構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)高效機(jī)制

李偉峰 劉惠云 李斌年 朱鵬

摘 要：本文先對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制意義進(jìn)行簡(jiǎn)析，然后在制定計(jì)劃和預(yù)案、構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍以及做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析和闡述構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)高校機(jī)制的方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象;防災(zāi)減災(zāi);高效機(jī)制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物的生長(zhǎng)極易受到周圍環(huán)境的影響，尤其天氣氣候的影響。一些惡劣的天氣會(huì)阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)，甚至還會(huì)破壞生長(zhǎng)好的農(nóng)作物，讓農(nóng)戶遭到一定程度的損失。針對(duì)這個(gè)問題，就需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，以此減少氣象對(duì)農(nóng)業(yè)形成的影響，進(jìn)而促使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)?，本文?duì)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)高效機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行分析有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的意義

我國(guó)是世界范圍中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口很多，農(nóng)業(yè)覆蓋面積也很大，其中包含了農(nóng)、林、牧以及漁業(yè)等相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在最近幾年中，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害讓我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了阻礙。在全球氣候變暖之下，氣象災(zāi)害發(fā)生頻率逐漸提升，其破壞力也很大，對(duì)農(nóng)業(yè)形成損失嚴(yán)重的氣候有旱澇、霜凍以及風(fēng)暴等。而經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的構(gòu)建，其意義體現(xiàn)在以下方面：其一是促使農(nóng)村的發(fā)展，構(gòu)建氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，是為了對(duì)災(zāi)前預(yù)防工作與災(zāi)后的減少損失的過程而言。在此過程中可以真實(shí)反饋出農(nóng)村發(fā)展真實(shí)情況，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是影響農(nóng)戶收入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原因，這種現(xiàn)象在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)更加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害會(huì)降低農(nóng)戶收入，致使更多的人貧窮，一些貧困的農(nóng)戶在面對(duì)氣象災(zāi)害時(shí)經(jīng)常會(huì)手足無措。對(duì)于這些農(nóng)戶而言，在災(zāi)前的預(yù)防以及災(zāi)后的重新工作中，其能力和能夠運(yùn)用的資源都是有限的。

因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制很有意義。通過建設(shè)不但能夠減少氣象度農(nóng)戶造成的損失，同時(shí)也可以讓農(nóng)戶具備一定的防災(zāi)減災(zāi)能力;其二是可行性很高，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的可行性很高，其有著一定的預(yù)見性，在社會(huì)發(fā)展之下，氣象預(yù)報(bào)相關(guān)技術(shù)也有了一定的發(fā)展，對(duì)天氣的預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)，這位農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警提供了可靠的資料與信息。同時(shí)還具備著一定的可準(zhǔn)備性，這是建設(shè)在氣象災(zāi)害可預(yù)見性基礎(chǔ)上，做好前期的預(yù)防工作，制定相應(yīng)的措施，把氣象災(zāi)害相關(guān)的損失減少。最后就是可預(yù)防性，經(jīng)過減少一些水利工程，能夠減少氣象災(zāi)害形成的損失，保護(hù)農(nóng)作物不會(huì)受到天氣的破壞。 通過農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的構(gòu)建，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)高效機(jī)制方式

1.制定計(jì)劃和預(yù)案，構(gòu)建預(yù)警信息發(fā)布接收系統(tǒng)。在對(duì)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要依據(jù)當(dāng)不同地區(qū)不同村落的實(shí)際特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)氐臍庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃，進(jìn)而制定適合于當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的計(jì)劃與預(yù)案。在此過程中要組織與建設(shè)應(yīng)急過程中需要使用的設(shè)備與設(shè)施，要對(duì)各種氣象災(zāi)害怎樣預(yù)防和采取怎樣的措施，這些內(nèi)容都需要進(jìn)行詳細(xì)的闡述與表明，要確定防災(zāi)減災(zāi)工作中各個(gè)部門的責(zé)任與義務(wù)。除此之外，還需要建設(shè)農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與接收系統(tǒng)，經(jīng)過對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，可以為機(jī)制配置相關(guān)的設(shè)備，明確好職責(zé)與工作程序，將災(zāi)害預(yù)警信息迅速進(jìn)行發(fā)布與接收。經(jīng)過對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的使用，可以及時(shí)接收預(yù)警信息，以及上報(bào)災(zāi)害情況。在氣象相關(guān)部門發(fā)布了預(yù)警信息之后，村級(jí)相關(guān)的工作人員在保障受到信息之后，把信息及時(shí)傳輸?shù)饺迦罕娭?，以此體現(xiàn)出系統(tǒng)的作用。

2.構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)。在任何工作中，人都是其中的主體，在農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)高效機(jī)制的構(gòu)建中，信息員也是其中的主體，信息員隊(duì)伍是開展防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵因素。目前因?yàn)槎鄠€(gè)部門的組織構(gòu)建，導(dǎo)致了信息員隊(duì)伍較為龐大，再加上一些農(nóng)村素質(zhì)高的人不太多，信息員的薪酬也較低，這樣就導(dǎo)致信息員無法做好信息的輸送與傳遞工作。所以，在農(nóng)村中的氣象防災(zāi)減災(zāi)中，要對(duì)每個(gè)信息員進(jìn)行技能培訓(xùn)，保障信息員的待遇，配置齊全的設(shè)備，實(shí)施信息監(jiān)測(cè)工作與傳遞。除此之外，農(nóng)村有些人員的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，所以在構(gòu)建氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制中，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳力度，提升農(nóng)戶的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)和能力，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)上的損失。通過宣傳與培訓(xùn)，讓農(nóng)戶了解到氣象災(zāi)害的規(guī)律與特點(diǎn)，以及其可能會(huì)對(duì)農(nóng)作物和農(nóng)村形成的影響，使其能夠掌握一定的防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)高效機(jī)制時(shí)，要對(duì)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)知與評(píng)估，在一定地區(qū)范圍中進(jìn)行氣象災(zāi)害的普及工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。 造在此過程中要普查不同種類的致災(zāi)因子與承災(zāi)體，進(jìn)而編制農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理使用氣候資源，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。氣象災(zāi)害的評(píng)估是在災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作上延伸的，需要對(duì)氣象災(zāi)害發(fā)生地區(qū)農(nóng)業(yè)損失性和抗災(zāi)能力，對(duì)氣象形成的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，制作農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估相關(guān)的產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)減災(zāi)與防災(zāi)干工作服務(wù)，盡量將農(nóng)業(yè)損失降到最低。

4.建設(shè)完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系。首先要做的是把各種防災(zāi)減災(zāi)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行結(jié)合，讓各個(gè)級(jí)別的政府部門設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過對(duì)防災(zāi)減災(zāi)部門的綜合，把政府的應(yīng)急辦職能和編制進(jìn)行擴(kuò)大，使其全權(quán)負(fù)責(zé)與指揮管理，確定各個(gè)部門在防災(zāi)減災(zāi)之中的責(zé)任與義務(wù)，促使管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村存在著居住地極為分散的現(xiàn)象，基層防災(zāi)減災(zāi)組織的建設(shè)時(shí)間較晚，資金也是農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的阻礙。所以，農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的資金要國(guó)家和地方政府的協(xié)調(diào)與處理，村內(nèi)的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)可以用工代賑的方式，調(diào)動(dòng)群眾積極性，自愿和有償相結(jié)合的方式。對(duì)于災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)救措施，則需要依靠災(zāi)害補(bǔ)充和群眾自救等方式結(jié)合。農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的構(gòu)建中，必須要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落額主要作用，在工作中要做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的政策，準(zhǔn)備好救災(zāi)物資，加強(qiáng)防災(zāi)管理。同時(shí)還需要組織防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程措施的實(shí)施，制定與實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)崗位的責(zé)任制度，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、結(jié)語

構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，可促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)際工作中，要做好計(jì)劃和預(yù)案，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，建設(shè)專職人員隊(duì)伍，完善防災(zāi)減災(zāi)組織體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上預(yù)防氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)形成的損失，盡可能降低氣象災(zāi)害形成的影響，促使農(nóng)業(yè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李偉峰（1989-7-）男，漢族，甘肅酒泉，本科，工程師，從事縣級(jí)氣象綜合業(yè)務(wù)工作。