WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足與完善

摘 要：盡管我國在加入世界貿(mào)易組織之前就有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度，但為了適應(yīng)世界貿(mào)易組織的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國需要根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則對我國本身農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度進(jìn)行完善。文章就我國農(nóng)業(yè)在世界貿(mào)易組織的框架下一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足進(jìn)行分析，提出完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的策略。

關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;法律規(guī)則

一、WTO中的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則

加入世界貿(mào)易組織后，我國經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，國內(nèi)市場也都得到了更好的發(fā)展，這也給我們國家?guī)砹艘欢ㄌ魬?zhàn)。WTO中關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則主要分為三個(gè)部分：1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT 1994）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》《烏拉圭回合議定書》后所附的各成員國減讓表[1]，其中《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則最為集中，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出了專門的要求，其中包括“綠箱”措施、“黃箱”措施和“藍(lán)箱”措施。主要體現(xiàn)為規(guī)范“綠箱”、消減“黃箱”和取消“藍(lán)箱”，“綠箱”有十一塊相關(guān)內(nèi)容：一般農(nóng)業(yè)服務(wù)、糧食儲備、糧食援助，與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼等，“黃箱”包含政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)錢的干預(yù)和補(bǔ)貼，如種子肥料的補(bǔ)貼，一些不需要免除消減或者消減的“黃箱”補(bǔ)貼稱為“藍(lán)箱”措施，農(nóng)業(yè)協(xié)議分了兩種非關(guān)稅措施[2]，由于我們國家在加入世界貿(mào)易組織之前已經(jīng)剔除了出口補(bǔ)貼，因此我們國家只能使用國內(nèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式，我們通常稱為：“藍(lán)箱”補(bǔ)貼和“黃箱”補(bǔ)貼。我國加入世界貿(mào)易組織實(shí)際在一定程度上對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)生了限制，為了提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場的地位，我們國家需要在農(nóng)業(yè)法律制度上進(jìn)行分析和解析，找到其中存在的不足，并在WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，這樣才能使我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度既滿足WTO的規(guī)則要求，又帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律的現(xiàn)狀

目前我國關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律并不健全，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律都散布在其他法律中，沒有系統(tǒng)獨(dú)立的法律。目前涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律大多數(shù)都是在我國加入WTO之前頒布的，部分內(nèi)容不能與WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》相協(xié)調(diào)，雖然農(nóng)業(yè)法律中有涉及“藍(lán)箱”“黃箱”措施的相關(guān)要求和法律法規(guī)，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域還有許多內(nèi)容沒有涉及，內(nèi)容不夠完善，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施沒有對應(yīng)的法律條款支撐，而之前涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律條款里面相對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容有些籠統(tǒng)，不具體的法律條款缺乏實(shí)際的可操作性。我國相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律缺乏具體的實(shí)施程序，主要也是因?yàn)槲覈鴽]有相對應(yīng)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏實(shí)質(zhì)性可操作性，沒有對執(zhí)行、監(jiān)督等作出明確的要求，不利于在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施時(shí)找出明確的相關(guān)負(fù)責(zé)人，從而阻礙了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)工作的進(jìn)行。在我國加入WTO之后，需要設(shè)立相關(guān)的程序性的法律法規(guī)，這樣才能更好地融合WTO相關(guān)規(guī)則，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、關(guān)于完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)則的建議

針對我國目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律不集中的情況，建立專門的法律法規(guī)才能更好地對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做到具體的約束，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在法律的保護(hù)下更加完善。建立相關(guān)的法律法規(guī)能對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在相關(guān)法律條款下能按部就班地開展，在建立相關(guān)法律法規(guī)時(shí)要考慮是否符合WTO相關(guān)規(guī)則要求，在WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上建立關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律規(guī)則，有利于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)與世界接軌。我國法律存在形式化的問題，缺乏操作性，因此我國可建立農(nóng)業(yè)程序性法律，提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展可行性，這樣不僅能避免因?yàn)槿狈Τ绦驅(qū)е碌倪^程腐敗，還能保證農(nóng)民得到實(shí)質(zhì)性的好處。

中國屬于農(nóng)業(yè)大國，是以農(nóng)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著國家的長治久安，加入WTO使中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)中，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們國家存在的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題就要及時(shí)解決，這樣才有利于我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧敏芳.WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足與完善[J].法制與社會，2016（36）.

[2]江虹.WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的完善[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2009（1）.

作者簡介：張一楠（1986—），女，河北正定人，講師，本科，教師，研究方向：國際法學(xué)。