莫桑比克：腐敗的“強熱帶氣旋”和“霍亂疫情”

◎ 顏 武

非洲國家莫桑比克最近是“屋漏偏逢連夜雨”，3月中旬以來，強熱帶氣旋“伊代”帶來嚴重災(zāi)難，政府不得不宣布全國緊急狀態(tài)，風(fēng)災(zāi)之后，霍亂緊隨，進入4月，疫情更加嚴峻。其實，這個國家許多年來，“腐敗的‘強熱帶氣旋’”經(jīng)常盤旋上空，“腐敗的‘霍亂疫情’”也非常嚴峻，反腐敗一直是處于“緊急狀態(tài)”和需要被嚴密地控制。

2018年底一家國際知名組織發(fā)布的調(diào)查顯示，去年該國的“腐敗感知指數(shù)”名列前茅，位居全球32名，屬于嚴重腐敗國家。

4月8日，南非一家法院裁決去年底出逃該國的莫桑比克前財政部長曼努埃爾·尚應(yīng)被引渡美國。此前的2月16日，前總統(tǒng)阿曼多?埃米利奧?格布扎的長子恩達比在內(nèi)的多名政商界人士被逮捕。他們都因涉嫌卷入高達20億美元的貸款丑聞。

前財政部長被裁定引渡美國

曼努埃爾·尚2005年至2015年出任財政部長，去年12月30日在南非約翰內(nèi)斯堡機場被捕。他因涉嫌20億美元貸款丑聞出逃南非。這次南非法院之所以作出引渡美國的裁決，是因為美國早已對他發(fā)出了通緝。與他一同被要求引渡美國的還有瑞士信貸銀行的三名前銀行家和Privinvest的中介人。后4人已先后在不同國家被捕。當然，尚的律師團隊竭力反對當事人被引渡美國，認為應(yīng)被引渡回莫桑比克。在莫桑比克，尚面臨相同的指控。

這次裁決標志著這一長達數(shù)月的訴訟告一段落。審理此案的南非法官威廉·舒特稱，目前有足夠的證據(jù)證明，尚涉嫌參與了欺詐和洗錢等犯罪活動，且根據(jù)南非政府與美國簽訂的引渡協(xié)議，尚也理應(yīng)被引渡至美國接受審判。

起訴書顯示，2013年至2014年期間，莫桑比克政府為兩家國有的金槍魚公司和海事保安公司Proindicus提供的隱藏貸款，是腐敗和洗錢計劃的基礎(chǔ)，目的是讓幾名嫌疑人富裕。2016年，這一貸款丑聞曝光。

這年4月，媒體披露，這三家莫桑比克國有企業(yè)在2013年至2014年向兩家外國銀行總計貸款20億美元，時任政府為這批高息商業(yè)貸款提供主權(quán)擔保。一項獨立審計調(diào)查結(jié)果顯示，上述主權(quán)擔保貸款的四分之一，即近5億美元遭人挪用，不知去向。然而，此事并沒有向莫桑比克議會和國際貨幣基金組織通報。

據(jù)披露，兩家金槍魚公司舉借8.5億美元，Proindicus舉借6.22億美元，莫桑比克資產(chǎn)管理公司舉借5.35億美元。

原本，這些貸款是供這三家公司為莫桑比克提供海事服務(wù)，然而，迄今超過7億美元貸款沒有按期償還。對其中的腐敗問題，美國司法部3月初公開的起訴書指稱尚的罪名包括一項共謀銀行詐騙罪、一項共謀證券詐騙罪和一項共謀洗錢罪。美國檢察機關(guān)指認2億美元用于行賄和支付“回扣”，其中1200萬美元落入尚的腰包。對尚的指控，目前披露出來的情況已經(jīng)非常具體。

美方同時指認身為商人的恩達比收受了970萬美元好處費。

說起這20億美元的貸款丑聞，在莫桑比克確實像是刮來了“腐敗的‘強熱帶氣旋’”。

這股“腐敗的‘強熱帶氣旋’”還帶出了恩達比這一巨大的“氣旋”。確實，這次前總統(tǒng)的兒子2月16日在位于首都馬普托的家中被捕，非比尋常，尤其在于，和他一起被捕的是一個政商界的“豪華團”。落網(wǎng)的嫌疑人中，還包括前總統(tǒng)的私人秘書伊內(nèi)斯?莫揚、前情報部門主管安東尼奧?卡洛斯?多羅薩里奧和“著名”商人特奧菲洛?恩杭古邁勒等人。

“吃空餉”和“幽靈”現(xiàn)象

這一丑聞也許是莫桑比克腐敗的一個帶有“標志性”的事件。老實說，該國的腐敗已然泛濫成災(zāi)。

除了像貸款丑聞這樣的“腐敗的‘強熱帶氣旋’”，平常的腐敗可謂司空見慣，最為普遍的就是“吃空餉”。莫桑比克政府去年12月證實，對總計34.8萬名公務(wù)員所作的調(diào)查顯示，全國共有3萬多名“吃空餉”公務(wù)員，占到全國公務(wù)員隊伍的十分之一。這么多人要么領(lǐng)了工資卻沒上班，要么人已去世仍有人冒領(lǐng)工資，再要么以虛假身份領(lǐng)取公務(wù)員薪酬。媒體披露，在莫桑比克，公務(wù)員工資相當于政府稅收的55%。國家管理和公職人員部長卡梅莉塔?麗塔?納馬舒盧說，“吃空餉”公務(wù)員冒領(lǐng)工資致使國家2015年至2017年損失2.5億美元。為了應(yīng)對和遏制這一嚴重腐敗，政府不得不連續(xù)三年要求所有公務(wù)員向特定機構(gòu)報到，以證實自己“活著”，沒有報到的人就無法領(lǐng)取工資。

莫桑比克駐英國外交使團官員奧馬爾?雷曼認為公務(wù)員“自證活著”是“積極的反腐舉措”，可以有效杜絕公務(wù)員欺詐，“將有效提高政府透明度和穩(wěn)定性”。

其實，不僅存在著“吃空餉”現(xiàn)象，還存在著“幽靈”現(xiàn)象，那些有權(quán)有勢者往往設(shè)法讓自家親戚成立“幽靈企業(yè)”，參與公共項目“競標”，繼而承接政府項目，騙取公共資金。僅2017年7月至9月這類“幽靈合同”便騙取公共資金高達640萬美元。同年10月，該國中央反腐辦公室證實，22名牽涉“幽靈合同”的嫌疑人落網(wǎng)。

中央反腐辦公室發(fā)言人克里斯托旺?莫內(nèi)萊恩說，“這些親屬根本不具備承接政府項目的條件，然而即便沒有向國家提供任何服務(wù)，他們也拿了錢。”

除了“吃空餉”和“幽靈”現(xiàn)象，納馬舒盧還披露，同樣嚴重的還有政府官員任人唯親、徇私、買賣政府機構(gòu)職位以及挪用等腐敗現(xiàn)象。

去年，政府對762名行為不當?shù)墓珓?wù)員采取了紀律處分。其中，莫桑比克檢察院去年10月調(diào)查前勞工部長瑪麗亞?艾萊娜?塔伊波涉嫌從國家社會安全局非法動用170萬美元款項極為典型。塔伊波在前總統(tǒng)格布扎時期擔任勞工部長長達10年。檢察院辦公室發(fā)言人稱，塔伊波是2014年社會安全局大額資金被挪用的主要受益人。檢察院攜同國家財務(wù)總監(jiān)的調(diào)查表明，與社會安全局簽訂合同的公司行賄了塔伊波，大部分被挪用的資金被用于房地產(chǎn)投資。

對政府來說，“擒賊先擒王”，控制“腐敗的‘霍亂疫情’”需要從懲治這一貸款丑聞入手。

在前總統(tǒng)兒子一干人被捕不久，總統(tǒng)紐西迅即解除了財政部副部長伊撒爾緹娜?盧卡斯的職務(wù)，因為當時主管國庫的盧卡斯牽涉這一丑聞。

紐西是個人物，先后留學(xué)捷克斯洛伐克布爾諾軍事學(xué)院和英國曼徹斯特維多利亞大學(xué)，歷任國家港口和鐵路公司鐵路部主任、經(jīng)理、執(zhí)行董事和國防部長等職。2015年1月就任總統(tǒng)后，他十分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟。偏偏是，這個節(jié)骨眼上，曝出了貸款丑聞。

政府起訴瑞士信貸

確實，發(fā)展經(jīng)濟是莫桑比克的當務(wù)之急。這是因為該國歷史上多災(zāi)多難，內(nèi)戰(zhàn)連年、災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟長期十分困難。國際組織和金融機構(gòu)曾多次召開援助莫桑比克的國際會議。

然而，貸款丑聞觸怒了國際貨幣基金組織和美國、英國在內(nèi)的多個國際組織和援助國，導(dǎo)致它們暫停了對莫桑比克的援助，促使該國陷入了40多年來最嚴重的經(jīng)濟危機。

面對如此嚴峻的形勢，莫桑比克政府必須“先下手為強”。

此前，總統(tǒng)紐西在前財政部長尚被南非司法機關(guān)逮捕后說，與執(zhí)法機構(gòu)合作政府已準備就緒，調(diào)查國家的隱性債務(wù)，“我們重申，作為一個政府，我們愿意繼續(xù)與法律機構(gòu)合作，以促成這過程的結(jié)果。”他說，讓調(diào)查此案的法律機構(gòu)自主工作非常重要。

在尚被南非法院裁定同意引渡后不久，莫桑比克政府又作出新的“動作”，向英國法院提出了起訴瑞士信貸，指控該投行參與了這一起具有全球影響的20億美元債務(wù)交易的貸款丑聞。

這也是該丑聞引發(fā)的第一起將瑞士信貸作為被告的公開訴訟。媒體稱，這家瑞士投行有可能因2013年為莫桑比克安排發(fā)債和貸款而面臨罰款。這些交易是由倫敦的銀行家安排的。

莫桑比克司法部長在英國高等法院王座法庭下屬的倫敦商事法院提起了訴訟。該訴訟還提到了Privinvest及其關(guān)聯(lián)公司Abu Dhabi Mar LLC，以及被美國起訴的三名瑞士信貸銀行家。

據(jù)美國司法部的起訴書顯示，瑞士信貸的銀行家?guī)椭１瓤藝衅髽I(yè)借款20億美元過程中，用于向這些銀行家、莫桑比克前政府官員和Privinvest的高管支付了至少2億美元的賄賂和回扣。

不過，莫桑比克政府此番的“主動出擊”很可能“出師不利”，知情人士近日透露，英國銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)金融行為監(jiān)管局拒絕對瑞士信貸提出刑事指控。

不管怎么說，莫桑比克存在的嚴重腐敗現(xiàn)象，不僅嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展，還重創(chuàng)了長期執(zhí)政的莫桑比克解放陣線黨。莫桑比克愛德華多?蒙德拉內(nèi)大學(xué)政治學(xué)教授阿德里亞諾?努旺加說：“這是解放陣線黨面臨的最大危機。不是一名黨內(nèi)成員涉案，而是許多人。”該所大學(xué)的政治學(xué)教授多明戈斯?多羅薩里奧說，莫桑比克將于10月舉行大選，當局逮捕腐敗嫌疑人說明現(xiàn)任總統(tǒng)紐西有意向國際社會展示本屆政府打擊腐敗的決心。

然而，展示決心是一個方面，更重要的是，能否真正消除像20億美元貸款丑聞這樣的“腐敗的‘強熱帶氣旋’”，蔓延的“腐敗的‘霍亂疫情’”能否得到強力控制。