廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策探析

韋芳寧 林秋蓮 黃舒城 楊瑞剛 覃昕 謝華

摘 ? 要 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要舉措。基于廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了廣西推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的發(fā)展方式仍較粗放、技術(shù)和人才支撐不足、配套政策體系尚不健全等問題，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、建立資源綜合利用體系、建立綠色發(fā)展社會(huì)體系、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等建議。

關(guān)鍵詞 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì);綠色發(fā)展;生態(tài)文明;協(xié)同發(fā)展;廣西壯族自治區(qū)

中圖分類號(hào)：F205;F313 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.13.013

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略[1]，也是十九大報(bào)告中“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的重要體現(xiàn)[2]。廣西長期以來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，2016年明確提出要不斷鞏固和發(fā)展廣西“山清水秀的自然生態(tài)”，走出具有廣西特點(diǎn)的綠色轉(zhuǎn)型、綠色崛起之路[3]。當(dāng)前，廣西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展面臨空前壓力與挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不可持續(xù)問題日益突出，資源環(huán)境約束繼續(xù)加強(qiáng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是解決之道。為推進(jìn)廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析廣西推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

廣西大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，“十二五”以來，相繼創(chuàng)建了2個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，2個(gè)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，以及多個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市、國家循環(huán)化改造示范園區(qū)、國家資源綜合利用“雙百工程”等示范基地。

1.2 資源綜合利用水平不斷提升

形成了一批集回收、拆解、加工利用為一體的資源綜合利用集聚區(qū)，如梧州市再生資源的循環(huán)利用、柳州市大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用、賀州市大理石廢棄物的綜合循環(huán)利用等。

1.3 科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

關(guān)鍵共性技術(shù)研究取得突破進(jìn)展，鋅冶煉渣綜合回收、新型陰極結(jié)構(gòu)電解槽及預(yù)焙鋁電解槽“三度尋優(yōu)”等一批技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

1.4 節(jié)能減排降耗效果顯著

“十二五”以來，單位GDP能耗0.63噸標(biāo)煤/萬元，累計(jì)下降18.1%，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);能源消費(fèi)總量9 761萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，控制在國家下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi);化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物污染減排任務(wù)超額完成[4]。

2 廣西推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 發(fā)展方式仍較粗放

廣西高耗能高排放的傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式特征明顯，資源型產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)70%，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨[4]。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展程度仍不高，產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不突出，各市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重?？萍紕?chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐不足，科技成果產(chǎn)業(yè)化水平不高。

2.2 技術(shù)和人才支撐不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才嚴(yán)重缺乏，每萬人從業(yè)人口中擁有科技人員32人，人才密度僅為全國平均水平的一半左右[5]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究、政策分析、信息化建設(shè)、循環(huán)發(fā)展機(jī)制等方面還很薄弱，具有行業(yè)代表性的研發(fā)應(yīng)用仍較滯后。

2.3 配套政策體系尚不健全

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)缺乏，組織機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善;有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策有待完善;循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制不健全。

3 推進(jìn)廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1）圍繞甘蔗、桑蠶、果蔬、木薯、食用菌、畜牧業(yè)、林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育、總結(jié)、凝練一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。2）積極發(fā)展農(nóng)作物輪作、間種與套種等立體種植，農(nóng)林作物與畜禽共作共養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地集約化利用;進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、養(yǎng)殖用水循環(huán)利用率及飼料利用率;推行減量化生產(chǎn)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥用量;規(guī)范飼料添加劑使用，逐步減少飼料抗生素使用，提高飼料利用率;促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化減量化。3）推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸稈綜合利用率;推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展，因地制宜規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用;大力推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用;構(gòu)建集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)于一體，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展

1）全面推行工業(yè)循環(huán)發(fā)展，充分發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理（消納）及再資源化功能，強(qiáng)化行業(yè)間橫向耦合、循環(huán)鏈接、原料互供、資源共享;推進(jìn)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用;大力推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用;加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能、高排放行業(yè)不合理過快增長。2）從區(qū)域、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)層面，建設(shè)布局合理、功能互補(bǔ)、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和園區(qū)建設(shè)。3）深入推進(jìn)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，爭創(chuàng)一批國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，培育一批自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

3.3 推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

1）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源節(jié)約，建立低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系。2）推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)餐飲住宿行業(yè)綠色化，構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。3）拓寬服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展空間，強(qiáng)化商業(yè)模式、技術(shù)手段和服務(wù)理念創(chuàng)新，培育一批服務(wù)業(yè)新行業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)形勢的變化，釋放出新的活力。

3.4 培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

1）不斷提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快減量化、再利用與再制造、廢物資源化利用、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備的研發(fā)制造。2）全面創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和發(fā)展模式，積極推動(dòng)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

3.5 建立資源綜合利用體系

1）建立再生資源回收利用體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。2）加快推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以電機(jī)、工程機(jī)械、機(jī)車車輛及其零部件、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及其零部件再制造為重點(diǎn)，著力培育再制造示范企業(yè)，促進(jìn)再制造企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)再制造服務(wù)體系建設(shè)。3）加快推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用，加大對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監(jiān)管，提升餐廚廢棄物資源化利用水平。

3.6 建立綠色發(fā)展社會(huì)體系

1）發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，支持建筑廢物資源化利用，推進(jìn)“海綿城市”及雨水收集利用建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村綠色住宅建設(shè)。2）構(gòu)建綠色交通，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)行效率和促進(jìn)資源的減量化;加速淘汰高耗能老舊車船，推廣使用清潔能源和新能源車船;優(yōu)化港口裝卸工藝;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制管理，確保機(jī)動(dòng)車排放符合標(biāo)準(zhǔn)。3）推行綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)“無紙化辦公”，抵制過度包裝，進(jìn)一步推廣垃圾分類收集，促進(jìn)城市生活垃圾資源化利用，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色辦公、綠色出行，為促進(jìn)全社會(huì)綠色發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.7 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

3.7.1 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

南寧、柳州、梧州等市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育、科技、信息資源、市場等配套服務(wù)支撐;柳州市重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)和千億元企業(yè)的融合發(fā)展;桂林市重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)型旅游業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可再生資源和能源開發(fā)利用等發(fā)展;梧州、玉林等市重點(diǎn)發(fā)展資源回收再利用、再制造等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用;北海、欽州、防城港等市重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)沿海地區(qū)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)、石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源開發(fā)利用等;百色、河池、賀州等市重點(diǎn)推進(jìn)尾礦、冶煉渣和大宗固體廢棄物等綜合利用;貴港、來賓、崇左等市重點(diǎn)發(fā)展制糖、冶煉等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.7.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、文明城市、風(fēng)景園林城市和低碳城市為抓手，完善城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾處理率、城市綠地率和綠化覆蓋率，完善循環(huán)型城市建設(shè)的組織體系和管理機(jī)制。以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)等建設(shè)為依托，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展綠色社區(qū)、低碳生活家庭創(chuàng)建活動(dòng)，推行健康文明的生活方式，培育和引導(dǎo)生態(tài)導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，打造一批循環(huán)型社區(qū)。

3.7.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

消除各種障礙，打破地區(qū)封鎖和部門利益壁壘，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

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[3] 彭清華.營造“三大生態(tài)” 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成” 譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章——在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].廣西日?qǐng)?bào)，2016-11-28（01）.

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）