新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角下縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究

趙又萱

[提要] 在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)觀點下，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該由當?shù)氐囊胤A賦決定。本文以河南省西峽縣為例，通過對該縣要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，針對其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所面臨的問題，探討縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑。提出要重視稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對稱關(guān)系，通過強化政府作用，以改善要素稟賦，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟;要素稟賦;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月9日

一、引言

我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展是當前面臨的重要任務(wù)?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性特征的基本單元，研究其要素稟賦，推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對于從根本上消除區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分矛盾具有重要意義。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)看，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與調(diào)整升級以及特色經(jīng)濟的發(fā)展必須根據(jù)縣域內(nèi)相應(yīng)的要素稟賦特點來進行決策。找準縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑，必須分析該地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，并著眼于要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，發(fā)揮政府推動與支撐重要作用，揚長避短，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。

河南省西峽縣是近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，其要素稟賦也具有較強的代表性。本文以西峽縣為樣本，通過對西峽縣的稟賦結(jié)構(gòu)分析，進一步探討縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

二、西峽縣要素稟賦結(jié)構(gòu)

（一）自然資源。西峽縣位于河南省西南部。北部是海拔高、坡度大的中低山地，南部是谷地，兩側(cè)是起伏大的低山丘嶺。境內(nèi)500余條大小河流呈羽狀分布于崇山峻嶺之中。屬于暖溫帶的大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量適中，光照較為充足。復(fù)雜獨特的地形、優(yōu)越的水文特點與暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候孕育了獨特而豐富的自然資源。為第一產(chǎn)業(yè)尤其是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。一是“菌、果、藥”特色優(yōu)勢，促進了農(nóng)業(yè)GDP的連續(xù)增長。西峽縣已成長為中國重要的香菇生產(chǎn)基地。產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/10，境內(nèi)雙龍鎮(zhèn)香菇市場是全國最大的香菇市場和產(chǎn)品信息、價格形成中心，年交易額約10億元。盛產(chǎn)的天然中藥材有1，328種、279科，其中納入藥典目錄的名貴中藥材l50多種。山茱萸產(chǎn)量占全國的70%，獲中國地理標志產(chǎn)品認證，是國家林業(yè)局命名的“中國名優(yōu)特經(jīng)濟林——山茱萸之鄉(xiāng)”。二是充足的礦產(chǎn)資源，促進了工業(yè)及建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。該縣礦產(chǎn)資源豐富，已探明有開采價值的礦藏5類、38種，開發(fā)前景廣闊。除優(yōu)質(zhì)金屬礦產(chǎn)磁鐵、鉻鐵、銅、鉛、金、銀等;也有非常豐富的非金屬及耐火材料、建筑材料、化工原料、特種非金屬工藝材料等。

（二）人力資源。該縣較高的城鎮(zhèn)化率和高于全國平均水平的高中以上教育普及率，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級重要的人力稟賦。截至2018年年末，全縣總?cè)丝跒?3.91萬人，其中城鎮(zhèn)人口為20.54萬人，城鎮(zhèn)化率達到46.78%;鄉(xiāng)村人口為23.37萬人。該縣對教育重視程度較高，每十萬人口中小學(xué)平均在校生數(shù)均高于全國平均水平，中學(xué)占比超過全國水平接近20%，而在小學(xué)階段則顯得格外突出，占比水平超過全國水平約30%，受教育程度較為廣泛。

（三）資本資源。近年來，全縣經(jīng)濟增長較快。GDP從2006年的65.5億元人民幣至2017年達到254.6億元人民幣。其中，2017年增長8.9%，分別比全省、全市和縣定目標高1.1、2.4、0.4個百分點。人均GDP從 2013年至2015年增長近10，000元，增長速度較快。GDP的穩(wěn)步增長為充分利用和改善稟賦結(jié)構(gòu)提供了資本支撐和發(fā)展基礎(chǔ)。

居民儲蓄存款余額也呈快速增長態(tài)勢。從2013年的76.1億元增長至2016年的120.8億元，3年間增長速度接近一倍。同時，2007年以來縣儲蓄存款余額與金融機構(gòu)各項貸款余額的差額呈波動變化趨勢，2007～2009年、2012年、2016年以來差額均大于0，其他年份則小于，據(jù)此可以說明西峽縣的金融資源還未得到充分利用。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額是資本積累的一個重要來源。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額不斷增長，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了動力。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來該縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比有所回落，第三產(chǎn)業(yè)飛速上升。2018上半年，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比分別達到7.70%和59.90%，第三產(chǎn)業(yè)占比達到32.40%。第二產(chǎn)業(yè)對帶動西峽縣經(jīng)濟增長仍具關(guān)鍵作用，同時，第三產(chǎn)業(yè)也進入了快速發(fā)展階段。

1、“菌、果、藥”特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以香菇為主導(dǎo)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是全國十大商品香菇基地縣。以山茱萸、天麻為主導(dǎo)的中藥材產(chǎn)業(yè)日益凸顯。以獼猴桃為主導(dǎo)的林果產(chǎn)業(yè)舉足輕重?！熬⒐?、藥”三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要支柱。

2、工業(yè)生產(chǎn)快速增長，初步形成產(chǎn)業(yè)集群。2017年，規(guī)模以上工業(yè)增加值117.4億元，增長11%，分別比全省、全市和縣定目標高3個、5.2個、0.5個百分點。并形成了以“宛藥、西保、龍成三大集團”為龍頭的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體：中藥制藥產(chǎn)業(yè)群、煉鋼及煉鋼輔助材料產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群、汽車配件鑄造產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群間相互協(xié)調(diào)配合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，提高產(chǎn)值數(shù)額，拓寬市場占有率，并將產(chǎn)品出口至其他國家和地區(qū)。

3、以特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)為帶動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，該縣利用旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，以此帶動服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，全縣第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值80.7億元，增長9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值對生產(chǎn)總值的貢獻率為28.8%，拉動生產(chǎn)總值增長2.6個百分點。全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入17.4億元，同比增長7.7%。值得一提的是，該縣太平鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)、培育文化教育、小鎮(zhèn)服務(wù)功能、工作體制機制等五個方面成效顯著。

（二）存在的問題

1、第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成尚處于簡單、發(fā)展不充分階段。雖然自然資源有利于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但對比近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，西峽縣第一產(chǎn)業(yè)仍處于較為劣勢的地位。直到2018年上半年，第一產(chǎn)業(yè)占比僅有12%左右。一是糧食生產(chǎn)仍為勞動密集型，增中有憂。產(chǎn)量的大小與天氣，降水量等自然因素密切相關(guān)。各類型作物產(chǎn)量增減不一，年份不同產(chǎn)量不穩(wěn)。二是以稟賦優(yōu)勢發(fā)展的三大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式單一。“菌、果、藥”發(fā)展模式仍為傳統(tǒng)種植模式，有機種植和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化不足。（圖1）

圖1 2010～2016 年西峽縣糧食總產(chǎn)量統(tǒng)計圖

2、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須做強。中藥制藥產(chǎn)業(yè)雖與第一產(chǎn)業(yè)相輔相成，但其產(chǎn)品較為單一，并未形成全面發(fā)展的中藥制藥，且其中藥產(chǎn)業(yè)鏈利潤單薄，多為中醫(yī)藥材初級產(chǎn)品。

3、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)亟須增效。由于西峽縣是典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較低，西峽縣工業(yè)形勢較好，第二產(chǎn)業(yè)增速高于第三產(chǎn)業(yè)，更是對提升第三產(chǎn)業(yè)比重帶來了不利影響。特色小鎮(zhèn)及其他生態(tài)旅游服務(wù)的品牌度發(fā)展還存在較大的上升空間，品牌知名度不夠響亮;特色小鎮(zhèn)的旅游一體化服務(wù)還不完善，農(nóng)家樂與生態(tài)旅游的融合還不緊密;旅游業(yè)的帶動作用還不明顯等。

四、分析與討論

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)經(jīng)濟主體與經(jīng)濟客體的對稱，二者的對稱關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。尋求經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，必須正確認識要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，依靠、改善稟賦結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的干預(yù)作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（一）分析

1、西峽縣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展得益于重視要素稟賦對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定因素，并順勢而為，積極干預(yù)。該縣近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，根本上是該縣依托要素稟賦，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合采用資金、政策、人員等手段進行積極干預(yù)的結(jié)果。第一產(chǎn)業(yè)上，充分利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展“菌、果、藥”等綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整;第二產(chǎn)業(yè)上，不斷地進行產(chǎn)業(yè)升級，將工業(yè)化生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進其經(jīng)濟的發(fā)展，并為當?shù)匕l(fā)展高效的農(nóng)業(yè)提供資本支持，形成產(chǎn)銷一體化規(guī)模，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時拉高產(chǎn)業(yè)附加值，使得工業(yè)進入到低排放、高性能階段;第三產(chǎn)業(yè)上，利用旅游資源特點，其特色旅游景區(qū)與特色小鎮(zhèn)的結(jié)合，形成了西峽縣旅游產(chǎn)業(yè)一大新型亮點。

2、當前其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的結(jié)構(gòu)性問題，主要還是對要素稟賦利用、完善的不充分、不平衡造成的。西峽縣在要素稟賦上的劣勢，要通過創(chuàng)新驅(qū)動來消除。目前，該縣仍處于中等經(jīng)濟發(fā)展階段，要想促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，政府就必須要繼續(xù)擔起責任，在解決要素稟賦利用、完善短板上尋求突破。

（二）轉(zhuǎn)型路徑討論。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級要求要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級和新技術(shù)的引進”，因此應(yīng)當根據(jù)特定的稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府既不應(yīng)違背稟賦特征所決定的經(jīng)濟比較優(yōu)勢，同時也不能“無為而治”、放任自流，而是應(yīng)該看到要素稟賦和比較優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上確定發(fā)展路徑。

1、要充分認識要素稟賦的優(yōu)勢。（1）從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，西峽縣南部為谷地，可耕地面積廣袤，利于發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);而且勞動力充足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗豐富，且其在氣候、降水等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，具備向以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;同時，金融服務(wù)行業(yè)運行態(tài)勢較為平穩(wěn)，具有發(fā)展資本密集型農(nóng)業(yè)的先決條件。（2）從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看。首先，西峽縣具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，為第二產(chǎn)業(yè)的深加工及科技創(chuàng)新提供重要戰(zhàn)略支持，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供最根本的支撐。在中藥制藥方面，西峽縣中藥材產(chǎn)量巨大，與中藥制藥產(chǎn)業(yè)相輔相成;其次，西峽縣固定投資規(guī)模呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。截至2017年，固定資產(chǎn)投資規(guī)模已達321.6億元，為第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、科研創(chuàng)新提供資金支持。最后，西峽縣交通較為發(fā)達，為西峽縣的產(chǎn)品輸出及廠區(qū)建設(shè)等提供極大的便利。（3）從第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，在特色小鎮(zhèn)旅游極具優(yōu)勢。西峽縣特色小鎮(zhèn)旅游雖起步晚，但稟賦資源極其豐富，充分利用稟賦資源以持續(xù)推進西峽縣的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，已成為區(qū)域重要交通樞紐，為其建設(shè)現(xiàn)代化的物流運輸體系帶來極大便利;金融機構(gòu)存貸業(yè)務(wù)持續(xù)擴大，其固定資產(chǎn)投資規(guī)模同樣呈平穩(wěn)上漲趨勢，也為第三產(chǎn)業(yè)提供資本支持。

2、政府在強化要素稟賦優(yōu)勢的作用。首先，要進一步提升“藥、果、菌”特色農(nóng)業(yè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用，提升預(yù)測和抗風(fēng)險能力。制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，形成特色品牌與獨特產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。加大對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。其次，立足“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。以三大龍頭企業(yè)為主形成的四大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)為抓手，深入開展各區(qū)域密切協(xié)同合作，將工業(yè)生產(chǎn)所需資源發(fā)揮到極致。最后，提升全域旅游水平。在完善全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上，發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，努力營造搭建適合特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游線路、旅游景點的電商發(fā)展平臺，實現(xiàn)“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

3、以創(chuàng)新驅(qū)動削減稟賦劣勢。大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，壯大高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新動力、打造新引擎，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。以集群化、循環(huán)化、外向化為方向，推動工業(yè)由內(nèi)向型向外向型、產(chǎn)品型向產(chǎn)業(yè)型、勞動密集型向技術(shù)密集型、規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快推進交通便利化向縱深發(fā)展，完善快速通道網(wǎng)，提升交通便捷程度。加大招商引資，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。強化調(diào)控作用，著力改善消費環(huán)境，完善促進消費政策來發(fā)展服務(wù)行業(yè)與特色文化產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)論

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)視角下，一個經(jīng)濟體的稟賦，即自然資源、勞動力、人力資本和物質(zhì)資本的相對豐裕程度，隨發(fā)展水平不同而不同，該經(jīng)濟體的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨發(fā)展水平不同而不同。因此，每個特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要求與之相適應(yīng)的稟賦結(jié)構(gòu)配合來推動經(jīng)濟發(fā)展。

要主動認識縣域經(jīng)濟中要素稟賦對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響。摸清自身的稟賦結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)劣勢分析，尋找符合自身縣域情況的發(fā)展方向?；谝胤A賦確立比較優(yōu)勢，基于比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略。

政府在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中要發(fā)揮關(guān)鍵作用。要在順應(yīng)要素稟賦比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，突出特色產(chǎn)業(yè)并有效地激勵符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時通過創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)避削減稟賦結(jié)構(gòu)中居于劣勢地位的要素。

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