制約農(nóng)技推廣的瓶頸因素及其突破

張海坤

摘 要：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于做好農(nóng)業(yè)科技推廣。文章認(rèn)為，科技推廣是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑，基層農(nóng)技推廣部門(mén)要厘清制約農(nóng)技推廣的瓶頸因素，采取切實(shí)有效的措施加快推廣力度，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)技推廣新局面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣;瓶頸;突破

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于做好農(nóng)業(yè)科技推廣?？萍纪茝V是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑，基層農(nóng)技推廣部門(mén)要厘清制約農(nóng)技推廣的瓶頸因素，采取切實(shí)有效的措施加快推廣力度，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)技推廣新局面。

一、制約農(nóng)技推廣的瓶頸因素

1.理念滯后，重視不足 毋庸諱言，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，觀(guān)念比較落后，不能充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入中的重大作用，落后的農(nóng)技推廣意識(shí)影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏深入的研究、缺乏創(chuàng)新的精神，在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，對(duì)原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體制留戀和依賴(lài)，沒(méi)把農(nóng)業(yè)科技推廣工作列入重要議事日程，弱化了基層農(nóng)技推廣組織的職能。

2.體制不順，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)要求 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和事業(yè)單位的改革，依靠財(cái)政供養(yǎng)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，新型的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系還沒(méi)建立起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣人員還難以發(fā)揮作用;農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)規(guī)模小，組織化程度較低，其作用難以得到正常發(fā)揮。一些農(nóng)業(yè)科技人員，受經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境的制約，個(gè)體農(nóng)業(yè)科技中介組織發(fā)展緩慢;農(nóng)業(yè)科技推廣者和應(yīng)用者沒(méi)有形成真正的利益共同體，農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)沒(méi)有很好對(duì)接。

3.分布不平衡，技術(shù)老化 不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)科技人才城里堆積，農(nóng)村科技人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級(jí)農(nóng)藝師嚴(yán)重缺乏，基層農(nóng)業(yè)科技人員老化、青黃不接;由于長(zhǎng)期得不到進(jìn)修、培訓(xùn)、參觀(guān)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，知識(shí)難以更新，結(jié)構(gòu)單一，對(duì)新技術(shù)、新成果的接納能力很差，無(wú)法把最新農(nóng)業(yè)科研成果推廣給農(nóng)民。

4.投入不足，影響工作開(kāi)展 由于農(nóng)技推廣部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)占比重，基層農(nóng)技推廣組織難以開(kāi)展工作?；鶎愚r(nóng)技推廣靠“一張紙、一張嘴、兩條腿”，推廣手段落后;農(nóng)業(yè)科技推廣人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，難以落實(shí)到位，影響了他們的利益，挫傷了從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的積極性和主動(dòng)性。

5.示范區(qū)、基地亟待規(guī)范 大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、示范基地為政府直接管理，資金由政府直接投入，部分園區(qū)、基地經(jīng)營(yíng)困難，成為純生產(chǎn)型園區(qū)，失去了建設(shè)的初衷和目的;一些民營(yíng)科技示范園區(qū)、基地規(guī)模較小，檔次較低，輻射帶動(dòng)作用十分有限。

二、突破制約瓶頸，加大推廣力度

1.創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制 農(nóng)技推廣部門(mén)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，勇于創(chuàng)新，逐步形成推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系?？h（區(qū)）應(yīng)成立由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣中心，統(tǒng)一指導(dǎo)、服務(wù)全縣的農(nóng)業(yè)科技推廣工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣資源進(jìn)行全面整合，成立科技推廣服務(wù)中心，按照作物面積、養(yǎng)殖數(shù)量、工作任務(wù)等確定農(nóng)業(yè)科技推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員，要建立自己長(zhǎng)期的工作點(diǎn)，經(jīng)常深入田間、農(nóng)戶(hù)，向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，以點(diǎn)帶面，做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作;建立農(nóng)業(yè)科技人員的激勵(lì)機(jī)制，解決公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)養(yǎng)閑人、懶人的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)基層的服務(wù)，應(yīng)逐步走市場(chǎng)化的道路，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行合同化管理;建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員再教育制度，定期對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的科技能力和推廣水平。

2.增加推廣投入 農(nóng)業(yè)科技推廣離不開(kāi)政府的投入，各級(jí)政府要從戰(zhàn)略的高度看待投入，運(yùn)用科學(xué)的方法建立農(nóng)業(yè)科技推廣投入運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府和農(nóng)技推廣部門(mén)認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《科學(xué)技術(shù)普及法》，依法落實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，列出專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題，保證重大技術(shù)推廣，重要推廣方式的創(chuàng)新、農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和推廣人員待遇。

3.做好教育培訓(xùn) 基層政府和涉農(nóng)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)培養(yǎng)一大批能從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，動(dòng)員和利用一切農(nóng)業(yè)科技教育資源，采用專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、農(nóng)民就近參觀(guān)考察等形式，培養(yǎng)農(nóng)民先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造知名品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平;要利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體，開(kāi)辟專(zhuān)欄，快捷有效地向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種及農(nóng)產(chǎn)品流通信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與上級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民提供技術(shù)信息咨詢(xún)服務(wù)。

4.規(guī)范示范園區(qū) 農(nóng)技推廣部門(mén)要明確農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)原則和功能定位，堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與農(nóng)民增收并重，堅(jiān)持示范作用與經(jīng)濟(jì)效益并重，體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向功能，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范輻射功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為支撐，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步解決農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的“量”和“質(zhì)”、“普及”與“提高”的矛盾，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

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