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    印度反貧困政策舉措及其經(jīng)驗啟示

    2019-07-05 18:43孫悅
    智富時代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:反貧困印度

    孫悅

    【摘 要】改革開放40年,我國減貧事業(yè)取得了可喜可賀的戰(zhàn)績。然而目前我國的脫貧事業(yè)進入了脫貧攻堅時期,因此通過梳理國際上其他國家,如印度政府反貧困政策舉措,總結(jié)其反貧困實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn),以期更好地開展我國今后的精準(zhǔn)扶貧工作就變得十分重要。本文將印度的反貧困政策舉措分為間接扶貧階段和直接扶貧開發(fā)階段進行了梳理,并主要從農(nóng)業(yè)體制機制改革、收入分配制度和扶持對象參與度三個方面進行了簡要地經(jīng)驗啟示總結(jié)。

    【關(guān)鍵詞】印度;反貧困;收入分配制度

    一、引言

    印度,南亞次大陸最大的國家,國土面積298萬平方公里,截止至2017年,印度人口數(shù)量達到13.39億人,僅次于中國,是世界第二人口大國。印度經(jīng)濟以耕種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)以及其支撐產(chǎn)業(yè)為主,是世界上發(fā)展最快的國家之一,年經(jīng)濟增長速度為5.8%,并在2011年至2012年期間甚至達到了6.1%,成為僅次于美國、中國,與日本并列世界排名的第三大經(jīng)濟體。然而,印度也是社會財富分配制度極度不平衡的發(fā)展中國家,種姓制度問題、貧困問題和就業(yè)問題尤為尖銳。全國仍有四分之一的人口無法溫飽。印度三分之二人口仍然直接或間接依靠農(nóng)業(yè)維生。為了解決國內(nèi)日益嚴(yán)峻的貧困與就業(yè)問題,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),印度政府進行了一系列的改革,頒布并實施了一系列的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。

    二、印度主要反貧困政策舉措

    對此我們可以將印度政府扶貧開發(fā)歷程主要分為兩個階段:

    (1)間接扶貧階段(印度獨立以來至20世紀(jì)70年代初期)

    該間印度政府認(rèn)為貧困是因為經(jīng)濟發(fā)展落后、資金投入不足,為此主要采取的是增加投資,以實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長來解決國內(nèi)貧困問題的戰(zhàn)略舉措,主要進行了兩個重大改革舉措:第一個是“綠色革命”。為了從根本上解決印度國內(nèi)的糧食生產(chǎn)問題,實現(xiàn)糧食供給的獨立,印度政府在20世紀(jì)60年代中期發(fā)起了“綠色革命”,前后一共持續(xù)了20年,旨在通過引進高產(chǎn)新品農(nóng)作物、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),增加糧食生產(chǎn)量,實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)振興農(nóng)業(yè)發(fā)展。同期,印度政府還發(fā)起了與之相配套的“白色革命”和“藍色革命”,使得印度的畜牧業(yè)發(fā)展迅速,一度成為世界上最大的牛奶生產(chǎn)國,魚類與水產(chǎn)品的出口也成為印度國民的又一增收渠道。第二個是土地革命。1949年,為了發(fā)展農(nóng)業(yè),增加糧食產(chǎn)量,印度政府進行了以廢除“柴明達爾”地主為中心的土地改革:第一,廢除中間人-柴明達爾土地所有制;第二,改革土地租佃制度;第三,規(guī)定土地持有最高限額。然而由于種姓制度等種種因素,印度的土地改革是不徹底的,無地和少地的農(nóng)民數(shù)量規(guī)模依舊龐大,占到了農(nóng)村人口的3/4。

    (2)直接扶貧開發(fā)階段

    間接扶貧階段,“綠色革命”、“白色革命”、“藍色革命”雖然在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了顯著的成績,但卻因為為把握好“度”和與之配套的體制機制的缺陷使得其嚴(yán)重背離改革最初的美好設(shè)想,扶貧效果極其有限,再加之土地改革不徹底,大量無地農(nóng)民僅面臨著兩個選擇:一是淪為“契約勞工”,二是流入城市尋找工作。無論選擇何種道路,最終其貧困的生活窘境都未得到很好的改善??傮w來說。“綠色革命”、土地改革遺留了許多社會矛盾問題,貧困、失業(yè)形式日益嚴(yán)峻。間接扶貧階段,雖然國民經(jīng)濟實現(xiàn)了大幅度地增長,糧食基本上實現(xiàn)了自給,甚至還會有少量出口,但是貧困人口比率仍舊是居高不下(50%以上),為此印度政府從“五五計劃”(1975年)開始,調(diào)整了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃,直接針對貧困人口和失業(yè)人口進行直接扶貧開發(fā)策略扶持,主要有:①農(nóng)村綜合發(fā)展計劃。該計劃于1979年正式開始實行,扶貧對象主要是年收入在3500盧比(1978-1979年的價格)以下的貧困人口,扶貧舉措主要包括兩個方面:一是提供利息為10%的銀行信貸資金;二是根據(jù)受益人的社會和職業(yè)情況,給予扶貧總額的25-50%的政府津貼,需要特別注意的是該津貼并不是直接給予現(xiàn)金,而是與津貼等額的資產(chǎn)。此計劃在“七五”期間扶貧貧困農(nóng)戶1817.7萬戶。②農(nóng)村青年自營職業(yè)培訓(xùn)計劃(1979):該計劃是農(nóng)村綜合發(fā)展計劃的一個子計劃,主要目的就是通過對農(nóng)村貧困家庭的青年進行免費的新技術(shù)培訓(xùn)和傳統(tǒng)技術(shù)的更新來實現(xiàn)農(nóng)村青年的自就業(yè)。1987年,有薪就業(yè)的農(nóng)村青年也被納入到該計劃的培訓(xùn)隊伍?!捌呶濉逼陂g,該計劃使得100萬農(nóng)村青年得到了培訓(xùn),其中47%的青年實現(xiàn)了自就業(yè)。③農(nóng)村婦女與兒童發(fā)展計劃。該計劃于1982年在50個縣進行試點,主要是為婦女小組一次性地提供1.5萬盧比的周轉(zhuǎn)資金來運作小組選擇的經(jīng)濟創(chuàng)收活動。“七五”期間,該計劃使得46萬名婦女受益。④全國農(nóng)村就業(yè)計劃(1980年10月):由以工代賑計劃更名而來,主要是通過修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村宿舍和住宅等為貧困人員提供就業(yè)機會,政府則再以優(yōu)惠的糧食價格作為工資薪酬發(fā)放給貧困戶。這些農(nóng)村基本福利項目建設(shè)資金由中央政府和邦政府各自承擔(dān)一半?!捌呶濉逼陂g,政府投資294億盧比,實現(xiàn)14.8億·天的就業(yè)量。⑤農(nóng)村無地農(nóng)民就業(yè)保障計劃(1983):扶貧對象僅限于無地農(nóng)民,目標(biāo)是至少為無地農(nóng)民家庭中的一名成員提供每年100天的就業(yè)保障。該計劃的資金全部由中央政府承擔(dān)。“七五”期間共投入241.2億盧比,提供了11.5億人·天的就業(yè)機會。⑥JRY創(chuàng)造就業(yè)機會計劃(1989年4月):主要還是借助一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目或者是一些其他的可使貧困農(nóng)戶長期受益的項目來為其創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,項目所需資金由中央政府和邦政府按照8:2的比例承擔(dān)。除了上述戰(zhàn)略計劃規(guī)劃外,印度政府還先后頒布并實施了諸如百萬口井計劃、區(qū)域開發(fā)計劃、農(nóng)村供水計劃、沙漠開發(fā)計劃、山區(qū)開發(fā)計劃、過剩土地分配計劃、干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃等一系列與之相配套的農(nóng)村扶貧計劃,與間接扶貧階段相比,確實收到了較好的扶貧效果。

    三、印度反貧困政策舉措的經(jīng)驗啟示

    作為僅次于中國的第二大人口大國,印度為消除國內(nèi)貧困做出積極努力,陸續(xù)推出了多元化的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略計劃,雖取得一定的成效,貧困人口比重總體呈現(xiàn)下降的趨勢,但其比重仍維持在20%左右,2011年的貧困人口甚至達到了2.7億人,基尼系數(shù)也是逐年上升,收入分配嚴(yán)重不公,貧富差距愈加明顯,總體而言印度的減貧效果并不是十分理想的。因此,總結(jié)印度反貧困實踐的經(jīng)驗教訓(xùn),探析其多元化的反貧困政策舉措的優(yōu)劣對于目前我國的精準(zhǔn)扶貧實踐具有十分重要的指導(dǎo)意義??v觀印度反貧困政策舉措我們可以得到一些經(jīng)驗啟示:

    首先,農(nóng)業(yè)體制機制改革須徹底。1949年,印度為了發(fā)展農(nóng)業(yè),增加糧食產(chǎn)量進行的以廢除“柴明達爾”地主為中心的土地改革因種姓制度等種種因素而是不徹底的,無地和少地的農(nóng)民數(shù)量規(guī)模依舊龐大,從而遺留了許多社會問題,間接加劇了印度此后的貧困態(tài)勢。

    其次,收入分配制度須優(yōu)化。印度在反貧困實踐中,收入分配制度因種姓制度的存在是極其不公平的,這使得貧富差距大,財富被集中在了少數(shù)富人手中,這啟示我國在精準(zhǔn)扶貧實踐中必須注重收入分配制度的與之同步優(yōu)化,以避免貧富差距的逐漸拉大,加劇貧困產(chǎn)生的社會問題。

    最后,提高扶貧對象的參與發(fā)展能力和扶貧項目參與度。印度直接扶貧階段重點是通過各種計劃和扶持為貧困人口提供就業(yè)機會,扶貧對象的自主創(chuàng)造性和自我發(fā)展能力建設(shè)未得到重視和利用,這啟示我國在今后的精準(zhǔn)扶貧實踐中要重視培養(yǎng)對象的自我發(fā)展能力,充分調(diào)動和利用其自主創(chuàng)造性,提高貧困人口的扶貧項目參與度。

    【參考文獻】

    [1]曾志紅.我國農(nóng)村扶貧資金效率研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文,2013.

    [2]劉天琦.我國農(nóng)村財政扶貧資金投入與運行機制的優(yōu)化問題研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)博士學(xué)位論文,2017.

    [3] 藍志勇,張騰,秦強.印度、巴西、中國扶貧經(jīng)驗比較[J].人口與社會,2018.

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