杜特爾特執(zhí)政后菲美同盟關(guān)系變化及原因探析

朱陸民 陳潔

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國、菲律賓將中國視為新的共同威脅，從而使得菲美同盟在原有共同威脅消失的情況下依然能夠存在。從阿基諾政府到杜特爾特政府時期，菲美同盟關(guān)系發(fā)生了不同的變化，這些變化主要是源于菲律賓所處的不同國內(nèi)外環(huán)境導(dǎo)致的。在阿基諾政府時期，菲律賓所感知的外部威脅大于國內(nèi)問題的影響，因此選擇了強(qiáng)化菲美同盟;而在杜特爾特時期，由于國內(nèi)問題尖銳，且所感知的外部威脅下降，因此選擇弱化菲美同盟以更好地解決國內(nèi)問題。

關(guān)鍵詞：同盟關(guān)系;共同威脅;杜特爾特

中圖分類號：D81 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）03-0046-04

2016年6月杜特爾特當(dāng)選新一屆菲律賓總統(tǒng)之后，外交政策跟其前任比起來，可以說是出現(xiàn)了戲劇般的轉(zhuǎn)變。2016年10月20日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在北京人民大會堂大膽宣布：“尊敬的閣下，在這里，我宣布我與美國分離”。此番言論，明顯昭示出菲美同盟關(guān)系已經(jīng)和即將發(fā)生的變化。

一、杜特爾特上臺后的菲美同盟關(guān)系的變化

2016年，菲律賓大選，阿基諾下臺，杜特爾特當(dāng)選為菲律賓新總統(tǒng)。以此為節(jié)點(diǎn)，菲美同盟關(guān)系的變化可分為兩個階段，即阿基諾時期的菲美同盟關(guān)系和杜特爾特時期的菲美同盟關(guān)系。從總體上看，阿基諾時期的菲美同盟關(guān)系是趨于強(qiáng)化的，而杜特爾特時期的菲美同盟關(guān)系卻是在原有基礎(chǔ)上相對弱化的。

（一）阿基諾時期的菲美同盟關(guān)系

阿基諾政府上臺后，菲美同盟關(guān)系得到強(qiáng)化，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政治方面展開廣泛合作

在同盟框架下，經(jīng)過阿基諾的大力推動，美國與菲律賓在諸多國內(nèi)政治議題上開展了廣泛合作。這些議題涵蓋了選舉、司法、內(nèi)部維穩(wěn)和地方治理等多個方面。在菲律賓國內(nèi)政壇中，“家族政治”是一個長期存在的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致菲律賓的民主建設(shè)相當(dāng)滯后，并且腐敗頻發(fā)。在美國的幫助下，2010年的菲律賓總統(tǒng)選舉中，菲律賓首次采用了計票機(jī)自動選舉方式，取得了明顯成功。在西方媒體眼中，此次選舉的成功進(jìn)行，標(biāo)志著菲律賓的政治民主化進(jìn)程邁出了重要一步。除此之外，鑒于菲律賓國內(nèi)的司法體系不完善、司法效率和公平性低下的情況，美國將改善司法條件與對菲援助聯(lián)系起來，鼓勵和倒逼菲律賓進(jìn)行司法體制改革。2011年11月，美國駐菲大使托馬斯強(qiáng)調(diào)，美國將持續(xù)關(guān)注菲律賓的國內(nèi)法治問題，并且美國國會也一致同意將其納入國會議程當(dāng)中[1]。此外，在提高政府治理能力和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、加強(qiáng)民主化程度、完善政府功能、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面美國也通過各種項(xiàng)目給予了大力支持。

2.軍事方面以構(gòu)建機(jī)制提升合作

2012年，美國和菲律賓建立了外交部長與國防部長之間的雙重對話機(jī)制。2014年4月，兩國簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，通過該協(xié)議，美國獲得了菲律賓國內(nèi)一些軍事設(shè)施的使用權(quán)，并建立了在菲駐軍輪換制度，而且可以在不通知菲律賓政府的前提下先行配置武器裝備。2016年3月，根據(jù)協(xié)議，菲律賓明確允許美國使用五個軍事基地，包括位于巴拉望島的包蒂斯塔空軍基地、馬尼拉以北的巴薩空軍基地、呂宋島中部帕拉延的馬格塞塞堡、棉蘭老島的倫維亞空軍基地和麥克坦島的埃本空軍基地[2]。且從阿基諾2010年上臺到2013年，美國每年以各種名義向菲律賓提供的援助均超過3 000萬美元[3]，2014年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到5 000萬美元。推動軍事裝備的更新?lián)Q代和?？哲娢淦鞯馁|(zhì)量提升，是奧巴馬時期美菲軍事合作的重點(diǎn)內(nèi)容。2012年和2013年，菲律賓向美方購得兩艘“漢密爾頓”級巡邏艦，大大提升了菲海軍的實(shí)力和裝備現(xiàn)代化程度。除了武器層面的合作，兩軍友好交流方面在阿基諾執(zhí)政后的一段時期內(nèi)也創(chuàng)下了歷史新高，從2010年到2013年，美國軍艦訪問菲律賓的次數(shù)分別達(dá)到了51次、54次、88次和140次[4]。

3.經(jīng)濟(jì)合作和援助增加

阿基諾時期，美菲之間的經(jīng)濟(jì)合作和美國對菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助也在不斷加強(qiáng)，成為反映美菲同盟關(guān)系的表征之一。美菲之間穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系可以追溯到雙方20世紀(jì)80年代末簽訂的《貿(mào)易和投資框架協(xié)議》。為促進(jìn)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年美國一家官方援助機(jī)構(gòu)決定在五年內(nèi)提供給菲律賓超過4億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持。次年11月16日，雙方簽訂《經(jīng)濟(jì)增長伙伴關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)議表示除了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)援助，美國還將在第三產(chǎn)業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大稅收和出口等方面為菲律賓提供援助。整體而言，美國對菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，覆蓋了菲律賓社會的很多方面，在一定程度上，菲律賓的經(jīng)濟(jì)在沒有可靠的替代的情況下，很難擺脫對美國的依賴，也難以脫離美國的控制。菲律賓在阿基諾上臺前后五年內(nèi)共接受美國援助（包括衛(wèi)生援助、發(fā)展援助、經(jīng)濟(jì)支持、軍事資助、軍隊(duì)教育、國際禁毒以及反恐各方面）82.49億美元，其中2008年為13.17億美元，2013年為14.44億美元，總體呈現(xiàn)上升趨勢[5]。

（二）杜特爾特時期的菲美同盟關(guān)系

杜特爾特自2016年6月執(zhí)政以來，從這兩年多的時間內(nèi)杜特爾特的政策和做法中可以看出其在上臺后選擇了弱化與美國的同盟關(guān)系。

1.軍演規(guī)?？s減

在軍事上，杜特爾特表示不排除要求美軍全部撤出菲律賓的可能性。杜特爾特于2016年10月2日在菲律賓中部出席一次活動時說，《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》只是一道行政命令，沒有總統(tǒng)簽字。他警告美國，如果協(xié)議中沒有關(guān)于聯(lián)合軍演的說法，當(dāng)心他會“把美軍全部趕出菲律賓”。他還表示，將在外交方面“另辟陣線”，加強(qiáng)同中國和俄羅斯的關(guān)系。杜特爾特日前出訪越南時曾表示，定于當(dāng)月上旬舉行的菲美軍演將是他“任內(nèi)的最后一次”。11月初，他又在一次講話中要求美軍撤出菲律賓南部的棉蘭老島。在杜特爾特公開指責(zé)奧巴馬后，針對美國不向菲律賓出售武器的威脅，杜特爾特表示菲律賓還有很多的炸藥，而且菲律賓可以轉(zhuǎn)向俄羅斯購買武器[6]。并且宣稱要停止與美國的軍事演習(xí)及南海武裝巡航。雖然2017年還是進(jìn)行了演習(xí)，但是據(jù)路透社報道，2017年的演習(xí)只有約5 000名美菲士兵參加，演習(xí)的“軍事”部分被去掉，“降級”為人道救援演習(xí)。菲律賓軍方發(fā)言人塞森說，當(dāng)年的演習(xí)規(guī)模被縮減，“因?yàn)榭偨y(tǒng)曾經(jīng)表示，這類演習(xí)應(yīng)該把重點(diǎn)放在人道救援行動上，我們做了些調(diào)整。說得明確點(diǎn)，這不是軍事演習(xí)?！盵7]而從2018年5月舉行的“Balikatan”（肩并肩）軍演來看，此次雖然人數(shù)比2017年的增加了3 000余名官兵，但其將日本、澳大利亞納入聯(lián)合軍演，非傳統(tǒng)的雙邊軍演，而且與阿基諾政府時期的美菲上萬官兵參加軍演相比，此次人數(shù)仍算少的。