因地制宜找出路 提質(zhì)增量謀發(fā)展

崔雅麗

近年來(lái)，黃南州把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要抓手，精準(zhǔn)把脈、分類指導(dǎo)、因村施策，積極探索多元發(fā)展路徑，以“五立五破”模式，跑出村集體經(jīng)濟(jì)“破零”加速度，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零數(shù)”與“增實(shí)力”雙提升。截至目前，全州261個(gè)行政村中，154個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”；50.7%的行政村有持續(xù)穩(wěn)定收益，其中村集體經(jīng)濟(jì)純收入超過(guò)50萬(wàn)元的行政村11個(gè)。

黨建引領(lǐng)，立支部示范模式破解帶動(dòng)乏力難題。針對(duì)個(gè)別行政村“兩委”班子發(fā)揮示范帶頭作用不足難題，把村集體經(jīng)濟(jì)“破零”納入黨組織書記抓基層黨建成效考核硬指標(biāo)，抓實(shí)支部、用活黨員，先后選派238名駐村第一書記和728名駐村工作隊(duì)員，用足用好貧困村50萬(wàn)元和非貧困村40萬(wàn)元的村集體經(jīng)濟(jì)“破零”政策資金，分村推進(jìn)、精準(zhǔn)滴灌，找準(zhǔn)切合各村發(fā)展的途徑。充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)登門拜訪、座談懇談、電話溝通、一封家書等形式，吸引在外務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從中選配158名黨員進(jìn)入村“兩委”班子，打造一批有文化、熟政策、見識(shí)廣、懂技術(shù)的集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”，助推村集體經(jīng)濟(jì)。其中，河南縣尖克村在村黨支部的帶領(lǐng)下，立足水資源豐富、高原區(qū)域特點(diǎn)、人均占有牲畜量多等優(yōu)勢(shì)，成立由村兩委班子直接管理的農(nóng)牧民合作社，依托“黨支部+合作社+黨員/能人+群眾”發(fā)展模式，科學(xué)選準(zhǔn)歐拉羊特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前全村集體收入已從2017年的8000元左右增加到目前的40.5萬(wàn)元，牧民群眾經(jīng)濟(jì)效益明顯。

挖掘潛力，立盤活存量模式破解資源匱乏難題。針對(duì)部分行政村資源匱乏，沒有可持續(xù)性集體收入難題，整合集體所有的閑置廠房、荒地、果園等不動(dòng)產(chǎn)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以資源開發(fā)模式，盤活集體資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同仁縣保安鎮(zhèn)選好“領(lǐng)頭雁”，集智聚力，在群吾村、賽加村、東干木村等8個(gè)行政村，按照每年每畝600元的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地3870余畝，每年村集體保底收入232萬(wàn)元。賽加村爭(zhēng)取省扶貧資金212萬(wàn)元，建成黃果樹基地400畝，種植樹苗14400棵，三年盛果期后，年收入預(yù)計(jì)可達(dá)420萬(wàn)元，戶均5.4萬(wàn)元。尖扎縣子哈貢村將770余畝空閑土地以流轉(zhuǎn)形式入股合作社，實(shí)現(xiàn)“集體經(jīng)營(yíng)、機(jī)械操作、規(guī)模種植”的產(chǎn)業(yè)式發(fā)展道路，種植青稞、油菜等農(nóng)作物，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)58萬(wàn)元。

動(dòng)能融合，立文化旅游模式破解定位不準(zhǔn)難題。針對(duì)部分行政村對(duì)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，定位不準(zhǔn)難題，立足“西域勝境、神韻黃南”發(fā)展定位，通過(guò)政府主導(dǎo)、村集體入股、企業(yè)開發(fā)的模式，充分挖掘民俗文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)旅、牧旅、文旅深度融合，扶持坎布拉鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)、扎毛村、德吉村、麥秀鎮(zhèn)等20多個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展熱貢文化、草原風(fēng)光、黃河廊道等文化旅游產(chǎn)業(yè)，推廣“一村一品”特色游和度假游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為村集體經(jīng)濟(jì)增收開辟新渠道。其中，尖扎縣德吉村依托“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”品牌，立足依山傍水獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造了百畝觀賞性花海和蔬菜、果品農(nóng)事體驗(yàn)園等，積極開發(fā)以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、品農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游，讓更多貧困群眾吃上了“文化旅游飯”。僅2018年旅游旺季全村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到320萬(wàn)元。

內(nèi)培外聯(lián)，立村企聯(lián)建模式破解效益不好難題。針對(duì)部分有集體經(jīng)濟(jì)的行政村，底子薄，規(guī)模不大，品牌不響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益不好難題，集聚閑散土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手，大力建設(shè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，多方招商引資，打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展載體和生產(chǎn)要素集聚平臺(tái)。同仁縣隆務(wù)鎮(zhèn)隆務(wù)村采取“公司+農(nóng)戶”的方式，把企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)戶生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，引進(jìn)晶黃果飲料加工廠，全村參股的266戶困難群眾每戶分紅1028元，5戶精準(zhǔn)扶貧貧困戶分紅1500元。同仁縣扎毛鄉(xiāng)在扎毛村和立倉(cāng)村成立了2家藏家旅游接待合作社，入社群眾達(dá)到1200人，累計(jì)收益47萬(wàn)元。河南縣荷日恒村投資185萬(wàn)元建設(shè)“梅朵賽青”民族服飾加工廠，生產(chǎn)的蒙式藏袍暢銷國(guó)內(nèi)外，年盈利20余萬(wàn)元，累計(jì)收益達(dá)300萬(wàn)元，帶動(dòng)人均年純收入從2533元增加到7258元。

探索創(chuàng)新，立股份合作模式破解思維守舊難題。針對(duì)個(gè)別行政村如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，想法不多、顧慮不少，不會(huì)創(chuàng)造條件發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等難題，通過(guò)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。澤庫(kù)縣通過(guò)創(chuàng)新探索“草地和牲畜入股組建合作社，牲畜分群飼養(yǎng)，草地劃區(qū)輪牧，社員分工分業(yè)，牛羊統(tǒng)一銷售，用工按勞取酬和收益按股分配”的“拉格日”模式，實(shí)現(xiàn)村集體資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金、牧民變股東、牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)、社員變職員的“六變”發(fā)展，取得了顯著成效，走出了一條牧區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。以拉格日村為例，截至2018年底，該村入社率達(dá)到98.8%，牲畜和草場(chǎng)入股率分別為98.1%、95.8%；人均純收入達(dá)到15110元，與2012年相比翻了兩番。

政策扶持，立規(guī)模效應(yīng)模式破解資金落實(shí)難題。對(duì)村集體資產(chǎn)資源匱乏、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、人口數(shù)量較少的村，堅(jiān)持“輸血”“造血”并重，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不遺余力地抓好與上級(jí)各職能部門的對(duì)接，尋找政策、項(xiàng)目、資金支持，拓展多方向發(fā)展路徑，投入資金5250萬(wàn)元，實(shí)施105個(gè)貧困村光伏扶貧建設(shè)項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)36.1兆瓦。截至2018年底，全部建成并網(wǎng)發(fā)電，每個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了年均增收20萬(wàn)余元，有效打破書記看“菜譜”難以下手的困局，確保無(wú)集體經(jīng)濟(jì)的行政村也能實(shí)現(xiàn)“破零”。圍繞“一村一品一主體”目標(biāo)，2019年加大政策扶持力度，投入資金9360萬(wàn)元實(shí)施156個(gè)非貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，持續(xù)帶動(dòng)貧困群眾增收，為黃南州打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。