關于提升青海省綠色 發(fā)展水平的對策建議

縣煒

隨著習近平生態(tài)文明思想的實踐深入，環(huán)境保護的迫切需要，生產(chǎn)方式的必要轉變和人民追求幸福生活內(nèi)涵的變化，加快生態(tài)文明建設、走出一條區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展道路逐漸成為各地區(qū)潮流。青海省兼具生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后、民族聚集等特點，近年來青海省全面貫徹落實習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求，綠色發(fā)展取得了巨大的成效，但通過不同維度科研機構綠色發(fā)展的指標體系評價結果表明，青海省綠色發(fā)展仍然存在著綠色經(jīng)濟總量小、資源環(huán)境承載力弱等問題。為此，結合實際提出以下建議措施，以進一步提升青海省綠色發(fā)展水平。

堅持黨委領導，強化頂層設計

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，筑牢綠色發(fā)展的思想根基，在全省推動形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的工作格局，加快建立推進綠色發(fā)展的內(nèi)生機制，實現(xiàn)綠色發(fā)展縱向“自上而下”的傳導和“自下而上”的反饋，促進橫向不同部門和利益相關者之間的協(xié)調(diào)互動，形成有機兼容、激勵相容的綠色發(fā)展工作機制。

堅持黨委領導，建立健全政府負責、部門齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、財政逐步保障、公眾參與的工作機制，逐漸形成干部責任問責制，提高各級決策部門執(zhí)行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)性，建立健全法規(guī)條例、科學決策、科技支撐、生態(tài)補償?shù)雀黜椛鷳B(tài)保護機制，建立起一整套行之有效的長效管理和協(xié)調(diào)機制，負責協(xié)調(diào)解決項目計劃、資金撥付、技術指導、建設等過程中的問題，監(jiān)督檢查項目建設和資金使用等情況。由相關部門定期召開協(xié)調(diào)會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，就工作中相關聯(lián)的部分進行深入研究，推動工作落實，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免各自為政。設立生態(tài)文明建設專家咨詢評估小組，具體負責對年度實施績效、工程實施效果進行評估、審核，對存在的問題進行咨詢。形成綠色發(fā)展研究機制、會商機制、項目準入機制以及目標考核機制等新的發(fā)展機制。以實現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟化”和“經(jīng)濟生態(tài)化”為研究總綱，具體以綠色發(fā)展的支撐體系、實現(xiàn)路徑以及政策保障機制等為研究對象，開展相對集中行政審批權改革，加強部門聯(lián)動，形成政策合力、“多評合一”，抓好綠色決策的“最先一公里”，建立完善綠色發(fā)展目標責任考核體系，積極研究謀劃新時代綠色發(fā)展各項工作，為青海省綠色發(fā)展提供決策建議。

堅持目標導向，將綠色發(fā)展相關工作建議逐項分解、層層落實目標任務、工程項目到具體實施部門和單位，逐級簽訂目標責任書，將綠色發(fā)展工作任務和工程項目完成情況納入到相關部門考核的內(nèi)容進行年度考核，并制定相應獎懲措施。相關部門共同制訂績效評價辦法和標準，對項目投入、實施、產(chǎn)出、效益等進行全面、客觀的評價。項目績效評價采用項目承擔單位自評與技術支持單位績效評價相結合的方式，項目承擔單位對照績效評價主要內(nèi)容，完成項目成效、存在問題的自我評定；技術支持單位對項目承擔單位提交的自評報告進行核實與分析，開展現(xiàn)場調(diào)查，編寫績效評價報告。相關部門對績效評價技術支持單位的績效評價結果進行審定，編寫績效評價工作總結報告，并在一定范圍內(nèi)公布績效評價結果，作為下一年度安排綠色發(fā)展專項資金的重要依據(jù)。

堅持立法先行，加快建立立法、標準、體制“三位一體”的綠色發(fā)展體制機制，為綠色發(fā)展提供全過程、全要素的制度保障，構建起綠色發(fā)展和生態(tài)文明制度的地方法規(guī)體系。在標準上制定工業(yè)、基礎設施等綠色準入的標準體系，建立實行政府投資項目和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展符合性評價機制，推動綠色發(fā)展從末端治理向源頭治理拓展；制定實施更加嚴格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方標準，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。在體制上，探索推行綠色發(fā)展評估和差別化績效考核制度，探索建立具有青海特色的綠色發(fā)展指標評價體系，逐年提升干部考核體系中綠色發(fā)展的權重，形成綠色偏好的多米諾效應，提升各地區(qū)、各部門綠色發(fā)展的積極性。建立“綠色GDP”考核機制。傳統(tǒng)的GDP政績考核以經(jīng)濟總量和速度為中心，刺激地方政府為追求經(jīng)濟增長的速度而造成資源利用低效、環(huán)境污染嚴重，推進綠色發(fā)展必須建立科學的“綠色GDP”考核指標體系，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的特點，建立各有側重的核算體系，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標的可量化、可監(jiān)測以及可評估性。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐

堅持新發(fā)展理念。聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，加快新舊動能轉換，構筑全域綠色發(fā)展新空間，打造綠色發(fā)展升級版，實現(xiàn)更高水平更高層次的綠色發(fā)展，摒棄以環(huán)境污染代價換取經(jīng)濟增長的模式，未來要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展，以綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶動經(jīng)濟增長和方式轉變。圍繞經(jīng)濟的新常態(tài)對于環(huán)境保護提出了新要求，綠色發(fā)展能夠釋放一批新的需求市場，具有巨大的發(fā)展?jié)摿臀磥頇C遇。當前要牢牢把握好經(jīng)濟轉型的歷史時機，尤其青海省具有重要的生態(tài)價值和環(huán)境戰(zhàn)略意義，政策支撐、自然條件、歷史要求都為青海省的綠色發(fā)展提供了千載難逢的機遇，尤其是環(huán)境領域?qū)⒊蔀槠浒l(fā)展動力。如土壤質(zhì)量修復、水資源保護、水土流失以及大氣污染治理等領域成為社會關注的重點，因此青海省要積極創(chuàng)新發(fā)展方式，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，堅持以人民為中心，依托高原生態(tài)特色和豐富的生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)保護與開發(fā)建設有機結合起來，努力將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。有關部門應盡快出臺產(chǎn)業(yè)政策，研究、制定、完善相關配套扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能。如充分利用地處青藏高原“超凈區(qū)”的環(huán)境、資源、品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游度假、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)。堅持發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新開發(fā)資金，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，青海省具有豐富的礦產(chǎn)資源和得天獨厚的自然條件優(yōu)勢，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，以新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引導當?shù)孛撠氈赂?，如鋰電產(chǎn)業(yè)、鹽湖產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、碳纖維新材料等產(chǎn)業(yè)，盡快改變高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷樹立民眾綠色的生活理念，改善人居環(huán)境，建設生態(tài)文化，在全社會形成綠色生活新風尚，倡導正確的生活方式。

拓寬融資渠道，強化資金保障。一方面青海省要將經(jīng)濟增長和綠色發(fā)展有機結合起來，探索新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、開發(fā)新的產(chǎn)品種類、規(guī)劃新的發(fā)展模式，以綠色為導向，拓寬融資渠道，吸引民間投資。如大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，將環(huán)境污染治理、生態(tài)保護建設等領域逐步向市場開放，建立環(huán)境污染第三方監(jiān)督治理的創(chuàng)新機制，將市場活力引進綠色發(fā)展領域，充分調(diào)動社會資本，鼓勵民營企業(yè)、外商資本、個人投資等多種方式進行投資經(jīng)營，探索BOT、PPP等新型市場融資方式，有效增強綠色發(fā)展活力。同時進一步加大對環(huán)境保護的財政投入，結合現(xiàn)有的大氣十條、水十條、土十條以及國家十三五環(huán)境保護相關規(guī)劃，向有關部門爭取政策性補助或?qū)ｍ椯Y金，不斷增加用于綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設的資金投入，保護和開放利用水土資源，如對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立自然保護區(qū)、草場修復治理等領域設立專項資金，提高資金使用效率，確保?？顚Ｓ?。要將環(huán)境保護作為發(fā)展的前提，不能以生態(tài)破壞的代價換取經(jīng)濟的粗放增長，除了從源頭進行控制以外，對于環(huán)境污染的治理和末端也要進行市場化手段運作，嚴格規(guī)范排污費征收管理標準，“誰污染，誰付費”、“誰使用，誰補償”。實行危險廢物安全處理收費制度，對污水和固體廢物處理設施建設及運行給予區(qū)內(nèi)政策允許范圍的優(yōu)惠，促進污染廢物處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加大基礎研究，強化技術支撐

堅持綠色發(fā)展要進一步深入研究青海省生態(tài)環(huán)境保護與轉變經(jīng)濟發(fā)展模式之間的關系，解決生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的技術路徑問題，有針對性地提出生態(tài)功能方面的關鍵技術瓶頸問題，不斷加大基礎研究，同時要提高綠色發(fā)展工作的針對性和科技含量，當前要重點開展土壤和水資源的污染修復，保護生物多樣性，退化草場和廢棄礦山的生態(tài)恢復，以及農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)綠色綜合發(fā)展等領域基礎研究。

首先，優(yōu)化環(huán)境技術信息共享機制，對匯集到數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進行整理、分類和關聯(lián)，建立跨業(yè)務的環(huán)境數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計和分析的信息平臺。如建立生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)，政府統(tǒng)一管理、環(huán)境部門直接負責、針對公眾開放的大數(shù)據(jù)平臺和預警信息發(fā)布系統(tǒng)。其次，建立監(jiān)測實驗室，從環(huán)境治理的源頭進行把關。青海省現(xiàn)已擁有數(shù)個空氣質(zhì)量監(jiān)測站，培養(yǎng)了一批專業(yè)從業(yè)人員，但是距離國家要求的監(jiān)測實驗室建設標準仍有距離，要繼續(xù)加大實驗室基礎設施投入和硬件配備水平，引進新的技術和人才，加強環(huán)境監(jiān)測靈敏度和結果分析的準確性以及及時性，要完善整個監(jiān)測實驗室全程序質(zhì)量管理技術體系。再次，要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實施嚴格的審核和控制體系。在數(shù)據(jù)采集階段，使用靈敏度高、數(shù)據(jù)生成快速的監(jiān)測實驗室；在數(shù)據(jù)傳輸過程中，加強保密，建立省級數(shù)據(jù)質(zhì)控實驗室；在數(shù)據(jù)分析階段，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、真實性和分析結果的準確性。要加強環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法裝備配置，完善各監(jiān)測機構硬件的標準化建設，開發(fā)現(xiàn)場執(zhí)法移動軟件，充實移動終端配置，強化交通、取證、執(zhí)法過程中使用的儀器設備配備，同時完善自動化監(jiān)測網(wǎng)絡。最后，要提高污染預警和環(huán)境應急處置綜合應用系統(tǒng)，建立一整套對于環(huán)境污染損失的評價體系，建立環(huán)境應急系統(tǒng)和專家數(shù)據(jù)庫，強化自動監(jiān)控設備社會化運行，從源頭到末端不斷提高科技解決問題的水平，解放人力，更高效準確地推進綠色發(fā)展的高端化、智能化。

建立生態(tài)基地，健全監(jiān)督機制

加快青海省的生態(tài)文明建設，探索適合于青海省的自然條件與資源環(huán)境的綠色發(fā)展道路，促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，加快青海省的生態(tài)文明體制改革，可以通過建立一些生態(tài)試驗區(qū)，獲得實踐經(jīng)驗。以此作為生態(tài)樣本基地，進一步探索青海省綠色發(fā)展的實踐路徑。

首先，要完善相關的配套措施，如在生態(tài)試驗區(qū)內(nèi)探索國土空間規(guī)劃、用途管制制度、主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境治理計劃、配套的市場體系等，顯著提升試驗區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與綠色發(fā)展的雙贏。再次，要結合當?shù)氐纳鷳B(tài)實際、功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源條件等差異化因素，突出地區(qū)特色，建立一套能夠切實解決試驗區(qū)內(nèi)綠色發(fā)展問題的生態(tài)文明體系，同時在青海省其他地方具有普適的借鑒意義，能夠為相關的生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展樹立示范和標桿。其次，健全完善體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。加強環(huán)境司法保護，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強環(huán)境犯罪應對專業(yè)力量建設，推動環(huán)境資源審判專門化建設和集中管理，建立環(huán)境資源審判機構，構建系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)督治理體系。完善執(zhí)法檢查、專題問詢、專項視察、跟蹤督查、專項調(diào)度和約談問責等系列制度。嚴格落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、離任自然資源資產(chǎn)審計制度，建立黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。也要發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，對存在的問題及時督導整改落實。切實增強綠色發(fā)展的制度約束和體制機制保障，形成環(huán)境污染防治的有效約束和推動力。

（作者單位：青海民族大學經(jīng)濟學院）