì)“三資”管理的流程有認(rèn)知，也為村民參與奠定基礎(chǔ)。

（2）重視人員培訓(xùn)。結(jié)合目前農(nóng)村在“三資”管理中的現(xiàn)狀，應(yīng)該將人員培訓(xùn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，并根據(jù)農(nóng)村主要群體的學(xué)歷水平、年齡、收入等作出詳細(xì)的規(guī)定與劃分。工作人員可以與本地區(qū)高校之間形成合作，或者在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的同意后，選擇農(nóng)閑時(shí)期在農(nóng)村開(kāi)展針對(duì)性的人員培訓(xùn)，保證全體村民參與的自覺(jué)性。

3.做好監(jiān)督管理

監(jiān)督管理工作對(duì)于農(nóng)村的“三資”管理具有重要影響，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)“三資”管理的具體要求，可以重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：

（1）重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。需要構(gòu)建面向農(nóng)村“三資”管理工作的全過(guò)程審計(jì)制度，將各種涉及農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)容納入到審計(jì)體系中，其中應(yīng)該包括：日常的資金支出、農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出、工程建設(shè)、土地補(bǔ)償款等，并以特定的時(shí)間范圍內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或者年度審計(jì)等。同時(shí)在實(shí)施階段，還需要做好審計(jì)后的各項(xiàng)后續(xù)工作：①以審計(jì)后的審計(jì)整改為切入點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)結(jié)果，對(duì)存在疑問(wèn)的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，并監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人解決問(wèn)題;若因?yàn)槎喾N原因無(wú)法調(diào)整，則應(yīng)該說(shuō)明原因，并且原因向全體村民公開(kāi)。②做好審計(jì)培訓(xùn)工作，有審計(jì)事務(wù)所將審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行整理調(diào)查之后，并將其中的重點(diǎn)告知工作人員，避免類(lèi)似的審計(jì)問(wèn)題再次出現(xiàn)。③做好自我審計(jì)，要求村干部、村民等深入學(xué)習(xí)“三資”的相關(guān)內(nèi)容，并熟練掌握，這樣才審計(jì)工作開(kāi)始之后，才能給予各項(xiàng)必要的幫助，保證了審計(jì)工作效率。

（2）積極發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。在條件允許的情況下構(gòu)建以村集體為單位的監(jiān)督管理委員會(huì)、村民理財(cái)小組等，對(duì)“三資”的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免違法亂紀(jì)情況發(fā)生。但是在實(shí)施階段需要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：①詳細(xì)介紹“三資”監(jiān)督中的相關(guān)法律制度，并通過(guò)責(zé)任機(jī)制，將監(jiān)督管理的工作落實(shí)到個(gè)人，確保相關(guān)人員可以發(fā)揮預(yù)期的監(jiān)督作用。②保證村民對(duì)于“三資”的相關(guān)決議都有知曉的權(quán)利，例如在出租集體土地或者大額的集體資產(chǎn)支出時(shí)，就需要事先將相關(guān)信息通知村民，保證村民的知情權(quán);當(dāng)村民提出疑問(wèn)后，認(rèn)真解答。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村集體的“三資”管理中還存在較多的問(wèn)題，所以在未來(lái)工作中，為確?！叭Y”可以成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，就需要充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，并理順“三資”管理中存在的利益問(wèn)題，發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性，最大程度上確?！叭Y”管理工作效果，最終為村民造福。

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